加强井陉县山区农村村庄规划和管理的建议

摘要：建设社会主义新农村是我们党从全面建设小康社会全局出发作出的重大战略部署,是解决"三农"问题的基本途径。加强村庄规划,改善农村人居环境,是社会主义新农村建设的重要内容。长期以来,由于农村村庄规划建设和管理不到位,以至于存在建设无序、基础设施不完善、土地资源严重浪费等问题。因此,要推进社会主义新农村建设,一个重要前提是在科学发展观的指导下加强农村的村庄规划,做到合理布局、节约资源、保护环境、体现特色,从而使农村居民具有较好的人居环境,实现农村地区的可持续发展。

关键词：北方山区;农村村庄规划;管理

中图分类号：TU982文献标识码：A

引言

随着农民收入的提高，农民要求改善居住条件的愿望越来越迫切，农村建房热始终呈上升趋势，村容村貌日新月异。但是由于长期以来村庄规划缺位，对农户建房管理较松，致使村庄建设呈无序状态，普遍存在着“小、散、乱”的现象，造成了耕地的严重浪费，也使农村基础设施和公共服务设施难以配套，居住环境较难全面改善。

为了解当前农村村庄规划和管理情况，我们调查了两个乡镇三个村庄近几年来建房用地情况，具体问题可见一斑。

天长镇秀水村总人口298人，共113户，原居民点户均占地约0.25亩，近五年来共新建住房28户，均在村庄边缘重新选址，散乱建设，户均占地0.30亩，原宅基地仍在继续使用，私自交易10户，村庄无详细规划、正负零控制。

天长镇核桃园村总人口2119人，共557户，原居民点户平占地约0.25亩，近五年来共新建住房60户，其中有30户是新选址沿水泥路建房，其余在村庄边缘散乱建设，户均占地0.30亩，原宅基地仍在继续使用，私自交易8户，村庄无详细规划、正负零控制。

秀林镇马峪村总人口1250人，共378户，原居民点户平占地约0.25亩，近五年来共新建住房50户，均沿村庄边缘依山就势散乱建设，户均占地0.30亩，原宅基地仍在继续使用，私自交易9户，村庄无详细规划、正负零控制。

一、存在的问题

（一）乱建房，滋生诸多弊端。这3个村的村民建房随意性都比较大，住房布局混乱、分散，房屋基础争相抬高，面墙争相靠前，地点只图便利。由此，造成了村民邻里之间的不安定，增加了水电路配套和有线电视、通信网络入户的难度和成本。

（二）滥占地，浪费土地资源。村民建房大多只注重了自己的需求、经济状况、出行便利，挤占道路建房、扩建院墙、强占面积等现象较为普遍。家看家，户看户，你建我也建，新房有了旧房空着，严重浪费了土地资源。

（三）私自交易，无视法规政策。有的农户占有几个宅基地地，建一处、占一处，无视法规政策的存在，私自交易房屋，巧取宅基地地。随着“返乡热”到来，特别是环境优美、位置僻静的山区农村，房屋、宅基地地私自交易量呈上升势头。[1]

二、产生的原因

（一）村庄居民点规划不到位。居民点建设理应严格按审批的村庄规划执行，但现实情况是多数村庄没有编制村庄规划，导致村民想在什么地方建就在什么地方建，想朝什么方向就朝什么方向，农户建房同一个居住点上前后不一，同一个自然台上方向不一，随意建设。

（二）行政管理不到位。村委会批地时，不按程序，没有认真审核居民用地条件，乱作为或不作为。管理部门怕麻烦，工作流于形式、走过场、不作为，没有把这项工作纳入议程。村委会只划地不管理，管理部门只管理不划地，形成了农民建房管理的“两张皮”，让有些人钻了管理的空子。

（三）领导重视不到位。在村庄建设和管理上，部门领导注重了涉农收费政策，忽略了相关法规执行，注重了当前管理成本，忽略了长远管理效益。村民建房不经过审批，不按要求施工，村委会负责人基本不管，放任自流。[1]

三、解决的对策

（一）科学规划。在编制农村居民点规划工作中，一是应坚持高起点、高标准，与社会主义新农村建设结合起来。二是应以城乡一体化规划、农村现代化规划和城镇体系规划为依据，明确村庄建设的长远规划，实行定位、定性、定规模。坚持以人为本，把改善农村居民的生活生产环境条件放在首位。三是应充分重视村内基础设施的配套和建筑物的合理布局。对规模小、人口少的居民点，做好集体规划，按时分批向中心村、集镇合并。四是应注意处理好与原有建筑物的关系，特别是一些竣工时间不长的建筑，可以保留的尽量予以保留。此外，规划要走群众路线，集思广益，充分尊重村民意见。

（二）严格管理。一是各级政府和领导干部要确实在思想上真正树立起规划意识，一旦规划确立，就要公布于众，共同维护，严格实施。规划的调整、变更要有完善的程序。二是加大投入、健全队伍。加大对农村宅基地地管理的投入，各级政府应有专项资金,各乡镇、村都要成立有专人负责的土地管理监察队伍，发现问题及时处理和汇报。三是明晰职权范围，严把审批关。新增建设用地必须由村委会依据村庄规划集体会审，经过公示，结合土地利用总体规划、基本农田保护规划，确定地块和用地面积，报国土所，国土所对申请实地核查后，按程序审批，再会同村委会放线施工。村委会和国土部门在“建前、建中、建后”都有监督检查的责任。四是切实做好旧宅基地复垦。充分利用好村庄内空闲宅基地，做到占一还一，用地与复垦相挂钩。旧宅基地复垦要与土地整理项目的有机结合，充分发挥土地的连片效益。 [3]

（三）加强领导。农民建房用地管理应列入干部政绩考核的重要内容，强化农户用地审批“三到场”、规划管理责任制等工作措施，量化规划修改依法报批率、违反规划发案率、查处违法用地结案率、行政处分案件移交率等考核指标，建立重惩重奖的考核机制，真正让纸上规划落实到实实在在的建设中去。同时，加强法律法规宣传，使干部群众成为自觉的监督者、管理者。通过多种形式的宣传教育，强化法律意识、规划意识，通过违法用地的查处，查处反面典型，起到惩戒警示作用，从而使农村村庄规划管理走上健康轨道。

(四)严格规范土地管理,实现村庄集约用地。土地调整和使用是村庄规划的关键,管理则是实施规划的重要保证,村庄规划应统筹城乡土地用途,合理安排村庄建设用地。当前农村建设用地粗放利用相当突出的主要原因在于缺少村庄建设规划的引导和制约。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调,要进一步完善农村土地管理制度,坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,从严控制城乡建设用地总规模,完善农村宅基地制度,严格管理宅基地,并指出要统筹土地利用和城乡规划,合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。保护耕地、节约用地不仅是保护稀缺耕地资源的需要,也是防止滥用耕地、村庄规划无序失范的需要。因此,各级政府应将村庄规划的编制或完善纳入社会主义新农村建设的重要议事日程,按照统筹安排城乡建设用地的总要求和控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的原则,合理修编村庄建设规划,使之成为引导农村集聚化发展的龙头。规划编制后,政府应严格执行规划,加强农村宅基地地管理,控制建设用地,严格执行“一证一书”(即选址意见书、村镇房屋建设许可证)制度,杜绝滥用耕地的行为。[2]

参考文献：

[1] 陈春.我国农村居民点用地存在的问题及原因[J]. 中国农业资源与区划. 2010(06)

[2] 汤志华,吴国富.论多样性在社会主义核心价值体系建设中的运用[J]. 广西师范大学学报(哲学社会科学版). 2010(06)

[3] 刘仁春.区域治理:由行政区行政到区域公共管理――以区域经济合作为视角[J]. 广西师范大学学报(哲学社会科学版). 2010(04)