精准扶贫富民产业培育实施方案

为切实做好2017年精准扶贫富民产业培育工作，进一步培育壮大持续稳定增收产业，根据《区精准扶贫产业扶贫工作实施办公室关于印发<区2017年精准扶贫富民产业培育实施计划>的通知》(产扶贫办发﹝2017﹞2号)精神，特制定本实施方案。

一、目标任务

——贫困人口人均纯收入达到7000元以上，农业增加值年均增幅达到5.6％。

——推进主体生产模式提质增效，力争设施农牧业亩均收入达到2.2万元，盛果期特色林果亩均收入5000元以上。

——积极培育新型经营主体，贫困村村集体经济收入达到5000元以上，贫困村全部组建产业合作社，有劳动能力贫困户加入合作社比例达到100％。

——努力发展劳务经济，加大劳务输转力度，力争户均输出1个劳动力。

——加快发展电子商务，扩大农产品网上销售数量，交易额增长20％以上。

——全镇农业产业化龙头企业带动贫困户增收占贫困户总数的10％以上。

二、推进措施

(一)大力培育特色富民产业

1.加快培育优势产业基地。深入推进“365”现代农业发展计划，着力实施“十百千万”工程，发展壮大以设施蔬菜为主的节水高效农业，以草食畜牧业为主的循环高效农业，以皇冠梨为主的特色林果产业，加快培育甜高梁新兴产业，在农业产业化、规模化、品牌化方面上台阶、上水平。贫困村按照“一村一品”的要求，培育1-2个特色产业突出、产业效益明显的主导产业；每个有劳动能力的贫困户有1-2个增收产业。

一是持续推进设施农牧业建设。贫困户全面实现户均2亩棚的目标，把有适宜条件、有劳动能力、有意愿继续建棚的贫困户作为重点，动员引导贫困户发展设施农牧业，扩大生产规模，实现户户有棚子的目标，提高贫困户设施农牧业增收比重。二是扎实推进特色林果建设。紧盯建档立卡贫困户，重点在扩规模、推技术、增效益上下功夫，对缺株断带的特色林果地块全面补植补栽，串点连线、补齐成片，实现特色林果基地全覆盖。三是加快培育甜高梁新型产业。鼓励引导贫困村以龙头企业、规模养殖场、饲草加工企业、专业合作社、种养大户为重点，采取统一流转土地方式，集中连片种植甜高梁，加快培育甜高梁新型产业。四是继续推进高效经济作物种植。依托旱作农业、高效节水农业，大力发展全膜双垄沟播玉米、脱毒马铃薯、露地蔬菜制种、现代种业、葵花等特色种植作物，配套推广测土配方施肥、病虫害综合防治，保护性耕作等关键技术，深入实施马铃薯主粮化战略，推进马铃薯脱毒种薯全覆盖工程。

2.深入实施提质增效工程。一是继续提升设施农牧业生产效益。着力推进区域化布局、标准化生产、精细化管理、产业化经营，加快品种优化和更新换代，集成推广标准化种养、水肥一体化、立体栽培等先进技术。推进畜禽养殖标准化示范场创建活动，辐射带动贫困户设施农牧业效益提高，力争效益提高3%以上。重点打造区丰隆养殖场、森盛源养殖场、五业牧业养殖场、金香养殖场等设施农牧业示范点，辐射带动贫困户设施农业效益提高。力争贫困户设施农牧业亩均收入达到2.2万元以上。因地制宜、因棚施策，切实解决好日光温室闲置、养殖暧棚投畜不足等问题，确保充分发挥效益，增加贫困户收入。二是深入实施特色林果业提质增资工程。深入开展特色林果业“集中抚育管护”行动，认真落实特色林果业春季间作、夏季拉枝、秋季施肥、冬季修剪等抚育管护措施，集成推广早产丰产技术，实现特色林果盛果期亩均纯收入5000元以上。

3.全面提高标准化生产水平。全面推行出口农产品生产技术规程，加大贫困户培训力度，指导贫困户按照标准化生产技术规范操作，全镇建成出口农产品生产基地2000亩。加强农产品质量监管力度，开展农业投入品专项检查整治，积极推行农业投入品市场准入、质量追溯管理制度，制定农资监管“黑名单”制度，探索建立农产品质量安全信用制度，提升农产品质量安全监管效能。

(二)稳步推进劳务经济。一是加强贫困户劳动力培训，免费对贫困劳动力开展引导性培训和技能性培训，促进劳务输转由“体力型”向“智力型”、“技术型”转变。推进劳务输转实名制建设工作。二是加大劳务输转力度，抓好贫困劳动力转移就业，引导劳动力就地就近转移就业，基本实现户均输转1人或就地季节性打工1人的目标。2017年输转贫困劳动力169人，创劳务收入60万元。

(三)积极发展现代服务业。一是依托电子商务网店加快搭建农产品“线上线下”交易平台，发展网上交易与配送，扩大农产品和特色产品的网上销售，实现网上交易额1.3万元以上。二是大力发展乡村旅游业。充分挖掘村组自然和民俗文化旅游资源，依托设施农牧业、特色林果业等特色产业，推进现代农业与旅游、文化、健康养老等深度整合，大力开发农业观光、休闲度假、民俗展演等乡村休闲度假产品，拓宽贫困户就业增收渠道。

(四)全面提升农业科教扶贫能力。一是加大服务支持力度。继续推行科技特派员服务贫困村制度，实现贫困村全覆盖。二是建立示范基地和培育科技示范户。开展新品种、新技术、新机具的引进、试验、示范和技术培训，带动贫困群众增产增收。2017年建成农业科技示范基地3个，指导每个贫困村建立1个科技示范基地，每个贫困村培育8-10个示范户，每个示范户示范带动10-20户贫困户，辐射带动所有贫困户。三是积极培育新型职业农民，年培育新型职业农民60人，实现“培育一人、致富一家、带动一片”的综合效益。四是加大贫困户劳动力实用技术培训，确保每个贫困户有1个科技明白人，实现贫困户农业科技培训全覆盖。五是以“下山入川”移民点为重点，建立产业扶贫农业科技服务体系，盯产业、盯点片、盯培训，面对面、手把手开展服务。

(五)深入推进农村改革。一是积极培育新型经营主体。鼓励和支持贫困户以土地、机械、农业设施等作价入股的方式，参与或组建专业合作社，完善利益联结机制，支持合作社在贫困村建立生产基地，为贫困户提前、产中、产后服务，吸纳贫困户依靠产业发展增牧。同时，通过技能培训提高贫困户技能水平，签订劳务用工合同，吸纳贫困劳动力就业，带动贫困户增收。二是积极培育村集体经济。以集体经营性资产为重点，开展资源变资产、资金变股金、农民变股民等改革，增强集体经济发展活力和实力。实施“贫困村集体经济发展示范项目”，将设施农业、养殖等项目形成的资产，折股量化到集体经济组织，建立健全收益分配机制，增加贫困农户财产性收入。2017年贫困村村集体经济收入达到5000元以上。三是建立建全农村产权流转交易平台和运行规则，深入推进土地承包经营权、林权、宅基地使用权、日光温室、大型农机具等抵押担保贷款工作，使农村资源资产化、资产资本化、资本资金化，把农民的“死资产”变为“活资金”，有效解决贫困户融资难、贷款难的问题。

三、工作要求

(一)加强协调配合。相关站所要按照工作职责，各司其职，各负其责，分别负责精准扶贫产业培育的指导，镇畜牧站负责设施农牧业畜禽养殖的指导培训工作，镇农技站负责大田高效经济作物、设施农业日光温室的种植指导培训工作，镇林业站负责特色林果业工作方案的制订、实施和指导工作，各村委会要按照各自任务，落实好相关工作。

(二)落实工作责任。各村委会是精准富民产业培育的责任主体，要深入调查研究，全面掌握贫困户设施农牧业、甜高粱、马铃薯、现代种业等高效经济作物的种植面积、生产效益。各村制定好本村2017年富民产业培育年度工作方案，对照方案抓好组织实施，细化目标任务，建立工作台账，做到任务清、目标明、措施实。

（三）强化督查指导。将年度目标任务完成情况列入当年干部实绩考核责任体系，签订工作责任书，制定绩效考评办法，定期考核通报。对工作突出的表彰奖励，对工作落实不力的严肃问责，对工作落实中虚报浮夸、弄虚作假，造成损失的，要依法依纪严肃处理。

(四)加大扶持力度。一是加大信贷支持力度。对符合条件的贫困户要加大“双业贷款”、“双联贷款”支持力度，为贫困户提供小额信用贷款，解决贫困户缺乏建设资金的问题，促进设施农牧业建设。二是积极争取现代农业、牛羊产业、规模化养殖小区等项目资金，重点向贫困村、贫困户倾斜，助推富民产业建设。三是积极引导贫困户利用好惠农资金，不断加大农业产业资金投入，提高农产品产量和质量，增加贫困户收入。