现代化进程中推动农民积极创业的思考

摘要：本文在浙江推进“两创”、建设“两富”的背景下提出，现代化进程推进的重点难点仍然在农村，而作为主体的农民如何在新形势下实现增收，最终达到“两富”，实现统筹城乡发展一体化，以及社会的公平公正和谐是当前急需解决的问题。农民创业既是农村发展最活跃、最有效的手段之一，也是新农村建设和统筹城乡发展一体化的核心。本文通过对浙江省农民的创业现状进行分析，探讨影响农民创业的因素，有针对性地提出促进农民创业的若干政策建议。

关键词：现代化；农民；创业

浙江现代化目标是实现政治、经济、文化、党建等各方面的协同发展，最终实现社会的公平公正和谐。2011年全省城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到30971元和13071元，虽然连续多年居全国各省（区）首位，但是也存在一些问题，例如全省城乡、区域发展差距扩大的趋势还没有根本性扭转，发展的体制、机制还没有完全建立起来，创新创业依然是农民增收的薄弱环节，城镇居民和农村居民的收入还有很大的差距等等，从这些问题可以看出现代化进程推进的重点、难点仍然在农村。在浙江大力推进“两创”、建设“两富”的当下，积极推进农民创业不仅是实现农民增收、农村发展、缩小城乡差距的有效措施，而且还能有效推进统筹城乡发展一体化、农村现代化，解决长久以来难以解决的“三农”问题。

一、 农民创业的现状

1.农村创业队伍不断扩大

2011年，全省共有人口5442.69万人，农业人口3845.61万人，农村劳动力2370.79万人，其中外出劳动力513.51万人，直接从事农业的人员有535.27万人，2011年农村居民人均纯收入13071元，近5年年平均增长8.4%。农民创业经营领域涉及制造业、交通运输、仓储租赁、种植养殖业、商贸服务业、建筑、住宿餐饮业及公共管理和社会福利业等多个行业，农民创业热情不断提高，创业思路不断创新，呈现出发展速度快、经营领域宽、增收作用大的特点。

2.农村劳动者素质结构性低

由于浙江工业化、城市化的推进使得青年劳动力向二三产业转移，从事农业的劳动力年龄偏大，突显了农村劳动者文化水平低、层次低的现状，这些问题制约了农民创新创业的进程，影响了农村剩余劳动力的转移步伐，制约了农村城镇化进程。

3.农民创业环境仍有待改善

从政策层面来看，尽管农民创办企业的税费负担已经得到了较大的改善，但是鼓励农民创业的政策仍然不多，在许多领导的观念中仍然以“抓大”为主，而对“扶小”却明显关注不够。

二、农民创业的主要方式

1.不断创新传统农业发展

应顺应趋势，发展休闲观光农业、创意农业等新兴产业；尝试种养结合模式，即将养殖业与种植业相结合；因势利导做好现代农业园区与粮食生产功能区“两区”建设；推广“产学研、农科教”一体化的新型科技推广支撑体系；发展协会、农民专业合作社等组织；对现有农民，要通过加强培训等途径，培育成职业农民和农业种养大户。

2.大力发展现代家庭工业

传统的家庭工业产业层级比较低，主要以为企业配套生产、家庭粗放型经营为主，而且在生产上存在很多安全隐患和环境污染等问题。因此，要进一步依托产业集群和专业市场，实现产业链升级与集约化经营，并进一步加强家庭工业从业者培训，实现技术创新，提高产品附加值，使其能逐步发展为规范的现代企业。

3.利用产业集聚优势进行联动

在产业集聚区或专业市场附近，技术工人、设备等生产要素的获取成本相对较低，从而为农民自主创业提供了良好的条件。依附产业集群优势他们也可以着力于通过建房出租、建设农贸市场和商业街，为厂区职工提供服务等方式，实现农民的创新创业增收。

4.鼓励外出农民返乡创业

农民转移就业率和创业注册率有着较强的正相关。主要原因是常年在各类企业、建筑、外贸、流通等领域打工或经营的农民，不仅眼界开阔，而且有了一定技能和资本积累，回乡投身创业的热情明显超过传统意义上的农民。通过创业领头雁的带动作用，积极营造带民致富、共同发展的良好氛围，更好地推动农民走创新创业发展之路。

5.运用电子商务手段做数字农民

网络营销让农产品也享受了电子商务省去中间环节，极大地降低了交易成本，提高了交易效率，实现了农民创新创业增收。必须发展农村物流体系，应给予税收减免、现金补贴等政策鼓励农村发展物流及其他配套设施。

三、影响农民创业的因素分析

1.工业化和城市化进程的推动

浙江省1978～2011年全省GDP年均增长12.8%，由1978年的124亿元增长到2011年的32319亿元，继广东、江苏、山东后首次跨入GDP“三万亿俱乐部”；人均生产总值同期年平均收入增长11.6%，由1978年的331元增加到2011年的59249元；三产比重由1978年的38.1：43.3：18.7发展到2011年的4.9：51.2：43.9（表3-1），根据浙江省经济建设规划院依据钱纳里工业化阶段理论所作的判断，浙江经济发展已经进入工业化中后期阶段。

工业化进程对农民创业有着双重影响，一方面，企业规模和数量快速发展对劳动用工创造了大量需求，为农民转移就业增加了机会；另一方面，工业产业发展也催生了一批有头脑、敢闯敢干的草根农民企业家，以及围绕大型企业发展需求做衍生、做配套、做服务的小老板。

据浙江省统计局数据，截至2011年年底，城市化率为62.3%，比2006年提高5.8个百分点，城市化进程的加快，推动了专业化分工，扩大了市场需求，为农民创业提供了更多机会。

2.束缚农民创业的因素

影响农民创业的主要思想观念表现在：小富即安、不富也安的小农意识和“大锅饭”的想法，存在观念误区，没有敢冒风险、自主创业的勇气。从创业要素上来看主要表现在：信息不灵、资金不足、能力不强等方面，信息获取困难、创业资金的束缚以及自身素质的欠缺都是影响农民创业的重要因素。

3.政府对农民的创业指导欠缺

农民自主创新创业培训的针对性仍不够，培训的方式和效果都有待改进；对创业项目选择的定位、风险评估、行业信息与技术指导还不到位；对鼓励自主创业的政策措施宣传不足，农民对此的认知不够；指导不具体，服务不到位。

4.村居基础差别大，整体协调难

不同乡村之间差别较大，各村集体内部经济纯收入差距悬殊，需要有不同的行之有效的对策及重点措施引导村社及村民创业发展，这在客观上也造成了整体协调难度的加大。

四、推进农民创业的对策和建议

1.深化创业思想，提高对农民创业的引导与推动

农民创业带来的民营经济繁荣是创造社会财富、增加政府税收、增加就业、繁荣城乡市场、提高农民收入、稳定社会的重要力量，有利于构建农民增收长效机制、夯实农村微观经济发展基础。因此，要不断深化农民创业思想，引导农民自主创业。

2.加强政策激励，稳步开拓农民创业新局面

制定农民创业扶持政策要考虑到以下几点。

（1）合理商定扶持对象。在扶持对象上，政策着力点应该是先培养具有较强创业意愿和创业潜力、诚信守法、敢闯敢干敢承担风险、初始创业的农民，要重视培养创业领头雁，通过成功典型进而带动片区创业风潮。（2）完善相关配套政策。各级政府要安排专项资金，切实加大财政扶持力度，最大限度的发挥财政资金的乘数效应，不断拉动民间投资和农村消费增长。通过加大财政投入和优化创业公共服务，采取简化审批手续、税费减免补贴、小额贷款贴息、厂房设备补贴、场所租金补贴、提供经营场所等多种办法，助推更多农民走上创业之路。（3）科学衡量政策效益。各级政府要切实根据当地实际情况因地制宜、循序渐进、注重实效地制定、推广扶持农民创业的政策，摒弃以往只求业绩不求实效的做法，切实将各项政策法规推行落实到位。其次要按照面上推动和开展试点相结合的办法，认真总结试点经验，为政策的不断完善提供良好的实践基础。对创业政策评估要遵循生产力标准、效率标准、效益标准、公平标准和政策回应度，处理好农民创业与带动就业的关系，处理好创业直补和创业公共服务的关系，处理好扶持创业与推动城镇化的关系，把增加创业数量、提升创业层次、拔高创业质量、提高群众满意度作为衡量政策效益的标准。

3.完善公共服务建设，为农民创业提供优质服务

公共服务是农民创业的重要支撑，也是做大做强的重要基础。

（1）融资环境的培育。有条件的地区要鼓励商业银行和农村信用合作社开展小额信贷业务，建立小额贷款基金，完善联户担保、小额信用贷款、扶贫小额贷款等办法 ，并在利率上给予适当优惠。要与农村信用社等金融机构积极开展合作，建立客户评定制度，简化贷款手续，满足创业农民小额资金需求；积极发展村镇银行和农民资金合作社，规范民间借贷行为，扩大民间融资渠道，努力解决农民创业资金不足的难题。（2）农民素质的提高。农民创业需要实用技术和技能，加强创业培训是提高素质，促进劳动者就业、创业的重要手段，要着眼农民创业的现实需求和长远发展，制订农民创业素质中长期培训规划，建立健全农民教育培训体系，提供门类齐全、层次适宜的各种培训。（3）基础配套设施的完善。加强农村专业市场建设，努力提升和建设一批区域性强、影响力较大的品牌专业市场，使之成为农民创业的蓄水池和集聚地，成为对外营销和辐射的窗口。积极培育壮大特色产业镇村，在产品网络营销、农产品精深加工、工业企业零部件配套、物流配送、乡村休闲旅游和农村社区服务等领域开展集群创业、联合创业，积极开展专业化生产和品牌创建，最大限度地吸引人才、技术、资金等发展要素集聚，实现以一批能人带头创业带动更多的农民集聚创业。实现物质发展的同时要大力推进农村公共文化服务体系，积极发展新农村文化建设，实现农村农民精神的大发展和大繁荣。

参考文献：

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[3]孔建平.数字农民做活网络营销[J].农家科技，2012（10）.

[4]赵迪芳.新型农民培训体系的构建[J].培训与鉴定，2012（148）.

（单位作者：中共东阳市委党校）