南京营运小客车发展现状及运营服务监管平台建设研究

摘要：构建适合互联网+传统交通运输行业的城市级营运小客车运营监管平台，实现驾驶人与乘客、巡游出租车与网络约租车、运营企业与管理部门及运营监管平台之间的信息共享与有机统一，有效解决网络约租车信息孤岛、营运小客车行业监管困难、城市客运安全亟需提高等问题，离不开运营服务监管平台的建设与维护技术。

关键词：南京；营运小客车；运营服务监管；系统建设

中图分类号：TP3 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2016）14-0239-03

1 问题的提出

随着云计算、移动互联网等新技术的发展，改变了传统交通运输业的交易模式、运输组织方式、经营管理服务方式和内容，特别对城市出租汽车行业的影响尤为突出，以城市出租汽车、小客车租赁、网络约租车（专车、快车、拼车、顺风车）等模式为代表的互联网+营运小客车产业生态链的逐渐形成并逐步壮大。虽然互联网+营运小客车新模式在缓解城市打车难，解决需求个性化矛盾突出的难题上发挥了积极作用，它能为公众提供多元化、个性化、便捷性、舒适性的出行服务；但同时也带来了对传统出租汽车营运的巨大冲击，影响行业发展和稳定。由于法律的滞后、客运服务范围界定模糊、市场需求旺盛、市场供求矛盾等也带来了安全监管困难、服务质量下降、行业无序竞争等难题。因此，为缓解打车难、打车乱等现象，各级政府部门出台一系列政策指导城市出租车行业健康发展。

2 南京市现状

2.1 基本情况

目前，南京市出租车运营平台有天泽信息产业股份有限公司开发的南京市出租车电召服务平台，该平台为出租车司机、运营企业、管理部门及警务部门等提供统一服务平台，且乘客可通过拨打96520/965188服务热线，由平台统一下发电召信息，从而为用户提供预约召车服务。此外，南京通用电器公司与江南、东方、海博、大件等多家出租车公司成立南京有滴科技有限公司，通过对市场打车软件进行调研后，研发出了有滴打车APP软件。软件具有网络预约召车、合乘、约车、代驾等功能，还支持现金、银联、IC卡刷卡、微信、支付宝等多种支付方式。营运小客车作为城市综合交通运输体系的组成部分，对城市公共交通客运提供了巨大的便利和支撑。

2.2 问题表现

南京市“打车难、打车乱”日益成为社会各界关注的热点。据南京市客管处公布的统计数据显示，2015年，市客管处共查扣非法营运车辆1500辆，其中网络预约非法营运车辆700辆，2016年至今，已查处非法营运车辆666辆，其中挂靠网络预约平台非法营运车辆达350辆。然而，互联网凭借其网络平台的优惠补贴及进入的低门槛等优势，对传统出租车构成不公平竞争现象较为凸显。从而产生了巡游出租车司机营收下降、工作时间延长、心理压力增大等，出现巡游出租车司机围攻专车，要求政府取缔打车软件等现象，影响行业稳定发展。此外，由于网络约租车缺乏行业准入规则，造成客运行业安全隐患问题较为突出。据客管处相关负责人介绍，原先以扬招揽客的“黑车”车主不少加入网络平台，通过下载订单揽客，而这些“黑车”车主成分较为复杂，平台登记流于形式，政府又缺乏监管手段。在常规的执法检查和非法营运稽查中，执法人员查获随车管制刀具、患有精神分裂症、传染病（含HIV抗体阳性携带者）人员及“两劳释放人员”等潜在影响乘客安全的案例。客管部门针对执法力量薄弱的实际，各执法大队采取轮流、交叉值守方式，在重点时段、重点区域进行重点打击，通过接受投诉举报线索、暗访值守、路面巡查等方法来实现全市执法区域的全覆盖，但仍存在监管缺位和监管盲区。

3 问题分析

通过对南京市营运小客车运营现状分析，目前南京市营运小客车运营、监管及服务等方面仍存在诸多问题，主要体现在：

1）缺乏平台化运营监管机制，难以适应新形势下城市营运小客车的监管

南京市现有城市营运小客车的运营监管多以传统巡游出租汽车的监管为主，缺少对网络约租车、网络专车、互联网拼车、租赁小客车等数据的接入与共享，营运车辆的合法性及乘客出行的安全性无法保证。此外，现有营运车辆的运行监测仍停留在企业层面和车辆个体事件分析，各运营企业、区域经营的出租汽车平台之间管理和信息相互独立，城市客运主管部门难以对全市范围内营运小客车进行资源统筹与统一监管。此外，随着移动互联网与传统交通行业的融合发展，亟需对城市级各互联网营运车辆的运营平台进行资源整合，实现统一网络平台的出行需求与运力供给的信息采集与。

2）数据未充分挖掘利用，缺少行之有效的行业运营监管手段城市出租车运营企业之间的相互独立，使得运营企业各自为政，信息孤岛逐渐形成，难以实现应急条件下的资源统筹及信息联动；由于缺少对城市级营运小客车的资源整合，使得围绕路网层面的营运车辆的数据挖掘和交通安全性分析未完全展开，对应急事件的挖掘及预警响应较为滞后；此外，目前关于营运车辆的违章行为和异常状态监测的理论技术大多针对传统巡游出租车辆，且多集中于理论技术研究层面，缺少结合移动互联网、智能终端等新技术形势的应用研究，亟需建立新形势下行之有效的行业运营监管手段，提升城市营运小客车的运营监管水平。

3）资源配置不合理，缺乏全方位的综合决策优化体系

根据对城市营运小客车行业的现状调查分析可知，营运车辆的空驶率较高，公众出行合乘意愿较弱，资源配置不尽合理，难以实现营运车辆、公众、运力的效益协同，亟需对现有行业运营模式进行决策优化及政策引导，促进资源的合理配置及运营决策的科学高效。

4）采用人工监管执法，效率较为低下

南京市目前营运小客车客运监管以人工巡逻、定点、定期执法监管为主，劳动强度大、执法效率较低。受外场信息获取的限制，执法人员难以对营运小客车驾驶人、车辆、经营活动进行有力的监管，使得监管执法的力度降低。

4 需求分析

针对上述南京市营运小客车发展现状及问题分析，应充分利用现有的公共交通智能化建设成果，通过“出租汽车+互联网”，加快推进传统出租汽车转型升级，加大对城市出租车客运行业数据的采集、挖掘和利用，并融合各运营企业、各运营平台、管理部门的数据资源，实现南京市城市级营运小客车信息化运营服务监管布局，以信息化方式完成对南京市客运交通的精细化监管和对出行公众全面、完善、安全的交通服务。此外，实现城市级营运资源的整合，为运营企业提供平台协同化的运营管理服务。因此，营运小客车运营服务监管平台的建设需求应立足于信息资源整合、政府运营监管、企业运营管理、公众出行服务四个方面。

5 运营服务监管平台建设目标与总体架构

5.1 建设目标

基于南京市营运小客车的运营现状及管理与服务需求，结合南京市交通运输信息化发展规划，构建南京市营运小客车运营服务监管平台，从而提升交通数据的互联互通能力、交通运行监测与运营监管能力、交通大数据的分析挖掘能力及公众出行服务能力。主要体现：（1）提升交通数据的互联互通能力；（2）提升客运交通运行监测与运营监管能力；（3）提升交通大数据分析挖掘能力；（4）提升公众出行服务能力。

5.2 建设内容

本项目建设任务包括一个数据中心（依托南京市客运交通管理处数据中心）建设、政府指挥决策体系、企业生产管理体系和用户服务体系三个应用体系的建设及信息化接口规范及标准建设、信息安全及运维保障机制两大保障措施的建立。总的建设任务概况为“一个中心平台、两项保障措施、三大应用体系”。

5.2.1 数据中心

数据中心依托南京市客运交通管理处智能公共交通（一期）项目的数据中心的软、硬件资源，实现数据管理、数据存储、数据分析、数据挖掘等功能。通过采集、交换取得南京市营运小客车的各类数据信息，建设营运小客车数据库，利用数据挖掘工具、数据交换平台、服务总线及相关预测分析模型等，实现基础数据的分析应用，为运营服务监管平台建设提供基础支撑。

5.2.2 两项保障措施

按照《信息系统安全等级保护制度》，在本项目建设过程中，同步开展信息系统安全保障工作，重点做好访问控制、入侵防范等方面的工作，防止数据在存储、传输、处理过程中泄漏和破坏，确保信息系统安全稳定运行。

在现有交通运输部、省厅相关标准规范的基础上，制定营运小客车行业数据标准，完善数据接口和传输技术规范，建立数据质量检测规范，制定使用维护管理制度，形成一套包括布局、建设、运维及数据更新等内容的完整规范，确保本项目中各系统长期稳定运行，充分发挥示范效应。

5.2.3 三大应用体系

对经过融合处理后的综合数据进行综合分析利用，基于“监管决策、生产管理和出行服务”建设政府监管决策、企业生产管理和用户出行服务三大应用体系，实现城市级范围内营运小客车资源的平台化统一监管，提升用户出行服务水平。

5.3 总体架构

本项目基于对营运小客车人、车、企业、平台的数据资源整合，旨在打造“一个中心平台、两项保障措施、三大应用体系”，即综合数据中心、运营服务监管平台、信息化接口规范及标准体系、信息安全及运维保障体系、服务于政府监管、服务于企业运营、服务于公众出行。项目建设作为南京市智能公共交通系统的有力补充，有力支撑南京智慧交通体系的发展建设，推进智慧南京的城市发展建设。

5.3.1 平台逻辑架构

从逻辑上分为基础层、数据层、支撑层、应用层和展现层五个层次。如上图所示。

1）基础层

基础层是系统的运行保障层和数据来源，包括驾驶人、乘用人、车辆（传统巡游出租车、网络预约出租车、租赁小客车）、运营企业（出租车企业、网络约租车企业、租赁车企业）、管理部门、运营平台（传统出租车运营平台、网络约租车平台、租赁车运营平台等）、机房主机、存储、备份设备、服务器设备、网络通信设备等，是系统的数据来源，为系统运行提供了最基础的物理载体及传播介质。统一数据网关及个别实时数据交换与共享系统采用C/S架构。

2）数据层

数据层汇集了系统上层应用所需的原始接入采集数据、基础数据、动态业务数据、专题数据等，具体包括：GPS定位数据、实时营运数据、违章执法数据、GIS基础数据、报表统计等各种数据。另外，数据层提供数据存储、加工处理、交互等数据资源管理功能。

3）支撑层

支撑层主要是业务应用系统的支撑平台，由各种中间件、服务组件和接口组成，主要包括GIS服务平台、通信中间件和Web Service服务等组成。

支撑层是整个系统业务实现的支撑，并是将来系统功能和数据扩展的基础，保障了系统的可扩展性。

4）应用层

应用层主要是系统的业务应用模块，面向政府运营监管、企业生产管理和用户出行服务，是整个系统的业务逻辑集中点，在整个系统总体架构中，处于非常重要的地位。应用系统采用B/S架构。

5）展现层

系统的展现层主要提供监控客户端、调度客户端、Web网站、手机、移动执法终端等多种人机交互方式及数据展现手段，是用户应用、信息的直接途径。

另外，统一的信息资源规范是系统实施的保障，本项目制定了南京市营运小客车行业指导性规范文件，要求在项目实施中严格遵循。安全保障和运营管理贯穿于项目的整个建设过程中，项目建设严格按照国家、江苏省、南京市信息化安全建设和运行管理方面的规定。

5.3.2 平台物理架构

物理框架是对工程应用实施的具体部署设计。具体而言，南京市营运小客车数据采集主要包括企业已有平台、车辆数据及手机端信息的接入，由南京市客运交通管理处数据中心负责数据的存储、处理、共享等。营运小客车运营服务监管平台位于数据中心，为管理部门提供前端运行监测及运营监管，同时，数据中心支撑各运营企业的日常生产管理及公众出行服务。

6 结束语

总之，以“互联网+”行动计划为契机，研究城市范围内营运小客车的运营监管关键技术，构建适用于互联网+传统出租汽车行业的应用示范平台，实现管理部门、运营企业、驾驶人员、出行公众的平台化信息交互与高效服务，符合出租汽车行业发展宏观要求，是解决人、车、企业、平台、管理部门之间信息孤岛、行业无序竞争、管理缺位等问题的必要手段，是实现城市营运小客车行业协同发展与公众出行服务质量的提升的有效举措。