发展市场经济下加强环境执法

摘要：随着市场经济的不断发展，市场化的程度进一步加深，使得一些市场中一些行为主体利用经济外部性，认为无人监管，毫无顾忌的破坏环境，而法律成为市场经济中保护环境的主要手段。本问研究了面对市场经济条件下多种利益团体之间的较量，在发展市场经济的同时怎样加强环境执法，切实保护环境，主要依靠政府相关部门以长远利益为考虑，加强环境执法工作。

关键词：市场经济；环境执法；市场化

中图分类号：TU984文献标识码：A

我国自改革开放以来，逐步改变以前计划经济的弊端，转变政府的职能，成为了以市场经济为主题的经济制度。但是，随着经济的不断发展，环境却日益恶化，人们就会怀疑，市场经济与环境保护是否就不能相容，如何在市场经济的环境下加强环境保护工作就成了研究的热点。而市场经济是一种分配资源的方式，而从法制的角度上讲，市场经济就是法制经济，是通过制定相应的规则，让参与市场的主体都能够公平的参与竞争，而对于外部性，如企业排污的治理，市场经济则无能为力，则需要市场规则的制定者通过立法的形式加以规范，这就成了本文研究的主要目的，在市场经济的环境下加强环境执法，保护我们生存的环境。

一、市场经济与环境执法

市场经济:是一种资源的配置方式，一种分散决策、资源自由配置，由价格调节相关资源的分配方式等，主要是包括以下三个方法：一是企业和个人是市场的主体，企业能够自由的决策经营范围，自主决策，自负盈亏，所承担的风险并享受相关的收益。二是在配置是市场化操作，市场是配置资源的主要形式，改变以前计划经济通过行政手段配置资源的方式。三是市场经济的法制化的一个重要特性，市场的规则以法律为准绳，所有的市场参与者都应当遵守相应的法律，而政府只是起到规则的制定者和守护者，并且也要遵守相应的法律。

环境执法：在市场经济的发展过程中，环境执法对市场经济提出了新要求，很多企业为了短期的经济效率与经济产出，能够提升经济数据，但是会对环境带来比较毁灭性的破坏，而且一些政府也会因为地方保护主义，对于环境相关的法律不遵守，有法不依、执法不严。环境执法要有其基本的原则，如：经济建设与环境保护相协调原则、预防为主防治结合等原则；还包括适用于环境执法的行政法原则，如合法性原则等。通过这些原则，使得环境执法相对于其他法律有其自身所特有的特点。

二、市场经济下环境执法的障碍

在我们市场经济的条件下，环境却日益恶化，主要原因是在由计划经济向市场经济转轨的过程中，政府对于资源的控制和对经济增长的追求，往往由于利益的驱动，会产生“重经济，轻环保”的状况，企业在追求经济效益的驱使下，由于政府的监管缺位，会产生野蛮生产，污染环境的行为，使得环境日益破坏，在环境执法中，面对的障碍主要包括以下几个方面：

（一）人们的法律意识淡薄，对于环境执法不够重视。在计划经济向市场经济转变的过程中，由于以往主要是人治，遇到什么情况往往通过领导就能够得到解决，对于环境法律不够重视。政府由于迫于经济利益的考虑，对于环境相关的法律执行也不够严格，使得环境执法越来越困难，环境相关的法律愈加得不到人们的重视。在市场经济中，往往人们更加关注自己的个人主体，更加关组经济利益，而对于公众利益则相对不关注度较少。

（二）公共对于违法破坏环境行为执法与检举的参与度较低。就如城市的噪声污染，虽然很多地方制定了相应的规定，但是由于发生这类违法行为人们的容忍度增加。往往人们会觉得既然别人都不去举报，我们自己去举报，而放弃了维护自己的合法权利。而真正侵害到自己的利益的时候，也不知道通过法律来维护自己的权益，使得违法者得不到应有的惩罚。近年来，人们对于环境保护的意识逐渐觉醒，在很多地方爆发了，这是由于很多地方政府处理不当所发生的。

（三）环境执法过程中容易受到经济利益团体的阻碍。在市场经济的过程中，人们更加注重的经济利益，这就使得人们在对于很多问题的思考中首先是以利益为基础的，一些地方政府部门为了发展当地的经济，为了短期的经济效益而放任一些企业破坏环境的行为，而一些企业为了追逐经济效益的最大化，加上所受到的惩罚相对来说较弱，也有追求经济利益而不惜破坏环境的冲动，这就使得在具体执法过程中，会受到各种既得利益阶层的各种阻碍。

三、发展市场经济下加强环境执法的措施

在市场经济环境下，怎样加强环境执法的工作，使得法律成为环境保护的强大武器，需要采取以下几个方面的措施：

（一）加强环境执法力度，强化法律的效益。在对于环境的执法过程中，要防止由于地方政府对于环境执法的干预，要保持司法的独立性。对于一些外部性，政府要切实起到监管的责任，特别是一些环境执法部门要发挥监管的作用。要提高相关人员的执法能力和执法水平，加强对于环境的检查和监测的力度，防止一些官员与企业串通放任一些违法的破坏环境的行为，防止以权力代替法律，以罚款代替刑法的违法行为。

（二）加强环境法律的宣传工作，创造遵守环境法律的良好环境。要认识到环境保护的重要性，我们生活的环境是人们赖以生存和发展的基础，保护环境就是保护人类自己。任何人在市场经济的环境下，都应当遵守人们的行为底线，这就是法律，要加强对人们环境保护相关法律的宣传力度，在人们享受美好环境的合法权益受到侵袭的时候，能够用法律这武器来捍卫自己的权力。另外，各级政府部门和企业要能够切实的遵守环境相关的法律，在违反环境保护法律的时候能够主动接受相应的惩罚，只有这样环境的法律才能够得到有效的执行。

（三）规范环境执法，使得环境执法程序化、正规化。在环境执法的时候，要加强环境法律的解释工作，对于相应的条款能够理解清楚，防止在执行的时候发生歧义。同时，在执法过程中也应当对环境执法进行程序化和正规化的建设，程序化建设主要是指相应的执法过程要依照步骤逐步实施，对于群众的举报要能够及时的回复，并处理相关的案件。而正规化建设是指在执法过程中，对于执法的法律准绳都能够比较准确，执法的相关文书，相应的处罚规定，和执法的后续工作等都需要完善。除上述措施外，还瑟须转变执法作风、加强社会监督和公众参与，加强执法检查等。

四、结论

总的来说，在市场经济的环境下，人们说要面对的执法的阻力与以往有所不同，环境的破坏方式也各种各样，往往一件案子要么是一些地方政府迫于经济利益的考虑而对相应的执法工作施加阻碍，要么就是违法的主体对于环境保护的意识不够，对于环境相关的法律重要性认识不够，认为污染了也不会受到多大的处罚，对于环境相关的法律不够了解也不够重视，或者是由于经济利益的趋势，即使知道违法也要从事相关的环境破坏工作，面对这写形式，就需要加强环境的执法工作，规范执法程序，使得法律真正成为环境保护的一个有力武器。

参考文献：

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[5] 陈战军.环境执法存在的问题及对策. 环境执法研究与探讨.中国环境科学出版社.

作者简介：江磊，男，（1982.3--）， 助理工程师，浙江临安，研究方向：环境执法及管理。