教育局农村中小学管理工作意见

为进一步加强农村中小学校内部管理，规范学校办学行为，依据有关法律法规，提出如下意见。

一、加强制度建设，规范办学行为

1．全面贯彻国家教育方针，树立正确的教育观、人才观和质量观，坚持“教育以育人为本，以学生为主体；办学以人才为本，以教师为主体”的指导思恕，实施素质教育。为学生有个性的全面健康发展创设良好的环境条件。

2．全面落实校长负责制。校长要依法担负起全面管理学校的职责。校长每学期要向全体教师述职，并将述职报告在校内公示。学校领导要分工明确，密切配合，高效廉洁。

3．建立和健全行政管理、教学管理、教职工队伍管理、学生管理、财务管理、资产管理、后勤管理、安全管理、档案管理等学校内部管理制度。各项管理制度的制订要有教职工的充分参与，并经校教职工大会讨论通过。

4．坚持民主决策、科学管理。要建立科学规范的议事、决策及管理规程；坚持校务公开制度；充分发挥党组织的监督保证作用和教代会、工会、共青团、少先队等群团组织参与学校管理；积极推动乡镇、村（社区）、学生家长以适当形式参与和监督学校管理。

二、加强教学管理，不断提高教育质量

5．严格按照国家和省级教育行政部门颁布的课程设置方案和课程标准开展教育教学活动，安排好国家、地方和校本课程。开齐课程，开足课时，按时完成教育教学任务，不随意增减变更课程和课时，不任意提高和降低教学要求。按照课程设置方案和课程标准实施体育、艺术和综合实践活动等课程的教学，组织开展课外体育活动和艺术活动。加强以校为本的教学研究，保证达到国家规定的基本质量要求，加强学生的创新精神和实践能力的培养。

6．建立科学合理的教学管理体系。建立规范、有效的学校、年级、学科三级教学观摩机制；建立对教研活动、集体备课和教学设计(教案)、作业内容、作业评改、试题质量等工作进行检查、评估、奖惩制度；建立学生有效参与课程实施的机制。

7．加强课堂教学管理，教师备课、听课、课堂教学、作业布置及早读、自习和课外辅导等教学要有基本要求，有学生预习、上课、复习、作业等学习的基本要求。

8．建立符合素质教学要求的学生学业考核办法。不得简单地以学科成绩或升学率评价教师，不得给教师下达升学指标，不得按考试分数给学生排名次、排座位。要落实减轻学生学习负担的有关规定，合理安排学生作息时间，不得利用节假日、双休日、课余时间和早晚自习给学生集体补课或上新课。不随意停课和放假。

9．规范教学用书管理。每生每学科只能选用一种版本教材，保持教材的稳定性，不得随意变更教材。未经教育部和省中小学教材审定委员会审查通过的教材，一律不得擅自选用。任何学校、教师都不得要求学生统一购买教辅用书，不得指定教辅用书的内容作为考试内容。

10．按照国家有关规定控制班额，积极创造条件，逐步做到小学班额控制在45人，初中班额控制在50人。学校要及时将大班额情况报告当地教育行政部门，当地教育行政部门要妥善解决。

三、落实德育为首地位，积极推进评价制度改革

11．坚持教书育人、管理育人和服务育人，在学校日常工作中充分体现德育的全员性、全程性特点。以系列化、生活化和推进科技创新活动为重点，进一步深化“三讲两实践”活动。把思想道德教育与法制教育紧密结合起来。加强青少年校外活动场所的建设和管理，多种形式地促进学校教育与家庭教育和社会教育相衔接。加强德育研究工作，不断创新德育的内容、方法和途径，努力提高中小学德育工作的针对性和实效性。完善班主任制度，高度重视班主任工作，不断提高班主任的地位和待遇。积极争取支持，健全和完善校内外相衔接的机构、人员、经费和制度等保障机制，为学校德育工作健康发展提供应有的保证。

12．积极探索和制订学生评价制度。结合基础教育课程改革，全面实施学生综合素质评价制度，坚持形成性评价和终结性评价相结合，定性评价和定量评价相结合，学生学业成绩与成长记录相结合，关注学生的全面发展与体现差异和特长相结合，促进学生德智体美全面发展。保证评价的公平有效，评价结果既是各学段学校招生录取的重要依据，又应对改进学校教育教学管理提供重要的信息反馈。

13．积极改革升学考试制度。落实小学升初中免试、就近入学的制度，公办初中一律不准组织任何形式的入学考试。改变以部分学科考试分数简单相加作为唯一录取标准的做法，发挥初中升高中考试对实施素质教育的正面导向作用。考试评价工作要有利于为中小学生营造一个生动活泼，宽松和谐的发展环境。

四、严格学籍管理，保证学生完成义务教育

14．严格执行学籍管理的有关规定，做好学生入学、转学、休学和借读等管理工作，积极创造条件建立中小学电子学籍档案。按照规定每学期向上级教育主管部门报告学生人数和变化情况，不得虚报、瞒报。

15．农村中小学，特别是农村初中要配合当地政府采取有效的控辍措施，如发现学生辍学，及时报告当地教育行政部门，并配合做好学生复学工作。

16．建立学生请假、销假制度。发现学生旷课应及时与家长联系，尽快让学生返校复课。发现学生失踪，及时向当地公安部门报案。

五、加强公用经费管理，努力提高使用效益

17．根据学校教育教学和事业发展的实际需要编制预算，将一切收支全部纳入预算。学校预算要经学校领导班子集体讨论通过，并应征求教代会或教师代表的意见。

18．学校要遵循勤俭办学的原则，严格按照批准的预算安排支出，节约使用。

19．学校要设立公用经费和代收费公示栏，将学校公用经费的预算、决算、每季度财务报表和代收费使用情况等向师生公示，接受监督。

20．学校除可以收取省上规定的有关代收项目费用外，不得再统一收取其他费用。代收项目收费要据实结算，不许收取任何形式的回扣和实物，违反者按乱收费严肃处理。

六、有效管理学校资产，充分发挥教育资源作用

21．建立健全校舍、信息技术设备、实验仪器和图书资料的管理制度。每学期组织开展一次教育资源使用情况的检查，坚决防止闲置、浪费，充分发挥设施设备的作用。

22．建立健全学校资产维护和检修制度，及时维护和检修损坏的设施设备，提高教育资源的完好率，保证设施设备的安全使用。

23．充分开发利用所在地区的乡土教育资源，加强学校与家庭、村镇(社区)的联系，并将学校资源向社会开放，实现资源共享。

七、强化学校安全管理，保障学生健康成长

24．校园安全工作实行学校一把手负责制。发生重大学校安全责任事故，依法追究校长责任。

25．建立健全门卫、巡逻、值班和校舍、食堂、宿舍等校内安全管理制度，严格实行岗位责任制，责任落实到人。

26．定期对学校建筑物、设备、设施进行安全检查，发现危房及其他安全隐患，立即停止使用，及时组织维修或更换；学校无力解决的，要采取防护警示措施，并及时书面报告当地教育行政部门和政府。安全检查、安全隐患消除等情况要有详细记录。

27．严格执行教育部、卫生部的《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》，食堂物资要定点采购并索证、登记，饭菜要留验和记录，要监督饮用水的卫生安全状况，保障师生饮食卫生安全。

28．农村寄宿制中小学有专人负责住宿学生的管理和安全保卫工作，要坚持夜间巡查值班。学校楼梯间要设有警示标志，错开学生集中上下楼梯时间，在容易拥挤的时段要有专人定岗疏导，防止发生拥挤踩踏事故。

29．学校接送学生的车辆必须经交管部门审核合格，要定期维护和检测，不得租用个人车辆接送学生。接送学生车辆的驾驶人员应当具备相应准驾车型三年以上驾龄，最近三年内无致人伤亡的交通责任事故记录，身体健康。

30．采取多种形式对学生开展经常性的安全教育，并在开学初、放假前结合当地安全事故发生的特点，有针对性地集中进行安全教育。学校要有应对突发自然灾害和公共安全事件的应急预案，每学期至少组织一次全体师生参加的自救逃生演练，努力提高学生的安全意识和自我保护能力。