银行同城交换工作中的问题与对策

随着信息技术的不断进步，商业银行的同城通存通兑、异地存取、电子汇总、网上银行等金融支付交易产品都已实现了计算机网络化，使资金汇划速度极为快捷。然而，时至今日，作为同城跨行票据资金汇划结算重要环节的同城票据交换业务操作手段仍停留在手工和半手工状态，同城跨行资金汇划客户资金到账快则一天，慢则三、四天。银行跨系统资金汇划依然面临着“天上三秒、地上三天”这种极为尴尬的局面。落后的同城票据交换业务方式与大量的同城跨行资金汇划需求极不相称，已经成为制约银行支付结算的瓶颈。

一、当前票据交换工作中存在的突出问题，造成同城票据交换工作发展滞后

（一）同城票据交换面临多重风险。一是操作风险。操作风险包括票据交换所工作人员和票据交换参与者的道德风险和业务资金安全风险，主要发生于票据传递、印章管理、账务核算等环节。二是法律风险。主要指票据交换所相关管理制度、参加票据交换系统准入标准以及票据交换所参与者必须遵守的有关权利、义务等方面的法律风险，以及来自于监管部门监管行为的法律风险。如电子印鉴、支付密码、影像支票信息的法律地位没有明确。三是技术风险。可靠的同城交换系统是保障同城交换工作有效进行的关键。然而，现实中各地同城交换系统大多为自主开发，各行其是，系统的安全性得不到保障。如果计算机软硬件和网络通信系统存在故障，有时会严重影响票据交换系统的正常运转。而且由于缺乏统一的信息交换格式、安全传输标准、信息加密方法，票据交换所一旦突破区域限制，必然会给网络化方式运作的同城清算系统带来技术风险。以上由于人员配备不佳、法律滞后、技术故障等问题的存在，造成当前同城交换工作存在诸多风险，商业银行在克服风险的过程中无形地就降低了交换过程的效率。

（二）票据交换规章管理问题。同城票据交换工作作为同城银行间跨系统清算汇划资金活动，是银行会计支付结算重要工作事项之一。迄今为止，此项银行会计业务重要工作行为准则是由各市、县人民银行会同商业银行商定的管理制度，条款繁简内容侧重均不尽相同，制度约束的严谨性与权威性受到削弱，在业务、交换网点和内部管理中约束能力不强，降低了对商业银行服务与管理的影响程度。

（三）票据交换中的财务成本问题。各家参与同城票据交换的商业银行都需要一个专职人员办理票据的提出提入交接工作，银行因业务规章内控管理需要，办理同城票据资金清算计算机业务应用系统录入、复核等操作人员，也往往难兼其他会计业务岗位工作；各家银行的同城标据资金清算还需配备专用的电脑及附属电子设备，并需支付设备运行、损耗费用等较高的费用支出。但是，目前票据交换所只能向参加交换机构收取管理费和象征性的业务收费等行业性质的收费，对真正的服务对象（企业和个人），却得不到向其收费的依据，无法获得应得的合法收益。收费来源的枯竭，一方面使交换所的日常管理和系统的维护工作举步维艰，另一方面交换所急需的升级改造工作也始终受到经费短缺的困扰。

（四）缺乏对同城清算违规行为的处罚。目前，对空头支票的处罚，根据《支付结算办法》规定，人民银行委托商业银行办理。但根据《行政处罚法》规定，商业银行作为企业无资格实施对空头支票的处罚。2004年初中国人民银行总行制定了《空头支票的处罚办法》(讨论稿)。在实际操作中存在基层人民银行怕麻烦、商业银行缺乏积极性的问题，容易使空头支票的处罚流于形式。这种状况的长期存在，致使企业空头支票屡禁不止，严重影响支票的信誉度和支票的正常使用。

二、增进同城交换效率的几点建议

（一）制定统一的同城清算制度，加强对同城票据交换业务管理。要控制同城票据交换中存在的风险，应加强对票据交换系统的统一规划和管理。应由总行或分行开发推广统一的同城票据交换系统，并在此基础上制定统一的管理制度和操作办法。一是明确同城票据交换中心的组织体制；二是规范同城票据交换的结算业务种类、票据交换规则、业务处理手续、资金清算方式；三是制定统一的同城票据信息交换格式及信息安全技术规范；四是制定相应的处罚措施，对无理退票、扰乱清算秩序的行为进行处理；五是制定合理的收费标准和财务制度；六是明确人民银行对同城票据交换中心的归口管理部门，实行对同城票据交换业务的统一领导、协调和规划。

（二）充分利用电子技术，提高同城清算效率。随着区域性票据交换中心的建立和发展，票据交换的范围不断扩大，票据交换业务量大幅度增加，必须充分利用现有的电子技术，提高同城票据交换清算。一是积极推动影像技术在票据交换中的作用。借鉴美国21世纪支票法案的一些做法，实施票据截留；二是充分发挥支付密码的作用，使支付密码不仅起到防伪的功能。还要利用支付密码实施对支票的身份论证查询、票据资金的圈存，直至票据资金的实时扣划；三是加强法律制度的研究。票据法律制度要适应电子技术的发展和应用，防范同城票据交换业务的制度风险和技术风险。

（三）加大对违规行为的处罚，提高支票效率。目前，支票使用中存在销货方以“款项到账后再发货”或利用支票进行诈骗等现象，直接影响支票的正常使用。为确保支票的支付、流通等功能得到充分发挥，使支票能够恢复其应有的信誉度，应加强对支票使用的管理。一是提高票据防伪技术，使犯罪分子难以利用票据实施诈骗，或提高犯罪的难度或成本；二是加强票据法规宣传，普及票据业务知识，提高票据的认知度；三是完善票据法规，加大对签发空头支票的惩罚力度。建议人总行抓紧研究具体的处罚办法，合理制定处罚的操作流程，简化操作手续，明确各方责任。

综上所述，“统一组织、统一手段、统一规范、统一标准”是扩大同城票据交换的基本条件，提高信息技术水平与应用又是提高同城交换效率的必要途径。中国人民银行“十五”信息化发展计划以及中国银行行业“十五”信息化发展计划草案中，都提出要“制定统一的同城票据及资金清算系统技术规范，按统一的技术规范改造同城清算系统，并与支付系统衔接。扩大票据自动清算系统的使用范围和覆盖面，进一步提高同城清算系统的应用水平，提高资金使用效益”。以此作为完成中国现代支付系统建设，提高中国银行业整体支付结算水平。可以预见，这些措施的实施对中国金融事业的发展将会有十分重要的意义。