中小学校舍安全工程管治意见

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以推进教育优先发展战略为保障，以全面改善全县中小学校舍安全状况为目标，不断提高中小学校舍尤其是农村中小学校舍抵御自然灾害的能力，达到抗震设防等防灾标准和设计规范，切实保障广大师生生命和财产安全，办好人民满意教育。

（二）基本原则

坚持统筹规划、合理布局、先急后缓、分步实施、安全牢固、科学实用的原则。把校舍加固改造、拆除重建与教育事业长远发展规划以及中小学布局调整结合起来，积极稳妥推进校舍安全工程各项工作，确保按时保质完成工程建设任务。

二、实施范围和目标任务

（一）实施范围

校舍安全工程覆盖全县所有存在安全隐患的中小学，包括普通小学、初级中学、完全中学、高级中学、特殊教育学校和中等职业技术学校。

（二）工作目标

通过开展全县中小学校舍抗震加固和综合防灾能力建设，使校舍达到重点设防类抗震设防标准，符合对自然灾害的防灾避险安全要求。

（三）工作任务

2012年计划加固15个项目，面积26247平方米；新建31个项目，面积27720平方米；拆除封存的D级危房318个项目，面积82080平方米。总投资6500万元，其中县财政配套2100万元。在县城东城区逐步新建杨集高级中学、县实验中学、第二实验小学新校区，有效整合伊山小学和实验中学资产，所得资金用于建设实验中学。在王圩新区建设王圩小学。开展校舍安全信息采集工作，建立健全中小学校舍信息管理系统，实行科学管理。

三、时间安排

2012年全县校舍安全工程建设分三个阶段推进：

第一阶段：完成图纸设计和招投标工作。县教育局负责规划，发改委负责项目立项，建设局负责招投标相关手续，国土局负责办理土地使用手续。

第二阶段：完成工程施工。县校安办负责把握工程进度，联合县质检站做好质量监督。建设局负责办理建设相关手续，按规定减免相关规费。

第三阶段：完成工程验收。县建设局、财政局、监察局、教育局、审计局等相关单位联合组成校安工程验收小组，对校安工程竣工项目进行验收。

四、组织领导及工作职责

为加强对全县中小学校舍安全工程的组织领导，县政府成立县中小学校舍安全工程领导小组。领导小组下设办公室，地点设在县教育局，同志兼任办公室主任，从县教育局、发改委、财政局、建设局、国土局、水利局、地震局、监察局、审计局、安监局、物价局、气象局、消防大队等部门和单位抽调工作人员负责日常工作。

各部门具体职责如下：

（一）县教育局

1.积极向省教育厅汇报，争取省教育厅对我县“校舍安全工程”的指导和支持。

2.将全县校舍安全工程作为教育工作的重点，在做好中小学布局调整规划的基础上，牵头组织编制工程规划。

3.协调工程领导小组其他成员单位，拟定“校舍安全工程”的工作目标、政策；会同财政、发改委等部门，在整合相关工程资金的基础上，提出县级资金筹措建议方案。

4.会同有关部门，参与对工程实施情况的指导、检查、评估和验收。

5.建立全县中小学信息管理系统，及时掌握安全工程的进展情况，实现全县中小学校舍等有关信息的动态管理。

6.牵头、组织各部门认真做好工程规划编制工作，并积极参与、密切配合工程的实施。

（二）县发改委

1.积极和省市发改委衔接，做好省市级资金的争取工作。

2.将“工程”纳入县级国民经济和社会发展年度计划。

3.提出县配套投资建议方案，会同教育部门研究提出投资分配建议，上报和下达年度投资计划。

4.协调其他部门为“工程”实施提供相关政策支持。

5.按基本建设程序，加强对校舍安全工程项目的监管。

6.积极做好工程实施的相关工作，保证工程顺利实施。

（三）县财政局

1.积极向省财政厅汇报，做好中央、省级资金的争取工作。

2.将工程县级配套所需资金纳入年度财政预算，会同教育局及时提出资金分配建议，保证及时足额拨付资金。

3.加强对资金的监管，确保专款专用和资金使用效益。

4.监督落实建设工程执行政府采购制度。

（四）县建设局

1.负责全县校舍安全工程的技术指导，组织对相关管理人员和工程技术人员进行培训，为校舍安全鉴定及加固工作提供技术支持。

2.依法对校舍安全工程实施监督管理和服务。

（五）县国土局

1.为工程的实施提供相关的地质灾害隐患情况，并提出防范措施。

2.负责工程相关地质安全评估的协调和技术指导。

3.协调保证工程建设用地，办理相关手续，保证工程顺利实施。

4.积极做好工程实施的相关工作。

（六）县水利局

1.根据水情、旱情、汛情的有关规定，及时为工程或校舍所在地区提供最新水情、汛情信息，并提出应对措施和建议。

2.宣传防汛、防台、排涝、防洪知识，提高中小学生避险自救能力。

3.积极做好工程实施的相关工作。

（七）县地震局

1.参与指导校舍加固改造工程，指导校舍建设的选址和场址安全性评估，确定新建和加固改造校舍的抗震设防要求。

2.指导中小学校开展防震减灾知识普及教育及地震应急避险、自救互救培训与演练。

3.为工程的实施提供相应的技术指导。

（八）县监察局

1.负责对政府及相关部门履行职责的情况进行监督检查，协调审计、安监等部门对工程实施进行全过程的监督检查，对不认真履行职责、贻误工作的部门责任人员进行责任追究。

2.设立举报电话，协调查处工程建设和管理中的重点案件。

3.积极参与、配合工程的实施

（九）县审计局

1.将工程资金作为审计重点，列入年度审计工作计划，并组织力量实施。

2.积极对工程资金实施审计监督。

（十）县安监局

1.对工程实施过程中的安全生产行使综合监督管理职责，指导协调、监督检查与工程相关的安全生产工作。

2.依法对工程建设安全事故进行调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。

3.加强对工程安全的监管。

（十一）县物价局

1.执行《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知》((]44号)有关减免行政事业性和经营服务性收费等优惠政策的规定。

2.设立举报电话，严格查处工程建设中的违规收费行为。

（十二）县气象局

1.根据工程需求提供最新的气象信息，对工程进行技术指导，督促学校执行防雷避雷标准。

2.在中小学普及防雷避雷知识，提高中小学生避险自救能力。

3.积极对工程的实施提供相关信息和技术指导。

（十三）县消防大队

1.督促学校执行消防安全建设标准，对工程进行技术指导，依法审定工程施工图的消防设计，并对校舍消防设施和器材进行验收。

2.协助中小学校普及消防知识，提高中小学生防火避险自救能力。

3.积极参与、配合工程的实施。

五、工作措施

（一）加强领导，细化分工。县中小学校舍安全工程领导小组，负责统一组织和协调全县校舍安全工程工作，指导、检查和监督全县校舍改造工作。领导小组各成员单位要各司其责，互相配合，认真按照职责分工落实好相关工作。县校安办具体负责校舍安全工程的组织实施，具体做好校安工程项目规划、招投标、质量监督、资金分配、竣工验收。做到公正、公开、透明。

（二）制定方案，强化督查。综合各部门意见，对存在安全隐患的校舍制订加固改造、拆除重建的具体方案，提高学校综合防灾能力。改造方案应包括具体的实施项目、质量目标、投资额及其资金来源、计划开工和竣工时间等内容。要按照年度计划，层层落实责任，稳步扎实开展校舍改造，确保按要求完成年度建设任务，县校安工程领导小组将采取定期和不定期的方式对工程进展情况进行督查，确保按时保质通过省市的验收考核。

（三）建立档案，强化管理。成立校舍安全信息采集组，安排专人负责信息采集工作，对每一所学校、每一栋校舍分别建立安全档案。档案应包括排查和鉴定结果、项目施工期间的文件档案资料、建设前后的图片和文字资料等信息，形成完整的校舍安全信息库，建立中小学校舍信息动态管理系统，为校舍监测和科学管理打下坚实基础。县校安办要按要求做好纸质档案资料和电子档案资料汇总、整理和归档工作。

（四）落实资金，规范操作。全县中小学校舍迁建、改造资金部分由县级财政承担，省级补贴。要通过撤并校舍处置收益、社会捐赠、吸收民资等方式，多渠道筹措资金。要切实加大财政投入，确保及时足额落实工程建设资金。要严格控制工程建设成本和投资规模，防止学校出现新的债务。要大力鼓励社会各界支持校舍维修改造。校舍安全工程资金实行分账核算，专款专用。严禁克扣、截留、挤占、挪用、套取工程专款。要保证按工程进度付款，确保满足工程建设需要。要进一步落实校安工程实施涉及的各项税费减免政策，对工程涉及的政府性基金和经营服务性收费等相关费用，按相关政策给予减免。县财政局按省校安工程资金配套要求，及时足额把校安工程资金拨付到位，确保校安工程建设资金需求。民办中小学校安工程改造资金由投资方和本单位负责。

（五）精心施工，落实责任。相关学校主要负责人是校舍安全工程第一责任人，分管校舍安全工程的负责人是直接责任人，其它负责人对其分管工作涉及的校舍安全工作负管理责任。对发生校舍倒塌和其它因防范不力造成安全事故导致师生伤亡的，要依法追究主要负责人的责任。对改造后的校舍，如因选址不当或建筑质量问题影响防灾能力致人伤亡的，要依法追究校舍改造期间地方政府主要负责人的责任。建设、勘察、设计、施工与监理单位和相关负责人员对项目依法承担相应责任。对克扣、截留、挤占、挪用、套取工程专项资金、违规乱收费以及疏于管理影响工程目标实现的，要依法追究相关责任人的责任。

（六）按时完成，迎接验收。2012年是国家计划实施中小学校舍安全工程的最后一年，国家审计署将联合省审计厅、财政厅，在2012年11月底对全省校安工程进行全面评估验收，全县各中小学要按规划要求保质保量完成建设任务，确保通过上级验收。