银行专业技术工作总结范文

时间:2023-03-18 19:31:35

银行专业技术工作总结

银行专业技术工作总结范文第1篇

2009年设备维护工段12月份工作总结 一、十二份工作重点: 1、努力做好防冻保温工作。 在本月份,我们根据陕北的天气情况,对我工段的所有电伴热进行了复查,对所有物业管理人员的自我评价例文 本人对于工作能够细心有耐性,自学能力强,有责任心,有相当的专业知识,具备良好的团队合作精神,踏实肯干,积极上进。有团队合作精神,能继续解放思想心得:以人为本确保底线 在新的起点上继续解放思想,就是要学习和实践科学发展观。科学发展观的核心是以人为本,这是中国共产党坚持全心全意为人民服务的根学生反思是德育工作的有效途径 反思是自我教育的重要形式,它能够促进学生的自我认识、自我改进和自我提高。在德育工作中,我们如果能引导学生养成反思和自我教育的习惯毕业生培训通用工作鉴定范文 在大学毕业之后顺利地得到自己第一份工作,在严峻的就业形势下,公司为我提供了如此珍贵的一个工作机会,我倍加珍惜!开始了我的一个新的征程,在保持共产党员先进性教育活动分析评议阶段动员会上的讲话 同志们: 在市委的正确领导和督导组的精心指导下,我局按照市委的统一部署和要求,统筹安排,精心基层税务局年终总结 基层税务局年终总结 XX年,我局在市局和某县委、县政府的正确领导下,以党的三个代表重要思想为指针,遵照法治、公平、文明、效率的新时专业技术工作总结 工作总结_青联 2003年,XXX青年联合会在中共XXX委的正确领导和省青联的具体指导下,认真学习贯彻党的十六大精神,努力实践“三个代表”2011年大四毕业生自我鉴定范文生活中,我为人诚恳,乐于助人,目标性强,积极上进,自信乐观,稳重踏实。有一个同学用一个字形容我——韧,更多的人用一个词形容我——坚强演出合同书范本演出合同具备的要素主要有演出内容、演员构成、演出场次、演出地点与剧场、交通方式、食宿标准、费用分担方式、演出报酬、付款方式、特殊约定、违约规定、违 老师评定职称时的自我鉴定 本人忠于人民的教育事业,教书育人,尽职尽责,积极奉献,出色地完成了本职岗位承担的工作量和工作任务。 经常深入到学生当中去,除了做好学科辅导外,还细致地了解学生,循循善诱、诲人不倦,与学生建立了民主平等和谐的师生关系,工作中谦虚谨慎、以身作则、严于律己、为人师表。教学态度认真,治学严谨。 精心备课,教学内容充实、丰富,能吸收学科新知识、新成果,不断更新教学内容,理论联系实际,符合教学大纲要求;能根据课程特点选择恰当的教学形式、方法和手段,实行启发式教学,做到因材施教,讲授清晰、表达准确,重点突出,难点、疑点处理恰当,课堂设计合理,节奏适度。 培养了学学习的兴趣,学生学习的积极性和主动性得到提高,学生分析问题和解决问题能力有明显改善,促进了学生的全面发展。老师评定职称时的自我鉴定 相关文章:工作岗位中的自我鉴护理专业人员自我鉴定护士自我鉴定范文2011年公务员工作自我鉴定试用期财务转正自我鉴定负责公司新员工培训后的自我鉴定副主任廉洁自律自我鉴定船管部员工自我鉴定查看更多>> 工作自我鉴定 2011年党员评议自我评价各位领导、各位同志:每年的民主评议党员工作又将开始,我感到,民主评议党员工作是新形势下加强党员队伍建设的一项重要制度,是严格党内生活,全面出纳人员自我鉴定范文 我公司各部门都了可喜的成就,作为公司出纳,我在收付、反映、监督、管理四个方面尽到了应尽的职责,按时到银行保险等公共场合办理业务。 在过XX局机关作风建设工作总结 XX年,我局认真反思和查找连续两年在“群众评议机关活动”中名列末位所反映出来的机关作风建设的深层次问题,深入进行思想发动,针对机关作风建工艺员竞聘报告尊敬的各位领导,各位同事: 大家好! 我叫xx,去年我运气不错,有幸转业到市委办这个人才济济、团结又温暖的大家庭。今年是我的而立之年,常言道:三十而立小学二年级数学教学工作计划学生知识现状的分析 我班有学生39人,男生22人,女生17人。一年来学习习惯基本养成,上课时能积极思考,积极发言,作业认真按时完成.大部分同学能够附加险投保单━━━━━━━━━━━━━━ ┃附加险投保单号码 │no: ┃ ──────────┼──── ┃附加险保险单号码 │no: ┃ ━2010年秋季六年级班主任工作计划新的学期已经开始,又接手了一个毕业班。面对一个崭新的班集体,面对一群半大的孩子,作为班主任,我深知自己肩上的担子有多重。为了让自己毕业生自荐材料如何写?1、封面设计: 不必太追求标新立异,以庄重、朴实为宜,我校毕业生就业指导中心专为毕业生设计了毕业生自荐材料封面,较为规范,是毕业生适宜的胸怀荣辱之心 成就未来之士尊敬的各位评委,亲爱的同学们大家好,我是来自交通工程系的解艳.今天我演讲的题目是《胸怀荣辱之心,成就未来之士》. 时代的年轮已划过二十一世纪关于茶叶产业发展情况的调研报告 河姆渡遗址7000多年前的原始茶、田螺山遗址出土的6000多年前的人工栽培茶遗存、世界上第一部茶书《茶经》唯一命名的古名茶—&mdas

银行专业技术工作总结范文第2篇

一、指导思想

以科学发展观为指导,以“依法治税、信息管税、服务兴税”为指针,从研究应用房地产税评税技术手段入手,在测算房地产基准价格及价格影响因素修正系数的基础上,充分发挥税收各项职能,建立存量房评估交易价格的科学体系,有效堵塞纳税人通过签订“阴阳合同”等方式产生的税收漏洞,促进存量房交易税收的科学化、规范化、专业化管理,最大限度地减少地方税收流失,增加地方实得财力,确保地方财政收入稳步增长,促进全县经济社会转型跨越发展。

二、工作目标

按照“科学规划、分步实施”的思路,充分借助全县社会综合治税信息共享平台,通过政府主导,部门协作,地税主管的手段,摸清全县房地产基础数据,逐步建立房地产税源信息库,实现税源信息的动态管理,按年度存量房交易市场指导价格,规范全县存量房流转行为,提高存量房税收征管水平。

三、工作任务

1、定期采集数据。定期收集本地建安工程造价的标准值、间接费用比率、经济耐用年限和残值率、容积率及修正系数、城镇住宅小区区级等级划分等指标;定期收集本地的土地基准地价、评税时点修正系数、行业用途修正系数、土地交易案例调查表、地籍现状图、地籍调查表等资料;定期收集房屋的坐落地址、小区名称、房屋类别、建筑结构、朝向、面临景观、房屋总层数、房屋所在层数、有无电梯、建筑面积、房型、容积率、采光状况、建成时间、交易时间、交易类型、交易价格、建筑密度、绿化率等指标;从纳税人申报资料获取税源信息,并采取组织税源普查等方法获取房地产的其他基础数据。

2、认真审核资料。根据土地基准地价和房屋建安造价标准及房地产交易市场的平均市价、成本和费用等指标,坚持客观、准确、完整的原则,在房地产评估组的指导下,对采集的资料进行认真审核,保证数据资料的完整性、合理性与逻辑性。

3、详细录入信息。集中组织人员录入数据,构建完整有效数据平台,逐步实现部门之间的信息共享,形成对房地产税源信息的动态监控管理。

4、确定评税方法。以分类房产建安造价标准和城镇基准地价资料为基础,结合市场调查结果和房地产评估专业技术人员意见,确定一套科学可行的评税方法。

5、制定评税标准。对房地产交易市场及影响房地产价格的因素进行深入调查,根据调查结果,在评估专业技术人员的指导下制定评税技术标准。

6、应用评税软件。根据评税技术标准,本地房地产市场特点、价格影响因素及房地产税收征管工作情况,在评估专业技术人员的指导下,对评税软件的功能设置、基准价格及指标、公式和参数等进行本地化修改及维护,全面应用评税软件系统。

四、工作步骤

全县开展应用房地产评税技术评估存量房交易申报计税价格工作,从2012年3月1日开始,12月底完成,分三个阶段进行,具体安排如下:

第一阶段:工作准备(2012年3月10日至3月31日)。

1、成立领导小组。为保证此项工作的顺利进行,成立由县政府分管领导任组长,地税、财政、发改、住建、国土、规划、工商、统计、电力、人行等单位主要负责人为成员的县应用房地产评税技术核定存量房交易税收征管工作领导小组,全面负责协调评税技术工作的开展。领导小组下设办公室,办公室设在县地税局,刘海龙同志兼任办公室主任。成员单位具体分工是:

县地税局负责制定工作计划,向相关部门提出需求方案,获取房产、国土等部门涉税信息;负责建立、维护房地产交易价格评估系统,组织系统的运行、监管、维护。

县财政局负责为应用房地产评税工作提供经费保障。

县国土局负责提供房地产土地地籍资料、基准地价及土地权属变更信息。

县住建局负责提供房地产开发项目招投标情况、建安造价信息、《建设工程施工许可证》办理情况、房地产交易信息及价格等基本数据资料、个人住房信息系统基本数据、已售商品房产权过户情况、房屋权属登记转让情况。

县规划局负责提供房地产开发项目《建设工程规划许可证》办理情况和项目竣工验收资料等相关情况。

县发改局负责提供房地产开发项目投资计划、投资规模备案文件等有关情况。

县工商局负责提供上期注册、变更、注销和未参加工商年检而拟吊销营业执照的房地产企业、房屋中介机构等情况。

县统计局负责提供与房地产开发相关的《综合统计月报》、《统计年鉴》等情况。

县人行负责督促相关金融机构提供房地产行业纳税人的银行存款、银行账户等信息。

县电力局负责按月提供纳税人用电量情况。

2、组织人员培训。由于此项工作量大,涉及面广,专业技术性强,地税部门要组织开展业务培训,全面掌握房地产估价、房地产税收政策、税源数据采集口径和办法等相关知识。

第二阶段:组织实施(2012年4月1日至11月30日)。

1、数据采集。根据房地产评税的要求,实地勘测或利用纳税申报资料、国土和房管部门信息等方式,采集数据,建立数据信息库。房地产评税数据采集的主要途径是从相关部门批量取得数据和地税机关直接向纳税人调查取得。同时,对于调查对象拥有多宗房地产的,应取得每宗房地产的相关资料。一是根据所选用的评税方法确定需要收集的数据项目,按类别编制表格,并附填表说明;二是表格应按顺序编号,发放后应全部收回,对未收回的表格应查明原因并重新采集有关数据。三是对县城规划区范围内的城区居民个人拥有或使用的房地产进行采集。四是对房地产的实物、权益、区位和市场情况的数据及资料进行收集(实物情况:土地坐落、面积、形状、四至、容积率、平整程度、基础设施完备程度、利用现状、房屋的面积、朝向、层数和高度、结构、设备、装修、格局、用途、产权状况、建成年份、新旧程度、附属设施的情况等。权益情况:土地使用权人、房屋所有人。区位情况:房地产的周边环境情况,如繁华程度、交通状况、环境状况和公共设施完备程度等。市场情况:房地产的市场供求情况,各类房地产的市场价格)。

2、数据审核。数据资料的审核是指在数据资料采集、录入与汇总分析过程中,对原始的数据资料进行认真的审查与核实的工作过程。审核工作要从“客观、准确、完整”的原则出发,建立工作责任制和考核奖惩制,税收管理员要做到采集与初审同步。一是审核真实性,主要审核资料来源的真实性和可靠性。数据和资料原则上应来源于房地产管理部门的房屋所有权、国有土地使用权等权属登记或发证资料(对尚未办理权属登记的房地产,应根据实际情况收集相关数据和资料),政府公布的土地基准地价和房屋建安造价标准;房地产市场中真实发生的交易、收益、成本、费用等数据和资料。数据资料不能失真,更不能无根据地杜撰。二是审核标准性,主要审核每项数据资料是否按统一的数据口径和标准收集,数据分类是否符合要求。三是审核准确性,主要审核数据资料的合理性和逻辑性。需要经过计算得出的数据,计算方法有无差错,计算结果是否准确。四是审核完整性,主要审核数据资料是否按调查的要求采集齐全或填报清楚,有无遗漏。

3、数据录入。数据录入采取集中录入的方式。为避免人工录入的差错,采用一录一验的方式进行数据录入,以检验数据录入的准确性。

4、开展评税。核定房地产交易环节计税价格主要采用市场法,对交易量较少的房地产也可考虑用成本法。市场法是通过收集与分析可比房地产的市场交易价格情况,确立房地产的价格比较基准,调整或修正相关数据,从而确定房地产评税值的方法。将房地产评估征税的数据指标与现行政策下的数据指标进行比较分析,分别测算出计税依据、税率、税负等变化情况。一是收集和分析市场销售数据和资料、选择适当的比较单位、建立价格比较基准、对评税房地产的相关数据做出合理的修正、计算房地产评税值。二是评税指标的维护和公式的确定及测试、计算评估值。根据采集的税源数据和确定的评税方法、指标体系和公式等,运用房地产评税系统,由计算机生成评税值、计算或确定计税价值比率、计算计税价值(计税价值=评税值×计税价值比率)、确定或测算税率、计算应纳税额(应纳税额=计税价值×税率)。

5、数据分析。在评税的基础上,进行全部和分类数据汇总及分析后,应围绕模拟评税的房地产评税值及在各行业间、各经济性质间和区域间分布的客观性、合理性;评税的税负及在各行业间、各经济性质间和区域间的差别及其客观性、合理性;采用不同的评税方法所产生的模拟评税结果的差异及其合理性等内容,对汇总的数据进行验证,验证后发现的问题,应从数据采集、数据分类、指标体系、系数设置、公式确定以及实际计算等环节查找原因,进行相应的修正调整后,再重新进行评税与汇总分析,模拟的税款与现行的征收税款进行比较,直至评税的结果基本达到客观、公正,并完成房地产评税数据分析报告。

第三阶段:工作总结(2012年12月1日至12月31日)。

1、设置检测指标。选择能够对核定软件的评估结果进行量化评价和分析的检测指标,如纳税人对于核定结果的投诉量,核定结果与市场交易价格的偏离值等。

2、采集标准数据。采集房地产成交案例作为检测的标准数据,可以根据本地情况确定数据采集量。

3、检测核定结果。根据征管人员反馈的意见以及纳税人对于核定结果的投诉量和个案的调整数量,确定核定模块的适用性;根据核定结果与市场价格水平的偏离程度,确定基准价格及价格影响因素修正系数设置的合理性。

五、保障措施

加强存量房税收征管工作是一项社会系统工程,各级各部门要高度重视,密切配合,齐抓共管,确保抓出成效。

一要加强组织领导。开展应用房地产评税技术加强存量房交易价格工作时间紧迫、内容复杂,直接关系群众切身利益,社会影响大。领导小组、各成员单位要高度重视此项工作,成立相应的组织机构,制定具体实施方案,抽调精通业务、责任心强的人员,专门从事此项工作,保证征管工作顺利推进。

二要加大宣传培训。宣传、文广部门要加大对存量房税收征管工作的宣传力度,重点宣传存量房税收征管工作的重要意义、指导思想、主要内容和具体要求,使税法宣传进社区、进乡村,深入千家万户。地税部门要采取集中组织培训等方式,对参与评税工作的具体人员进行培训,掌握评税工作的业务流程及工作方法,为评税工作顺利开展奠定坚实的基础。

银行专业技术工作总结范文第3篇

—在全省质量技术监督局长会议上的讲话

同志们:

在××年春节即将来临之际,我们召开全省质量技术监督局长会议,这是一次承前启后的会议。会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十六届五中全会、省委经济工作会议和全国质量技术监督局长会议精神,总结成绩,表彰先进,分析形势,研究部署××年的质量技术监督工作,动员全系统广大干部职工全面贯彻落实科学发展观,进一步加快质量技术监督事业的发展,为促进湖南经济建设、构建和谐社会作出新的贡献。省政府茂清副省长对这次会议高度重视,对开好这次会议提出了明确要求,今天茂清副省长又亲自到会作重要指示,我们一定要认真贯彻,坚决落实。下面,我讲四点意见。

一、总结去年,回顾五年,质量技术监督工作取得显著成绩

×年,在省委、省政府和国家质检总局的正确领导下,我省质检系统坚持以“三个代表”重要思想为指导,按照年初确定的“克服困难、稳中求进、巩固发展”的思路,同心同德,奋力拼搏,开拓进取,各项工作取得了显著成效,实现了质检事业的新发展,为全省的经济建设作出了积极的应有的贡献。总结××年的工作,有以下几个特点:

——坚持依法依规抓收入,财政预算完成较好。全系统千方百计克服困难,依法依规办事,加大工作力度,确保了收入稳中有增,财政预算完成较好。全年完成考核收入万元,比去年同期增加万元,增长%,完成全年预算数的%。张家界市局完成考核收入比去年同期增长%,增长幅度最大。

——坚持高举打假旗帜,“一号工程”成果突出。全系统继续把打假治劣作为“一号工程”,紧紧围绕保护人民生命健康安全这个主题,突出食品、农资、建材三大重点,狠抓专项整治,先后组织余次大的专项执法打假行动,共出动执法人员余人次,查处违法案件起,捣毁窝点个,查获假冒伪劣产品标值达亿多元,实现打假罚没收入万元。通过打假,我们实现了经济效益和社会效益的双赢。省局稽查总队在打假方面为基层作出了榜样,衡阳市局的打假工作力度一直较大;邵阳、常德、益阳、郴州、永州市局的打假罚没收入均超万元;长沙市局的打假罚没收入超过了万元。

——坚持从源头抓质量,生产领域质量监管工作明显加强。质量管理工作进一步加强。积极推进名牌战略,加大扶优扶强工作力度,有家企业的个产品获中国名牌,有家企业的个产品新获国家免检,有家企业的个产品经复评重新获国家免检,有家企业的个产品获湖南名牌。各级政府高度重视质量工作,省政府每年召开中国名牌产品湖南获奖企业表彰会,对获得中国名牌、全国质量管理奖、省质量管理奖的企业各奖励万元,长沙、岳阳、株洲、娄底、衡阳、常德也先后出台了奖励政策;严格规范了许可证管理,全年共受理生产许可证申请家,发放生产许可证张,其中工业产品生产许可证张(累计张)、食品生产许可证张(累计张);有效开展了质量兴市活动,并提请省政府召开了现场经验交流会,目前质量兴市活动已在个市州、个县市区铺开;大力加强企业质量管理,湖南华菱涟源钢铁有限公司获国家质量管理奖,等家企业获省质量管理奖;地理标志产品保护工作取得了一定进展,隆回金银花等个产品获得地理标志产品保护。产品质量监督的有效性进一步提高。全年共安排受检企业家,安排定检计划批次;共执行定期监督检验批次,完成委托检验任务批次,全系统质检收入近亿元;共完成国家市场监督抽查任务批次,组织省内市场抽查批次,平均抽检合格率为;强化了监督抽查后处理工作,将货值多万元的假劣产品清出了市场;定期将监督抽查结果向社会进行公告,通过舆论压力督促企业强化责任意识和质量意识。以上举措,确保了全省产品质量整体水平的提高。

——坚持为经济社会发展服务,标准、计量、认证认可体系建设迈出新步伐。标准化工作全面加强。全年制修订农业地方标准项,在建的部级、省级农业标准化示范区达个,隆回的金银花、祁东的黄花菜、江永的香柚、桃源的大叶茶、浏阳的烟叶等示范区项目都取得了良好的经济效益和社会效益,有个先进单位和位先进个人在全国农业标准化工作总结暨表彰大会上受到表彰奖励;全省采用国际标准认可产品达项,获得采用国际标准标志产品达项;创建“标准化良好行为企业”活动在全省铺开,我省已有长炼、株冶、湘维等家企业获得了级《标准化良好行为证书》;条、代码工作发展势头良好,全省共办理代码证张,年检家。计量工作整体推进。全年共完成台(件)计量器具强制检定,对个批次共计台(件)计量器具进行了省级抽查;开展了煤矿和粮食、棉花市场及定量包装商品净含量计量专项检查工作,长沙定量包装商品净含量国家监督抽查平均抽样合格率为,位居全国第一;顺利完成总局委托的建立强检计量器具档案试点工作;计量技术机构业务范围有新开拓,车速里程表校准工作已在个市州、个县计量所开展;省计量院与长沙市计量所实现了强强联合。认证认可工作取得新进展。全年有余家企业和单位通过管理体系认证,有家企业的产品获得张强制性产品认证证书;共完成家实验室计量认证审查认可的新评、复查的现场评审工作,全省累计已有家实验室通过国家实验室认可;认证服务更加有效,方圆湖南分中心、思凯咨询公司的服务和收入都上了一个新台阶。

——坚持以减少和遏制事故为目标,安全职能履行比较到位。创新了食品安全监管模式。省、市、县××食品安全监管机构初步建立;巡查、回访、监督抽查、签订质量安全承诺书等区域监管措施落实较好,小作坊的监管取得初步成效;食品安全专项整治工作扎实有效;共清理审查食品企业标准多个;没有发生影响恶劣的食品质量安全事件。狠抓了特种设备安全监管。基本完成了全省特种设备动态监管信息网络建设;深化了气瓶安全后续监管;加强了特种设备制造单位管理;开展了全省道路危险化学品运输车辆安全整治,对全省罐车的安全状况进行了一次大摸底和清查;完成了公里的压力管道普查整治,查出安全隐患处,检验压力管道公里;启动了长输管道安全监察工作,对岳阳-长沙,长沙-湘潭、常德,湘潭-衡阳、醴陵等多条天然气在建长输管道开展了监督检查和检验;狠抓了使用环节尤其是重大节日期间的事故隐患整顿治理。特种设备事故得到较好控制,全年共发生特种设备严重事故起,死亡人,直接经济损失万元,各项指标均在省政府控制指标以下。

——坚持正确的舆论宣传导向,外部形象进一步提升。各级质检部门始终坚持质量监督与舆论宣传相结合,促进了质检部门地位提升、影响扩大、形象提高。对外宣传,全系统既抓大的打假行动跟踪采访报道,又抓专题宣传活动,还抓专栏专刊报道,宣传既有深度又有广度。全系统共组织各类新闻会余次;“砸碎空酒瓶、欢喜过大年”、“”宣传打假维权下乡村、“质量月”《生产许可证条例》宣贯等活动影响较大。湘潭市局的普法宣传形式新颖,效果较好。对内宣传突出抓了政务信息工作,为党委、政府的正确决策提供参考。

——坚持提高素质和能力,班子和队伍建设得到加强。先进性教育达到了预期效果。通过先进性教育活动,全系统广大党员思想认识有新的提高,机关作风有新的转变,党群关系进一步密切,党组织的凝聚力、战斗力进一步提高,党的基层组织建设和青年团工作进一步加强。班子和队伍建设有新起色。各级党组织重视领导班子的思想、能力建设,加大了领导班子成员的交流力度,共调整交流市州局、省局直属事业单位班子成员名,使班子的年龄结构、知识结构进一步优化。同时,加大了队伍的教育培训和引进专业技术人才工作力度,共面向全省公开招聘专业技术人员名,充实和加强了市州、县局的技术力量。党风廉政和行风建设又有新成果。全系统的党风廉政和行风建设继续把解决损害群众利益、影响队伍形象的问题放在突出位置来抓,管钱、管物、管人等三个源头预防和治理腐败环节把关较严。全系统共上交红包礼金人次万元,拒收红包礼金人次,退还红包礼金人次元;深入开展“优质服务年”活动,治理乱收费、乱办班、乱评比、乱发证、乱发牌匾等五乱现象成效明显;各市州、县局在当地的行风评议活动中社会反映普遍较好,参评的个市州、县局中有个单位被评为满意单位,其中益阳、岳阳、郴州、株洲、怀化、自治州等市州局满意度较高。

——坚持用足用活法规政策,依法行政水平不断提高。省局多次向省政府领导汇报,就质检与工商在生产与流通领域的产品质量监督管理权限进一步作出了界定;促成省高院出台了《关于审理产品质量监督行政案件如何认定有关行政机关执法主体资格的意见》,统一了对审理质检部门在产商品质量监督行政诉讼案件时适用依法不依“文件”原则、管辖优先原则和生产主管原则;与工商协调,共同制定了《关于商品质量监督管理有关问题的通知》。这些,为全系统职能调整后行政执法平稳过渡打下了好基础,优化了执法环境,全系统的依法行政水平得到提高。

——坚持加大投入,技术机构和基本建设成效显著。全系统这几年的基本建设力度一直很大,成绩斐然。去年主要是围绕“旗帜工程”做好扫尾工作,目前多个县局的办公检测条件基本得到改善。全年共投入技改资金万元左右,用于购置和改造设备,技术检测能力有所增强,检测收入增多。全系统还狠抓了质检机构的深化改革和管理,对授权机构进行精简或实行兼并重组,积极组建部级检测中心,启动了机动车安全检测机构监管。贯彻国务院和省委决定,棉花检验体制改革进展顺利,第一期工程已完成万元投入,建成了包括岳阳、益阳、常德、津市等个符合国际标准要求的实验室。岳阳市特检所与巴陵石化特检中心合并重组,走活了检测机构改革的新路子。

×年是“十五”计划的最后一年,也是省局升格后的第五年。五年来,我们克服困难,振奋精神,团结一心,真抓实干,实现了质检事业的快速发展。回顾五年来质检事业的发展历程,有以下几点切身感受:

这五年,是各级党委、政府对质检事业高度重视和支持的五年。这几年,各级党委、政府一直高度关注和重视质量技术监督事业的发展,在政策、资金、人才等各方面,都给予了极大的支持。工作中遇到了困难,党委、政府及时帮助解决。只要我们依法行政、依法办事,任何时候党委、政府都是我们的坚强后盾。可以说,没有党委、政府的重视和支持,质检系统不会有今天这样的好局面;离开了党委、政府的重视和支持,质检事业的发展将寸步难行。

这五年,是质检工作对经济社会发展有效性不断提高的五年。几年来,我们始终把质检工作放到党委、政府的工作大局中来认识,始终坚持经济建设这个中心,认真履行职能,狠抓源头,提高产品质量,打造了一批名优产品;突出打假,整顿规范市场经济秩序,遏制了假冒伪劣现象;搞好服务,强化了标准化、计量、认证认可等基础性技术工作;落实责任,确保了两大安全。质检工作为经济社会发展服务的有效性不断提高。

这五年,是质检部门社会形象和社会地位不断提升的五年。我们始终坚持不懈地推进打假治劣“一号工程”,打出了地位,打出了声威;始终重视宣传和扩大宣传层面,树立了较好的外部形象;始终把党风廉政建设和行风建设作为大事来抓,得到了上级肯定;始终贴近民心服务企业,竭尽全力搞好综合管理,扩大了社会影响。质检部门“有为、有位、有威”的形象不断提升。

这五年,是质检系统领导班子团结奋斗、各级领导真抓实干的五年。我们非常重视班子队伍建设,在实践中培养干部、锻炼队伍。五年中,面对事业发展过程中出现的各种困难,从省局到市州、县局,领导班子团结一致,各级领导有危险冲在先、有阻力挡在前、有责任扛在肩,从不叫苦、不退缩、不逃避,为全系统广大干部职工树立了干实事的好榜样。团结奋斗、真抓实干已经成为质检系统的一大亮点。

这五年,是质检系统工作条件不断改善、科技实力不断增强的五年。大力推行“旗帜工程”,以县级局为重点的基本建设基本完成;重视检验检测基础建设,技术机构科技实力和检测能力有了增强。五年来,全系统新增固定资产亿元,增长倍,%以上的市州、县局都有了办公、检测大楼,检测设备、交通工具等都有较大投入。这些成就,为“十一五”发展打下了良好基础。

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的不足:一是在认识质量技术监督事业发展规律,研究事业发展战略,增强工作的科学性、预见性、主动性方面还做得不够;二是技术机构发展步伐滞后于经济的发展,制约了执法把关和服务能力的提高;三是依法行政和行风建设方面还存在薄弱环节,不作为、乱作为的现象时有发生;四是队伍的整体素质还不能完全适应新形势、新任务的要求,尤其缺乏高、精、尖技术人才;五是基础管理工作机制还不够健全和完善,工作制度、手段、方法等,离规范化、法制化、科学化的要求还有差距;六是信息化建设落后。这些问题,必须引起我们的高度重视,并在今后的工作中认真加以解决。

二、认请新形势,适应新要求,主动做好思想上的应对准备

认清形势,才能把握方向;了解现状,才能找准定位;适应新要求,才能出新思路。我们必须认真研究经济社会发展对质量技术监督工作提出的新要求,分析质量技术监督工作面临的新形势、新任务、新情况、新问题,保持清醒的头脑,在思想上做好充分准备,在工作上进一步理清思路。

(一)“十一五”时期,经济社会发展对质量技术监督工作提出了新的更高要求

党的十六届五中全会和省委经济工作会议,从六个方面对质量技术监督工作提出了新的更高要求。一是在提升产业技术水平,推进工业化进程方面,要求我们制定重要的技术标准,构建自主创新的技术基础,依法淘汰落后工艺技术;全面实施名牌战略,加快形成更多拥有自主知识产权的知名品牌,提高产品质量和科技含量。二是在建设社会主义新农村,推进农业产业化进程方面,要求我们加快农业标准化,健全农产品质量安全标准体系,健全动植物病虫害防控体系。三是在信息化建设方面,要求我们加快健全信息安全质量保障体系。四是在发展循环经济和县域经济方面,要求我们对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实行强制性淘汰制度。五是在推进现代市场体系建设方面,要求我们打假治劣,从源头抓质量,加快建立以产品质量记录为主要内容的质量信用体系和失信惩戒制度。六是在构建和谐社会方面,要求我们强化产品质量安全监管,特别是食品、特种设备和烟花爆竹安全监管。这六个方面的高要求,迫切需要我们在思想观念、工作思路、工作方式、工作机制、队伍建设等各方面,不断改革创新,进一步提高质检工作对经济社会发展的有效性和贡献率。

(二)“十一五”时期,质量技术监督事业发展有着良好的基础和机遇,但也面临严峻的挑战和压力

“十一五”时期,是全国经济发展的重要战略机遇期,也是质量技术监督工作发挥更大作用和加速自身事业发展的关键时期。回首过去,质量技术监督事业发展已经有了一个良好的基础,我们倍加珍惜:全系统在短短几年之内,带出了一个团结协作、坚强有力的班子,打造了一支能吃苦、能干事、讲奉献的队伍,营造了一种政令畅通、精神振奋的氛围,打牢了一个能力提升、实力增强的基石。省财政又给了一个好政策。展望未来,质量技术监督事业发展面临难得的机遇,我们信心倍增:一是党和政府高度重视质量工作。各级政府都把加强与质量技术监督工作相关的领域和项目写进“十一五”规划,并在一些战略举措中对质量工作提出了明确要求。这对我们是鼓舞。二是随着生活水平的提高,人民群众对质量问题尤其是对与生活密切相关的产品质量更加关注。这对我们是支持。三是随着市场经济的推进,竞争加剧,广大企业急切希望得到我们的帮助和扶持。这对我们是动力。

有机遇就有挑战。“十一五”时期,我们的责任重大、任务繁重。党和政府对我们的要求越高,责任就越大;规划中牵涉到我们的任务越多,责任就越重。主要是提高我省产品质量、保证生产加工环节食品质量安全和烟花爆竹安全、维护特种设备安全、打击假冒伪劣、加强技术基础工作等五项任务十分繁重。我们面对的潜在风险也不少。主要表现在:检测市场逐步放开,国内外强势检测机构竞争加剧,我们处于一个优胜劣汰、适者生存的境地;优化经济发展环境的呼声越来越高,依法行政的要求越来越严,我们面临一个不规范执法行为就有可能被查处的风险;政务、政事进一步分开,行政行为逐步弱化我们面临一个不深化改革就难以适应的问题。

(三)“十一五”时期,质量技术监督事业要发展必须突破几大难题

⒈必须突破资金投入的瓶颈。全系统财政拨款基数少,欠债多,包袱沉重,而要加快发展尤其是加快技术机构的建设,投入只能加大、不能减少,投入就要钱,钱从哪里来?需要我们好好谋划。我认为,这个问题要用改革的办法、开放的思路来解决。在投入的问题上选择项目很关键,项目选得准选得好,就不怕筹不到钱,投入的钱也不愁没有回报。不怕负债,就怕负无效益的债。

⒉必须突破执法环境的障碍。这些年我们的执法力度大、成效大,但同志们普遍感到执法难、阻力大,而我们又要依法办事,依法创收。怎么办?需要我们慎重对待。优化执法环境是优化经济发展环境的题中之义。要优化执法环境,一方面要求我们加大依法治省、依法治市的宣传力度,营造一个良好的执法氛围;另一方面要求我们严格依法行政,严格依法办事,以我们严格执法的规范行为来影响和推动执法环境的改善。

⒊必须突破思想观念的困惑。前几年为了解决吃饭的问题,为了搞基本建设、改善工作条件,绝大多数市、县局的领导干部都是一门心思抓收入,这毫无疑问是正确的,无可非议。但面对新形势、新要求,要从根本上逐步缩小我省质检工作同先进发达地区的差距,必须立足追赶,加快发展。怎样加快发展?思想决定思路,思路决定出路。要谋求新的发展,就必须转变思想观念,完善发展思路,将质量技术监督工作全面转入科学发展的轨道,找准薄弱环节,明确工作重点。既要坚持打假治劣,更要提高技术检测能力;既要加大行政执法力度,更要加强综合管理能力。只有这样,才能保持各项工作发展的好势头,加快发展速度,把我省的质量技术监督工作提高到一个新水平。版权所有

⒋必须突破人才短缺的困境。人才是事业发展的后劲和保障,而我们面临的是人才短缺的困境,尤其是缺乏一批有实力、年轻的技术学科带头人,这无疑给今后的发展带来不利。怎样解决?我想还得从优化人才结构入手,在坚持凡进必考、教育培训的大前提下,用更宽阔的视野、更灵活的办法,广泛吸纳一批高级技术人才。

(四)“十一五”时期,全省质量技术监督工作的基本构想和阶段性目标

纵向比,“十五”时期,我省的质量技术监督工作的确发展速度很快;但横向比,我省的质量技术监督工作总体上仍处于全国中等偏下水平。基于这样的分析判断,经省局党组研究决定,“十一五”时期全省质量技术监督工作的基本构想和阶段性目标是:一年要有一个新变化,三年再上一个新台阶,五年达到全国中等偏上水平。我相信,通过我们齐心努力,这一目标一定能够顺利实现。

三、全面履行职能,坚持科学发展,努力做好××年质量技术监督工作

根据省委经济工作会议和全国质量技术监督局长会议的工作部署,××年全省质检工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届五中全会、省委经济工作会议和全国质量技术监督局长会议精神,以科学发展观统领质检工作全局,坚持以经济建设为中心,坚持以人为本,坚持科技兴检,全面履行综合管理和行政执法职能,在继续着力开展打假治劣的同时,着力加强技术机构建设,着力加强质检队伍建设,着力加强基层基础建设,着力提高质检工作服务经济社会发展的有效性,使全省的质量技术监督工作切实转入科学发展的轨道,为加快湖南经济建设、构建和谐社会作出新的更大的贡献。

根据上述总体要求,××年的工作思路和总体目标是:实施一个战略,抓好一个源头,维护三个安全,发挥五个作用,实现六个新变化。版权所有

实施一个战略,即:实施以质取胜战略。

抓好一个源头,即:抓好生产加工环节这个源头。

维护三个安全,即:维护食品质量安全、特种设备安全和烟花爆竹质量安全。

发挥五个作用,即:一是全面推进以质取胜战略,在推进经济结构调整,转变经济增长方式,促进我省产业、企业和产品提高竞争力中发挥作用;二是加快农业标准化,在建设社会主义新农村,促进粮食增产、农民增收和农业增效中发挥作用;三是充分发挥标准、计量、认证认可技术基础保障功能,在推进发展循环经济、县域经济,促进建立节约型社会中发挥作用;四是深入开展打假治劣,在整顿和规范市场经济秩序,推进现代市场体系建设中发挥作用;五是高度关注民生,全面履行职能,在解决群众最关心、最直接、最现实的问题,促进和谐社会建设中发挥作用。

实现六个新变化,即:

⒈保持全系统收入稳定较快增长,实现收入结构、质量的新变化。严格预算管理,确保全年总收入增长%,其中自创收入增长%;优化收入结构,提高检验检测检定收入占总收入的比重,力争完成亿元;规范打假罚没收入,做到工作力度不减,打假收入不减,保持亿元左右。

⒉加大技术机构的投入,整合技术资源,实现技术检验检测检定能力的新变化。今年,计划投入技术机构建设资金万元左右,重点用于检验检测检定仪器设备的购置,实验室建设和部级、省级检测中心的建设。

⒊加快信息化建设步伐,实现信息化工作的新变化。全年计划投资万元,加快“金质工程”一期和“法人单位基础信息数据库”建设,实现省局与国家质检总局、与省政府电子政务网络平网;元月份开通省局视频会议系统,实现与上级部门的会议视频互联互通;年内对标准化研究及标准化信息共享服务系统、电子商务信息、编码体系及服务体系作出科学安排,各市州、县局都要建设自己的信息网站,自行建设计算机局域网,为推动质检综合业务系统()的应用打好基础。

⒋深入开展打假治劣,实现整顿规范市场经济秩序工作的新变化。积极探索打假治劣的新招、高招、实招,实现对假冒伪劣产品的“早发现、早查处、早控制”,使制造假冒伪劣的现象减少、产商品质量投诉率下降、老百姓消费满意度上升。版权所有

⒌提高质检工作为经济社会发展服务的有效性,实现综合管理的新变化。今年计划创中国名牌产品个左右,创国家免检产品个左右,培育湖南名牌产品个,创省质量管理奖个,质量兴市新增县市个,工业产品生产许可证换发证企业数达家,食品生产许可证发证企业数达家。标准化、计量、认证认可工作全面提升工作水平;各类安全事故要控制在省政府规定的指标以下。

⒍苦练内功,实现质检队伍素质的新变化。各级领导班子的凝聚力、创造力、决策力和执行力进一步增强;公务员队伍建设步入法制化、规范化轨道,公共管理、依法行政和质检业务能力均有较大提高;培养一批质量技术监督科技和专门业务领域的学术带头人,建设一支专业优势互补、结构比较合理、层次较高的年轻化专业技术骨干队伍。行风建设力争全系统行风测评社会满意度达到以上,不发生大的违法违纪案件。

为此,明年要重点抓好以下十项工作:

(一)大力推进以质取胜战略,把从源头抓质量提高到一个新水平

⒈以名牌战略为核心,推动我省优势产业做大做强。要围绕我省大优势产业、个优势产业群体,立足于加快形成一批具有地方特色优势、高新技术、自主知识产权的名牌产品,加大名牌战略推进力度,制定我省争创中国名牌和湖南名牌产品发展规划,修订名牌产品管理办法,完善名牌产品奖励扶植政策;深入开展产品质量免检工作,突出加大对农资产品、石油等能源产品、建筑节能产品、绿色照明产品、节水产品的免检工作力度;继续抓好全国质量管理奖的推荐和省质量管理奖的评选工作;抓好民营企业质量信得过单位的评选;进一步推进地理标志产品保护,提高特色产品的市场竞争力,促进地方经济发展。

⒉以质量兴市为载体,营造全社会重视质量的氛围。鼓励各市州、县继续开展以“质量兴企、名牌强市”等为主要内容的质量兴市活动,对已开展质量兴市活动的市州、县,制定巩固提高工作方案,引导活动向纵深发展;积极开展质量兴市工作研讨,组织对质量兴市工作进行督查,提高工作有效性,避免工作流于形式。

⒊以质量分析统计为依据,为地方政府宏观决策服务。配合总局积极推进企业质量竞争力指数的应用工作,督促国家重点调度的家企业和重点城市按时按质填报质量统计报表,建立我省家企业组成的质量统计报表网络,加强对市州质量统计分析工作的考核,逐步形成定期质量状况报告制度,为地方政府宏观决策服务。

⒋以做好质量基础工作为支点,加快质量诚信体系建设。加强企业质量档案等基础工作,加快建立以产品质量为主要内容的企业信用体系,搭建企业质量信用信息平台,为社会营造质量信用环境;加强对设备监理工作的管理和协调,培育设备监理市场,严把设备监理机构资格准入关;继续抓好产品防伪等工作,提高产品信用度。

(二)严格落实各项监管措施,全力确保三大安全

⒈要进一步加强食品安全监管。今年继续为食品安全年,全系统要切实加强食品生产加工环节的监管,力争在七个方面取得明显成效:一是在实施食品质量安全市场准入制度方面取得明显成效。要完成糖果制品等类食品生产企业的审查发证,启动豆制品等类食品以及食品添加剂、食品包装等产品的审查发证,及时对年期满的获证企业实施换发证审查。要进一步规范食品生产许可证的审批程序,严格证后监管和无证查处。二是在食品定期监督抽查检验方面取得明显成效。把今年定为食品定期监督检验执行情况考核年,加强定期监督检验计划执行情况的调度,坚决遏制超计划抽样、重复抽样等行为。三是在整治滥用添加剂和非食品原料方面取得明显成效。监督生产企业严格按规定使用添加剂;对于非食品原料生产食品的行为,必须坚决打击,毫不留情。四是在加强食品小作坊监管方面取得明显成效。对于有一定基础、守法经营的小作坊,要帮扶引导、联合改造,促进其提高生产质量和水平;对于根本不具备条件的,该关的必须关,不能因为小作坊监管漏洞而造成食品安全事件。五是在建立食品安全监管长效机制方面取得明显成效。要进一步落实食品质量安全区域监管责任制,通过采取巡查、回访、年度报告审查和监督抽查等方式,健全食品质量安全监管长效机制。六是在提高应对突发事件的能力方面取得明显成效。要聘请省内有关食品安全知名学者和检测技术、毒理分析等方面的专家,组建省级食品安全专家咨询委员会,加强食品质量安全风险评估和潜在问题的研究,制定食品质量安全风险预警和快速反应工作机制,以应对突发性事件。七是在加快食品安全保障条件方面取得明显成效。要尽快完成食品标准清理工作,进一步加强食品检验机构建设,建立和完善食品安全法律法规体系,为食品安全监管提供标准、技术检测、法律法规三大保障。

⒉要着力加强特种设备安全监管。要深入贯彻《特种设备安全监察条例》,落实监管责任,防止和减少特种设备安全事故。一是着力构建特种设备安全监察的长效机制。要进一步加强全省特种设备动态监管体系建设,完善在用特种设备的定期检验、普查信息和社区巡查三个网络,实现信息共享和工作联动,及时掌握安全动态,消除安全隐患,防患于未然。要完善事故应急救援体系,建立健全应急预案,配齐抢险设备,加强事前演练,形成应急保障体系,提高应急处理能力。要强化目标责任评价体系建设,既考核万台设备事故起数和事故死亡人数,又考核事前、事中、事后监管措施和效果,既落实奖励政策,又严格责任追究。二是推动落实特种设备安全三方责任,切实做到“六到位”。即落实生产、使用单位的主体责任,落实特种设备检验检测机构的技术把关责任,落实安全监察机构的监管责任。“六到位”即:安全监察机构要保证生产源头监管到位、使用登记到位、现场监督检查到位、检验检测覆盖督促到位、事故调查处理到位和突发事件应急反应到位。三是进一步提高特种设备安全工作的有效性和科学性。进一步强化特种设备设计、制造、安装、检验和使用环节的安全监察力度,加大对获证企业和检验单位的监督抽查,继续开展气瓶、压力管道、危险化学品运输罐车、废旧特种设备、土制特种设备、简易电梯的专项整治,进一步深化气瓶产权转移改革工作,全面完成公用管道和长输管道的普查,加强现场安全监察,实施对重大危险设备的监控,力争杜绝特大事故、遏制重大事故、减少严重事故。

⒊要重视加强烟花爆竹安全监管。烟花爆竹安全是大安全的一部分,湖南作为烟花爆竹的主产地,保证这些产品的质量安全责任非常重大。我们一定要引起高度重视,加强监督和管理,确保烟花爆竹在生产、使用环节不出问题。一是要全面摸清生产企业的基本情况,建立烟花爆竹生产企业质量安全档案。二是要严把烟花爆竹的出厂关。对生产企业要严格执行市场准入制度,生产规模和条件达不到要求的,其产品决不能流入市场,对一些“三无”企业,要加大打击力度;要规范企业的生产程序,督促企业按标准组织生产;要指导、帮助企业建立完善生产条件,改进工艺、技术,加强质量管理;要加强产品的出厂检验,充分发挥烟花爆竹国检中心的技术保障作用,确保不合格产品不出厂。三是严格实施监管责任制。实行分片包干的监管模式,将监管责任落实到人;实行区域领导负责制,凡因烟花爆竹不合格引起人员伤亡或造成重大财产损失的,一经查实,追究相关负责人责任;要求企业递交质量安全承诺书,承诺对烟花爆竹的质量安全担当第一责任人的责任。

(三)继续深入开展打假治劣,努力营造公平竞争的市场环境

⒈继续实施食品质量安全专项整治“百千万工程”。全年要重点部署开展热销食品和传统食品、旅游食品、夏季饮品和冷冻食品、冻库肉品和腊制品等专项打假活动,严厉查处儿童食品、饮品中非法添加糖精钠、色素、重金属污染及标识不符以及制售假劣乳制品、含乳饮料的违法行为。

⒉突出抓好区域性、阶段性质量问题的整治。要全力部署农资打假工作,深入开展“农资打假下乡”活动,强化对农资生产企业及储备场所的检查,严厉打击生产假冒伪劣农资的违法行为。要以地条钢、人造板、预制构件、低压电器等为重点产品,以整治区域性建材质量问题为突破口,落实整治责任。要加强对棉花及纤维制品、汽车消费品、特种设备及日用商品等其他执法打假活动。同时要注重抓好能源及耗能产品专项打假,在建设节约型社会中发挥作用。

⒊进一步落实辖区打假责任制。以属地管理为原则,不断建立完善对制假行为早发现、早查处、早控制的责任机制,全面实施打假重点区域、重点市场、重点产品动态管理机制,建立打假责任制量化指标考核体系,严格责任追究。

⒋加强执法队伍建设,规范执法行为。进一步细化执法行为规范标准,严格执法程序,切实规范执法行为;研究制定执法考评体系和督查督办制度,明确考核评议标准,突出执法效能评估;加强向各级人大、优化办的汇报,争取他们的支持;推广现场快速检测等取证技术,加强取证技能培训。

(四)完善产品质量监管体系,进一步提高产品质量整体水平

⒈进一步强化生产许可证管理工作。以贯彻《工业产品生产许可证管理条例》和《实施办法》为主线,理顺生产许可的受理、上报、审查程序,完善工作考核措施,规范现场核查工作,加强对审查人员的监督考核,加大对获证企业的监督管理力度,严厉查处无证生产的违法行为。要按照省委关于建设资源节约型和环境友好型社会,严格控制高耗能、高污染项目的要求,充分发挥生产许可的强制性作用,大力支持推广节能、降耗、节水、环保的先进技术设备和产品,促进产业结构调整和经济可持续发展。

⒉进一步改进和加强产品质量监督抽查工作。要突出重点企业,继续将中小型企业、乡镇企业、个体私营企业作为重点监管对象,强化定期监督抽查;要加大市场强制监督抽查力度,反射源头质量,提高源头监管的针对性。今年省局将对食品、农资、建材、汽配、摩托车、农用运输车、纤维制品、烟花爆竹、皮革制品、能源产品及耗能设备、家用电器等产品组织市场强制监督抽查。要进一步加大后处理工作力度,提高监督抽查的权威性和有效性。

⒊进一步加强对检验机构的监管。要积极为检验机构走向市场、参与竞争、做大做强创造条件,该精简的精简,该合并的合并。要对进入我省检测市场从事安全防护、医疗卫生、环境监测、资源勘查等领域的技术检测机构实行资格确认许可制度。要通过采取年度审查和日常抽查等形式,加强对技术机构检验公正性的检查,促进检测市场的规范有序。要突出加强对食品质量安全检验机构的监督管理,确保食品检验工作科学有效。要全面履行对机动车安检机构资格确认和日常监管职能,强化对机动车安检机构的监督管理。

(五)全面实施技术标准战略,努力发挥标准在促进经济发展中的技术支撑作用

⒈抓好标准化基础工作。在建立健全我省农产品质量标准体系的基础上,加快标准制修定步伐。重点围绕我省十大支柱产业和特色优势产业,如杂交水稻、工程机械、生物制药、生物冶金、食品等,研究制定一批重要的技术标准,其中杂交水稻种子等个标准要在今年上半年批准并争取国家立项。要抓好电网节能降耗,家用电器、照明电器、电子产品等方面高效节能环保产品标准的研究与制定,在建设节约型社会中有效发挥技术支撑作用。要加快专业标准化技术委员会的建设,促进龙头企业、大型企业积极承担国家标准的制修订工作,积极参与国际标准化活动。

⒉推进农业标准化工作。要在继续抓好个部级示范区的基础上,重点抓好祁东黄花菜、永兴冰糖桔、临澧清水鸭、湘阴藠头、溆浦大枣五个项目,一定要抓出实效、抓出成果,使之成为精品工程和形象工程。要加强对我省农村烟叶收购标准的把关,扩大烟叶收购检查队伍,增加检查频次,确保各产烟区严格按照烟叶质量等级国家标准进行收购,保护烟农及烟草企业的合法权益。

⒊继续推进采用国际标准和国外先进标准工作。把食品、能源、装备制造业、家用电器等作为采标的重点领域,把采用国际标准作为名牌战略的重要内容,把产品标准水平作为新产品鉴定的重要指标,全面推动采用国际标准和国外先进标准的步伐。加强技术贸易壁垒研究和通报,帮助企业增强应对国际贸易竞争的能力。

(六)大力加强计量监管,为经济社会发展提供可靠的计量技术平台

⒈着手实施强检计量器具的动态监管。从今年开始,用-年的时间,分类分批摸清强检计量器具底子,建立强检计量器具档案并运用“计量检定管理系统”实施动态监管,实现商贸领域固定门面在用强检计量器具建档率达以上、受检率达以上;集贸市场公平秤的配备率、受检率达;医疗卫生领域在用医用强检计量器具建档率达以上、受检率达以上。年内组织开展量值比对工作。

⒉加强民生计量工作,落实放心计量。要加大商品量和计量器具产品质量监督检查力度,加强对定量包装商品的日常计量监管,突出抓好与老百姓生活密切相关的米、面、涂料、油漆等种定量包装商品生产、经销企业的计量监管工作;进一步强化计量器具产品质量的监督检查,继续开展重点市场计量专项检查;积极推进计量校准、公正计量服务行业的发展,真正做到计量为百姓服务,让百姓放心。

⒊加强能源计量工作。根据对重点耗能企业能源计量状况调查结果,按照国家对能源计量器具配备和管理要求,总结推广企业能源计量工作先进经验,联合各地节能中心,指导、帮助企业解决能源计量中遇到的困难和问题,促进企业节能降耗。组织对重点能耗企业能源计量工作进行监督检查。

⒋进一步做好企业计量工作。总结中小企业计量保证能力评价、标志评价工作经验,引导企业逐步建立和完善计量保证能力,为企业生产经营和节能降耗做好计量服务。倡导诚信计量,以申请获得国家免检、名优产品为重点,积极扩大标志产品发证范围和影响力,切实维护广大消费者的合法权益。

(七)加大行政监管力度,努力提高认证认可工作的有效性

⒈组织开展对认证有效性的监督检查。针对目前认证市场欠规范,认证行业重数量、轻质量,重利益、轻原则的现象,要加大行政监管力度,对获得计量认证的机构、取得“”认证证书的企业和产品、认证机构、认证咨询机构、以及认证从业人员存在的违法、违规行为依法进行查处,以促进行业自律,提高认证工作的有效性。

⒉继续推进管理体系认证。根据国家认监委的授权,认真履行好对认证培训机构的审批和监管。通过宣传发动,促进企业按照国际标准建立文件化的管理体系,突出抓好高耗能企业、原材料生产企业、对环境影响大以及有重大职业健康安全隐患的企业管理体系建设。积极支持和扶助方圆湖南分中心、思凯咨询公司健康发展。

⒊积极组织企业开展产品认证。要督促凡是生产强制认证产品的企业实施“”认证,对无证生产的企业要坚决依法查处。要积极推进自愿性产品认证,通过认证提高企业的知名度,打造我国的认证品牌。要加大对强制认证产品的市场监督和工厂检查力度,通过监督检查净化市场,规范企业行为,保护消费者的利益。

⒋进一步规范计量认证。计量认证审查认可是一项涉及面广工作量大的行政审批项目,要做到年初有计划、实施有安排,重点抓好机动车检测站的计量认证。今年计划完成余家机构的计量认证、复查换证和家机构的复查认可,安排一次实验室比对活动组织一次监督抽查,对达不到认证认可条件的实验室依法取消认证资格。

(八)推进实施科技兴检战略,使技术机构建设走向科学发展的轨道

⒈更新观念,大胆改革。前几年,我们的事业得到了快速发展,有的工作已经走在全国的前列。但与发达省份比,我们的技术机构建设差距还很大。这是我们的短腿,但也是事业发展的潜力和希望所在。因此,我们必须将观念转变到加强技术机构的建设上来,将思想统一到只有加强技术机构的建设、才能保持事业的持续稳定快速发展上来。要积极思考谋求技术机构改革的新路子,大力推进科技创新,只要是对事业发展有利的技改办法,我们都可以采用,省局都会支持。

⒉统筹规划,精选项目。要围绕已经纳入国家科技规划纲要的标准、计量、检测、食品安全、认证认可、特种设备、条码自动识别技术等重点领域,积极协调有关部门,力争使质检科技发展的重大项目进入全省科技计划。全年要完成危险化学品、食品包装产品、食品添加剂、劳动用品等多种产品的技术改造;抓好国家电线电缆检验示范实验室建设、中国棉花公正检验长沙实验室建设;特种设备坪塘综合检测基地月正式投入运行;计量院旧实验楼年底前改造完毕;湖南服装产品检测中心、国家苎麻产品质量监督检测中心、湖南劳动用品检测中心今年争取立项。各市州、县局的技改投资计划由省局统一规划,综合平衡,突出重点,优化布局,不搞重复建设、重复投资。省局将成立一个专门的技术委员会,制定切实可行的方案,有针对性地进行资源整合,对要投入的重点项目进行科学论证,逐步推进技术机构上规模、上水平,向做优、做强、做大、做精方向迈进。

⒊加大投入,引进人才。要保证今年技术机构建设万元左右的投入,光靠传统的“上争、内挤、外贷”等资金运作方式肯定是不行的,必须采取多条腿走路、多元化经营的方式。对于新上的项目,凡能市场运作的,就把它推向市场,银行贷款、招商引资、股份制运作都行,利用社会一切可利用的资金,不求所有,但求所用,只要能实现双赢。要想项目出效益,资金投入是一方面,是否拥有专家型人才也很关键。因此,我们在培养、引进人才上一定要灵活机动,特别要引得进、留得住高、精、尖专家型人才,这样我们的改革才会更有成效。

(九)加大自身建设力度,进一步提升素质、优化形象

⒈进一步加强领导班子和队伍建设,提高班子的凝聚力和队伍的战斗力。突出抓好领导班子建设。要认真落实《干部任用条例》,配好、配强各级领导班子;要把思想政治建设放在首位,紧紧抓住不断提高领导班子贯彻落实科学发展观的能力这个核心内容,使之与组织建设、作风建设有机结合,真正提高各级领导班子践行科学发展观的能力和水平;要加强对领导干部的使用和管理,让领导干部有职有权,放手干事业。突出抓好公务员队伍建设。今年月日《公务员法》正式实施,要以此为契机,采取多种形式,把学习宣传和贯彻实施《公务员法》作为重要任务抓紧抓好。突出抓好专业技术人才队伍建设。要积极引进一批专业技术人才,为技术机构的改革和发展储备力量。突出抓好人才培训工作。从今年开始,用年的时间,对全系统的干部进行一次轮训,初步建立起一支适应质检工作要求的管理干部队伍、执法干部队伍和专业技术干部队伍;要加大对人才培训的投入,使培训落到实处。突出抓好劳动人事基础工作。要认真执行年省委组织部、省人事厅、省编委、省局四家联合下发的号文件精神,加强全系统机构、编制、职数、干部人事管理等方面的工作;要抓紧建立系统人才资源管理信息库,培养选拔优秀人才。

⒉进一步加强法制建设,提高依法行政水平。要加快立法步伐,提高立法质量,抓紧做好我省《打击假冒伪劣商品条例》、《〈特种设备安全监察条例〉实施办法》、《名牌产品管理办法》等项目的立法准备工作;要按照“有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究”的原则,建立健全“定岗定责、评议考核、责任追究”为主要内容的行政执法责任制,进一步加强法制监督;要深入贯彻《行政许可法》,规范行政许可程序,建立“一个窗口对外”的审批方式,强化行政审批的后续监管,确保行政许可真正便民、利民、有效;要认真做好“五五”普法工作,客观评估立法质量、执法效果、执法行为,打造法治型机关。

⒊进一步加强党风廉政建设,提高拒腐防变能力。认真落实党中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求,切实加强预防工作,做到在教育上把好“总开关”,在制度上架起“高压线”,在监督上重点管好“一把手”;要进一步落实党风廉政责任制,各单位“一把手”是本单位党风廉政建设的第一责任人,必须严以律己,作出表率;要坚持从严治党治政方针,把领导干部廉洁自律和行风建设摆在突出的位置来抓,要敢抓敢管,严明纪律,加大查处违规违纪问题的力度,坚决纠正和克服领导干部廉洁自律方面存在的突出问题和损害群众利益的不正之风。

⒋进一步加强基层建设,提高基层的造血功能。基层是事业的基础,始终不能丢。省局必须急基层之所急,想基层之所想,要在政策上给予倾斜,在资金上给予调剂,在工作上给予指导,采取切实的措施,加大对基层的帮扶力度,帮助基层解决实际困难和问题。要在帮助提高基层领导班子的执政能力、队伍的行政执法水平上下功夫,要在启发基层的同志开拓思路、谋求更大的发展空间上出点子,真正增强基层的造血功能。

⒌进一步加强宣传工作,提高质检部门的公众认可度。要继续围绕全年的中心工作,选择政府和老百姓感兴趣的主题活动,开展多形式、多角度、多层面的宣传活动,重点开展对名牌、免检产品等扶优扶强工作,食品质量、特种设备安全等源头把关工作的宣传力度,抓好《计量法》实施周年纪念活动的宣传,使宣传工作真正达到促进工作、展示自我、深入人心、提升形象的目的。

(十)全面加强基础管理工作,形成高效便民规范的工作作风

基础管理工作对于机关的作风建设非常重要,它对能否圆满完成各项工作任务起到一个制度约束和基础保障作用。没有规矩不成方圆,要通过抓规范来提高办事效率。首先,要从整章建制入手,强化规范办事意识。以前有的好制度要坚持,不足的地方要完善,没有的制度要重新制定,做到事事有章可循、有规可守。制度执行的好坏关键在抓落实,落实的关键在抓规范。办事既要讲效率,又要讲规范、讲程序,不能随心所欲,不能越级、越权、越位。其次,要从改进政风做起,强化便民高效意识。要进一步减少会议和文件,改进会风文风,力戒形式主义和做表面文章,一切工作都要讲求实际效果。省局要从自身做起,为基层作出表率,以便民为原则,切实改变机关“门难进、脸难看、事难办”的工作作风,使基层群众来了能办事、也能把事办好。第三,要坚持求真务实,脚踏实地干工作。要把工作着力点和主要精力放在服务经济、促进发展的重大问题上,放在依法行政、严格把关的紧迫问题上,放在研究解决质检事业改革发展的突出问题上,不要只谋人、不谋事,不要讲空话、说假话,每年都要扎扎实实干出几件像样的工作,做出几件让人称道的业绩。

四、强化措施,狠抓落实,确保全年工作目标任务的实现

今年的工作任务十分繁重,后三年的发展目标任重道远。必须采取切实可行的措施,为完成预定的目标任务提供强有力的保障。

第一,加强领导,统一思想,增强贯彻科学发展观的责任感和使命感。局党组确定“一年要有一个新变化,三年再上一个新台阶”的工作目标,是从质检事业现实状况和发展需要提出的,需要以科学发展观来统揽,需要不断在实践中充实、完善和丰富。各级领导班子要切实加强领导,引导全系统干部职工统一思想认识,提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,历史地、发展地、科学地把“一年要有一个新变化,三年再上一个新台阶”的目标和全省经济社会发展融为一体,同心同德,心往一处想、劲往一处使,激情满怀去为之奋斗。各级领导班子要在统一思想、提高认识的基础上,联系各地、各单位的实际,研究如何实现“一年要有一个新变化,三年再上一个新台阶”,确定目标,层层分解,层层落实。各级领导班子成员特别是“一把手”要身体力行,把握全局,抓住重点,突破难点,推动工作,使自己真正成为贯彻落实科学发展观高明的谋划者、坚强的领导者、正确的实施者、有为的组织者,切实担当起全面贯彻落实科学发展观,进一步加快我省质量技术监督事业发展的重任。

第二,振奋精神,真抓实干,确保质检工作不断向前发展。一要增强信心,锐意进取。这几年因为工作压力大,基层的同志产生了一些畏难情绪、厌战情绪。对此,我们不要责怪他们,而要更加理解他们,关心他们,体贴他们,帮助他们克服各种困难,保持良好心态,激发昂扬斗志。二要争取领导,主动协调。各级质检部门要主动向当地党委、政府请示汇报工作,重要活动要邀请人大、政协和相关部门的领导出席指导,切忌自以为是省管单位,妄自尊大。要主动加强与执法部门之间的工作协调,尽可能形成执法合力。三要开源节流,艰苦奋斗。当前的现状是既要建设,又要运转,还要偿还近亿元的债务,这必然要求全系统拓宽增收的领域和节支的渠道,推广消赤减债的好做法,树立节约型社会的理念,保持艰苦奋斗的作风。要控制基建规模,控制公用经费,控制接待费用开支,把有限的资金省下来办大事、办实事、办好事。四要真抓实干,毫不懈怠。各级领导要身先士卒、为人表率,带头抓落实;各市州、县局,各部门各单位要明确任务,落实责任,层层抓落实;全系统广大干部职工要心系大局,勤奋敬业,岗位上抓落实。

同志们,今年是“十一五”规划的开局之年,也是“三年再上一个新台阶”的第一年,今年的工作任务完成好坏,将关系到三年能否再上一个新台阶,关系到“十一五”规划能否顺利实施。让我们在省委、省政府和国家质检总局的领导下,充分发挥广大干部职工的积极性、创造性,同心同德、艰苦奋斗、与时俱进、开拓创新,为全面完成今年的各项目标任务,实现“一年要有一个新变化,三年再上一个新台阶”,不断开创我省质量技术监督工作的新局面而努力奋斗!

银行专业技术工作总结范文第4篇

一、集体林权制度改革试点工作的总体概况

(一)改革试点工作的总体安排。

我县的集体林权制度改革试点工作,在对各乡(镇)深入调研的基础上,选择了按板镇作为全县的改革试点。一方面是基于按板镇的硬件设施,有宽敞的办公场所,有较好的交通条件;另一方面是按板镇有很好的干部基础和群众基础;特别的是股份林场改革试点,就是在按板镇做的,在当时也起到了很好的促进作用,虽然由于生产力还不适应先进生产关系的原因,使现在的股份林场也处在一个需要改革的时期,但必竟它是作为一个集体林权管理体制的试点,所以现在选择在按板镇来搞这个试点,还是有其优越的一面。

改革试点选好后,县林改领导小组充分考虑了按板镇的基本情况和各乡(镇)干部队伍以及林业技术人员情况,最后确定由没有调整以前的11个乡(镇)各负责1个村,林业局机关负责1个村,这样就将实施试点的12个村安排下去。在安排负责各村林改工作的时候,县林改领导小组也作了慎重考虑。首先由与按板接壤的乡(镇)负责其接壤的村,这样就将恩乐、勐大、振太、田坝、古城5个乡(镇)安排下去。其次,除上述乡(镇)负责的村外,按板镇负责了最远的罗家村,考虑到林业局的技术人员都安排到各个工作组的实际,所以安排林业局机关负责工作量较小的社区居委会。最后,再安排与按板镇不相接壤的三章田、者东、九甲、和平、里崴乡。负责各村的乡(镇)安排好后,按各乡(镇)抽调人员的不同情况,将县级各部门抽调的工作队员安排到各个工作组,最终形成了后来开展工作的工作队。

(二)改革试点工作的阶段性成果。

改革试点工作,从6月6日召开全县动员及培训大会开始启动,6月12日全体工作队员进村开展工作,到现在已经过去两个多月了。在这一段时间里,我们共有301个工作队员奋斗在林改第一线,共投入工作车辆96辆,其中个人投入的吉普车有14辆、摩托车70辆;外业共投入笔记本电脑24台、gps45台、手持罗盘30台、皮尺30个、测绳30根。在这两个多月的时间里,大家完成了12个村151个组的宣传动员、调查摸底、村组方案制定、确权踏勘、签订合同等阶段的工作;共召开村级动员会12场(次),召开组级动员大会166场(次),召开其他村民会议场(次);发出林改通知书份,收回原始山林证份,调处林权纠纷起,其中县际起,乡际起,村际起,组际起,户与户起,发出勘界通知份,区划小组宗地宗,区划农户宗地宗,签订承包(管护)合同份。后面的工作紧接着将进行输机发证、建立档案等工作。

以上工作的完成,是市委、市政府正确领导的结果;是我们这支强有力的队伍长期奋斗的结果,与我们广大人民群众和社会各界人士的关心、支持密不可分。林改工作的艰辛是可想而知的,那不是量田量地,那不是平地,那是量山量地,那是陡坡山地,田地有路,山多无路,又是雨季作业,晴时一身汗、雨时一身泥。在这样恶劣的工作环境下,我们这些工作队员,不言苦、不叫累,亲人辞世不能守孝,家人有病无法照顾,摩托车烫伤了脚,甚至摔断了手、摔断了肋骨,等等等等,在此我就不一一列举,但是人民不会忘记你们,党不会忘记你们!对磨庆组许光荣的事迹,市委高书记已经作了批示,你们的工作作风值得弘扬。

(三)改革试点工作的初步成效。

通过实施深化集体林权制度改革试点,各级领导、我们的工作队员在思想、认识上得到了进一步统一,各级各部门通力配合的氛围逐步形成。通过认真落实国家的农村土地承包政策,激活林业经营机制,我县林改试点已初见成效,森林资源得到有效保护,社会投资造林积极性明显提高,村集体经济实力有所增强,林农收入稳步增加,有力地促进了农村社会经济发展。

一是思想、认识高度统一。刚一开始工作的时候,群众表现出来的是对林改十分欢迎,但是对如何做,做到一个什么程度,做了以后有什么好处等还不是太理解。我们的工作队员有些思想还不够统一,认识还不到位,这主要表现在几个方面,一是对实施方案的指导思想、政策界限的理解存在不同程度的不到位,对群众的解释不到位,甚至出现偏差;另一方面表现在对整个工作缺乏一个系统的认识,对如何开展工作没有底,思路不清;还有就是对林改的困难程度认识不一,有些同志认为太复杂,认为无法下手,有些同志认为太简单,没有去考虑过细的问题,遇到问题时不充分考虑前因后果就简单下结论,造成不必要的麻烦。等等这些问题的存在,通过不断深入学习市委的《实施意见》、市人民政府的《实施方案》、市林改办的《技术操作规范》和县里的《实施方案》、《政策问答》,通过不断的实践和总结,工作队员遇到问题能理性地进行思考,吃不透的、拿不准的不轻易下结论,而是将问题带回,互相商量,找充分的法律依据,做出准确的结论和用可行的办法进行解决。通过理论与实践的有机结合,使我们的工作队员真正做到了思想统一、认识到位、工作到位、措施有力、效果显著。

二是形成了各级各部门的通力配合。林改是一项全社会的系统工程,是事关“三农”问题乃至全社会的一项大工程,不是单靠某一个人、某一个部门能完成的。在这方面,我认为我们是做得比较好的。应该说是举全县之力,抽了大量的工作队员,县级除林改办外还抽了63名工作队员,各乡(镇)也抽出了94名工作队员,加上按板镇抽取的工作队员,共有301个工作队员参加了林改试点工作。各乡(镇)、县级部门单位及社会各界也高度重视、积极支持这次林改工作,分别给予了精神鼓励,给予了资金、物质上的支持。广大林农群众、基层干部的积极响应、主动参与,使我县林改试点工作形成了各级各部门、上下通力配合的良好氛围。

三是增强了林农发展的信心。通过落实自留山政策和“谁造谁有”政策,明晰产权,签定合同,发(换)林权证,实现“耕者有其山”,让群众吃下了“定心丸”,保障了林农的合法权益,增强了他们发展林业的信心,加大了对林业的投入。在林改的主战场,我们随处可见拉树苗的、挑树苗的、栽树苗的群众,这是我们林改试点带来的积极作用,是林改的一大亮点,我们的林农群众已经深刻认识到谁造谁有谁受益,已经认识到这是他们的绿色银行,他们的思想已经发生了变化,已从过去的要我种树向我要种树转变。

四是强化了林农爱林护林意识。通过实施林改,明晰山林产权归属,保障经营者合法权益,进一步强化了林区群众护林意识。在林区,乱砍乱伐现象明显减少,林农护林防火意识明显增强,再者,采脂农户已意识到,他所采的树是他自己的,采割的强度已经在发生变化,从原来的宽割面深割沟向减小割面减浅割沟转变。

五是解决了部份历史遗留问题。以林改为契机,通过大力宣传林改法规政策,耐心向群众做过细的思想工作,解疑释难,化解矛盾,调处纠纷,有效解决部份历史遗留问题。由于工作细致,处理得当,在改革试点工作中共调处各类纠纷起亩,其中县际纠纷起亩、县内纠纷起亩。

六是维护了林区的社会安定稳定。在实施林改过程中,我们严格按照《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县深化集体林权制度改革实施方案》要求,管严生态公益林,稳定落实自留山和责任山,放活用材林。特别是对集体山林的转让、租赁和承包行为,进行“公平、公开、公正”的操作,坚决杜绝暗箱操作、低价转让承包等损害集体经济利益的行为,让群众“看在眼里,记在心里”,明白放心,有效避免了矛盾纠纷的发生。自林改后,我县林改试点工作按程序办事,依法操作,到目前为止,没有由于不规范而引发新的矛盾纠纷,没有出现集体上访,未收到一封(含上级)批转的林改告状信,林区社会秩序稳定。

七是密切了党群干群关系。改革试点工作开展以来,各基层党组织和广大党员,把社会主义荣辱观和“树新风、强作风、兴思茅”教育活动贯穿于整个林改工作,认真贯彻落实“还权还利于民”的惠民政策,牢固树立情为民所系、利为民所谋、权为民所用的亲民爱民意识,自觉践行“三个代表”重要思想,以扎实的作风、过细的工作作风,赢得了群众的信任和满意。林改工作通过民主决策,民主决议,提高了群众对政策的理解以及参与林改工作的热情,干群关系更加密切和融洽。

集体林权制度改革试点已经取得了初步成效,但我们还应该清醒地看到,在林改试点工作中也存在着一些突出问题。一是少数领导和工作队员的认识还不够到位,存在畏难情绪、厌倦情绪,对集体林权制度改革的重要性和必要性认识不足,缺乏改革的主动性和积极性;二是一些村组的宣传工作不够到位,群众参与意识不够强;三是工作进展不够平衡,部分村组进度偏慢。等等这些问题务必要引起我们的高度重视,认真分析原因,有针对性地研究采取措施,在今后的工作中切实加以改进,确保改革的顺利推进。

二、集体林权制度改革试点工作的经验

自全市深化集体林权制度改革工作开展以来,我们认真贯彻落实省、市有关会议精神,严格按照有关要求,从组织领导、宣传发动、规范动作等方面加大各项工作力度,采取切实有力的措施抓好机构建立、人员配备、宣传培训、经费措施等工作,确保集体林权制度改革试点工作顺利推进。综合起来看,我县林改试点主要采取了十个方面的措施。

(一)、成立机构,确保组织到位。

县委、县人民政府成立了以县委书记为组长,县长和联系林业副书记、分管林业副县长为副组长,相关部门负责人为成员的县林改领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在县林业局,全面负责全县林改工作的组织领导、指导及组织协调、目标规划、督促检查和落实工作。改革试点按板镇也相应成立了以镇党委书记为第一责任人的领导机构,成立林改办公室,建立起了村、组领导机构和办事机构。

(二)、制定方案,确保指导到位。

我县在认真摸底调查研究的基础上,制定出切合全县实际的《实施方案》。林改方案从林改指导思想、目标、原则、任务、范围、工作方法、实施步骤及时间进度等方面作了深入细致地阐明和叙述。林改试点按板镇也在深入到12个试点村进行了摸底调查后,制定出《试点方案》。

(三)、加强领导,确保人员到位。

为确保林改试点工作的扎实、有效开展,县委、县人民政府切实加强林改工作的领导,以组织部、人事局文件形式抽调了县级部门单位领导、干部68人,责成除按板镇外的其他乡(镇)抽调了工作人员94人,投入了林业系统全部技术人员,加上按板镇工作队员在林改前线实际参加林改工作人员达301人。在抽调的人员中,我县重点抽调有丰富乡镇工作经验和懂林业业务技术的人员,其中,有大部分是从事乡镇工作多年的领导。

(四)、宣传到位,确保认识到位。

县委、政府及试点党委、政府坚持舆论先行,采用了多种形式进行宣传、教育和培训,通过多种行之有效的宣传方式,大力宣传林改工作的目的、意义和有关政策,使集体林权制度改革政策进村入户、家喻户晓,调动了广大林农参与改革的积极性,为顺利推进改革创造了良好的舆论氛围。

(五)强化培训,确保技术力量到位。

县委、政府高度重视林改工作队伍的建设,不但及时抽调人员参加市里举办的林改研讨班、培训班,还通过召开了全县集体林权制度改革动员暨培训大会,对抽调工作人员进行了有关林改的政策法律、工作程序、业务技术规程等方面知识的集中培训,提高工作人员对林改知识的认识,加深对有关法律政策的理解,熟悉林改业务。林改试点按板镇也举办了培训班,对工作队员进行计算机、gps等设备使用和业务技术实地操作培训,并在试点中探索出“滚动培训”林改技术人员的方法,扩大了培训面,提高了林改工作人员的实际操作水平。

(六)明确计划,确保经费到位。

为了确保林改工作的顺利推进,我们编制了林改工作经费列支计划,实行报批程序。林改试点工作开展以来,我县在资金极其紧张的情况下共投入资金145万元,基本满足了林改所需要机器、设备采购和工作经费开支。给每个村安排了1万元的工作经费,加上市上补助的1万元,共安排了2万元的工作经费,这在历史上是没有过的,这也充分说明了县委、县人民政府对此项工作的高度重视。

(七)、依法依规,确保政策到位。

我县集体林权制度改革试点工作,严格按《森林法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、《村民自治条例》等法律法规办事,保证林业经营主体的知情权、参与权和决策权,防止暗箱操作、,做到公开、公平、公正。

(八)、分类实施,确保措施到位。

在这次林改中,我们吸取82年林业“三定”的教训,不搞一刀切,对不同的村实行不同的改革模式。坚持公开、公平、公正,集中讨论林改方案出台后,均以专栏形式公布,最后交付村民代表大会表决通过。林地林木落实产权登记后,再次张榜公布,无异议的依法签订集体林承包合同书,确保林农的合法权益。

(九)、严格程序,确保质量到位。

集体林权制度改革是一项政策性很强的全新的工作,为确保此次林改试点工作质量,防止走过场,搞形式主义,在改革试点工作中,我们重点把好了方案制定关、外业调查关、林权流转关、政策法规关和质量督察关,后面工作将严格把好确权发证关。同时,县林改领导小组及林改办领导通过定期不定期检查指导,及时发现林改工作中存在的问题,督促改革按时保质推进。

(十)、分组包干,确保经验到位。

在林改试点工作中,我们采取了由没有调整以前的11个乡(镇)各负责1个村的方式开展工作,这样就等同于每个乡(镇)都实施了一次林改工作,这样有利于积累经验便于下一步全县林改工作的全面开展。

三、统一思想,再接再厉,为完成我县深化集体林权制度改革各项工作而努力奋斗

我县这次集体林权制度改革的总目标:一是通过林地经营权和所有权的分离,把282.5万亩林地的经营权落实到户、到人,明确产权,确立经营主体;二是通过林权登记发证,落实林农的处置权、收益权;三是通过配套改革,建立林业要素市场和服务平台。到2007年3月,只是基本完成集体林权制度改革任务,后面的工作还很多,任务还很艰巨,各级政府一定要切实增强加快林改进度的责任感和使命感,坚定信心,正视困难,继续狠抓各项措施的落实,确保认识到位,领导到位,责任到位,措施到位,工作到位。具体讲,必须做到“六个继续强化,两个加快”:

(一)继续强化思想认识。实践证明,完善集体林权制度是建立健全现代林业产权制度的基本要求,是深化林业体制改革,增强林业发展活力的最有效途径之一。开展集体林权制度改革,对确保林区安定稳定,加强农村基层组织建设,进一步解放和发展林业生产力,增加农民收入,具有十分重要的意义。各级要以贯彻这次会议精神为契机,再次组织学习《森林法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、《村民自治条例》和市、县《实施方案》,《技术操作规程》等法规文件进一步加深对林改有关法律政策的理解,提高认识,坚定信心,扎实推进改革向纵深发展。鉴于目前整个林改工作已从试点转入全面推进阶段,各乡(镇)党政主要领导要充分认识林改工作的重要性和紧迫性,坚决克服畏难和厌战情绪,狠抓各项措施的落实,确保改革顺利推进。

(二)继续强化组织领导。各乡(镇)要切实加强对林改工作的领导,主要领导要亲自部署安排,分管领导要督阵指挥,建立起“县直接领导,乡(镇)组织,村具体操作,部门搞好服务”的工作机制。要按照市里的部署要求,在认真总结前期工作经验的基础上,进一步完善工作计划和各项政策措施。要建立正常的工作汇报调度制度,有关领导要亲自主持研究林改的配套政策,解决改革中的具体问题,在推进工作中解决问题。要进一步调整充实工作组、督查组人员,抽调懂法律、懂政策、懂技术、有农村工作经验的同志充实到工作第一线,加强相关政策、法律和业务的培训,加大改革经费的投入和监管,切实解决人员不到位、经费落实的问题。林业主管部门要继续把林改工作当作当前的主要工作,集中人力、物力和财力,切实做好政府参谋助手和各项服务工作。

(三)继续强化宣传发动。广大农民群众是这次林改工作的真正主体。各乡(镇)要通过标语、广播、召开各种会议等宣传方式,掀起新一轮宣传高潮,使广大群众进一步了解林改政策,充分认识林改所能带来的好处,消除群众的思想疑虑,增强群众参与改革的主动性、积极性。林业主管部门要认真做好法律政策的指导,积极为广大林农和林业生产经营者提供法律政策咨询服务,提高他们依法维权、守法经营的意识。

(四)继续强化改革质量。质量是改革的生命。总体上,林改要保持进度,但进度要服从质量,确保不走过场,不违反法律和规定程序,不违背农民意愿,不损害农民利益。我县各乡(镇)、村和民情、林情不尽相同,有的甚至差异很大,不能照搬照套一个模式,要结合实际,因地制宜,以对人民高度负责的精神,采取针对性措施,扎扎实实地把林改这件好事办实、实事做好。村级林改方案要通过召开村民会议或村民代表会议等讨论审议,尊重大多数群众的意愿,保证村民的知情权和参与权,做到公开、公平、公正、科学。要加强督查指导,把重点放在村一级林改的政策法律指导和林改质量的监督上,并将事前指导与事后检查、日常督导和专项检查、阶段性检查和年度考核结合起来,确保改革的质量。

(五)继续强化任务落实。要确保改革如期完成,关键要切实强化责任,狠抓工作的落实。各乡(镇)要明确工作任务,制定工作计划,确定完成任务的具体时间,以文件或责任书的形式把任务层层分解,落实到村,落实到具体的人,并建立目标责任制和奖惩制度,确保责任到位。县林改办要根据实际情况,每季或每月汇总一次改革进度,及时通报情况。

(六)继续强化检查验收。市里近期将出台集体林权制度改革检查验收方案,并组织对完成改革的试点镇进行验收。试点按板镇要及时对现已完成集体林权制度改革的村开展检查验收工作,其他乡(镇)也要对照检查验收方案对逐步完成的阶段性工作开展检查验收。在检查验收的同时,注意发现问题,完善措施,确保改革进度和质量。

(七)加快林权登记发换证工作步伐。开展林权登记,发换林权证,是集体林权制度改革的一项主要任务。加快林权登记发换证步伐,依法明晰和落实森林资源所有权、使用权,对巩固改革成果,维护林业经营者的合法权益,加强森林资源保护和发展具有十分重要的意义。依法、及时、顺利地向林业经营者发放林权证,是检验改革工作质量的重要标志。只有林权登记发换证工作完成了,集体林权制度改革工作才算真正完成。因此,按板镇要依法规范林权登记发证工作,将登记发证的程序、条件和期限予以公开,接受群众监督,并按时发证,依法维护林业经营者的合法权益。

(八)加快相关配套改革步伐。在全面推进集体林权制度改革的基础上,要加快相关配套改革步伐。一是深化商品林林政资源管理和林业投融资体制改革;二是建立木材等林产品交易市场和森林资源转让市场;三是成立林权管理服务中心,并逐步健全完善。通过建立完善改革的配套措施,推动全县集体林权制度改革向纵深发展,逐步建立起经营主体多元化,权、责、利相统一的集体林经营管理新机制。

同志们,深化集体林权制度改革是破解“三农”问题的有力措施,是我们实现资源增量、财政增收、村财增长、百姓致富的关键,这是历史赋予我们的职责,是我们建功立业的好机会,是我们实践“三个代表”重要思想和实践“树新风、强作风、兴思茅”的大好时机,我们应该勇担重任,进一步统一思想,再接再厉,努力完成我县深化集体林权制度改革各项任务。

明确任务狠抓落实加快集体林权制度改革步伐

——在深化集体林权改革试点工作总结会议上的讲话

县人民政府副县长苏明星

(2006年8月18日)

同志们

今年6月份以来,我们认真贯彻落实省、市统一部署,按照《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县深化集体林权制度改革的实施方案(试行)》要求,切实从组织领导、宣传发动、规范运作、资金使用和配套改革等方面加大各项工作力度,扎实推进全县深化集体林权制度改革。至目前,林改试点工作取得了阶段性成果。鉴于从8月初开始各乡(镇)已全面启动了林改工作,为合理调配使用现有的工作人员和技术人员,为了全面作好全县林改工作的指导,县委、县人民政府决定今天在这里召开改革试点总结会议,其目的是在试点实践的基础上对集体林权制度改革进行再总结,从理论上进行再认识,进一步总结经验、认清方向,全面推进这项改革。

刚才,郑书记的讲话高度概括了我县改革试点工作的概况,全面总结了我们改革试点的主要做法和采取的工作措施,明确提出了全面开展林改工作的任务要求。按板镇镇长朱向阳和县林改办副主任、林改技术负责人王永刚同志分别介绍了集体林权制度改革试点的经验做法和今后打算,讲得很好,相信对大家都有启发。下面,我讲几点意见。

一、深化集体林权制度改革试点工作进展情况

在推进集体林产权制度改革试点工作中,我们主要抓好了七个方面工作:

(一)、切实加强组织领导。一是健全了工作机构。县委、县人民政府成立了深化集体林权制度改革工作领导小组及办公室,试点按板镇也相应成立了领导小组及办公室,在改革过程中,12个试点村也成立了领导小组。二是强化责任制度。县林改办设立了综合组、政策宣传组、纠纷调解组和技术指导组,明确各自职责、任务。试点工作中,结合试点实际按乡(镇)及抽调工作人员情况分设12个组分别进行包干,明确责任和任务。三是及时贯彻落实省、市林改会议精神,据统计自4月以来,我县先后召开了多次县委常委会、县长办公会,研究布置林改工作。另外,县林改领导小组办公室召开林改工作专题会议3次,研究解决各阶段遇到的林改工作问题。四是深入开展调研。县主要领导带队到试点按板镇及各村多次开展集体林权制度改革专题调研,认真分析各阶段改革的态势,总结好的经验和做法,及时解决改革中存在的困难和问题。县深化集体林权制度改革领导小组及办公室先后组织相关人员督导检查林改工作4次。五是强化经费保障。采取上级补助与县自筹相结合的办法,多方筹措工作经费。县级共筹措林改资金近145万元,分别用于购置电脑、gps、传真机、打印机、复印机、档案柜等,用于外业补助、各种培训宣传。

(二)、广泛深入宣传发动。一是充分利用广播、电视、网络、宣传栏、标语等各种宣传形式,广泛宣传深化集体林权制度改革工作的目的、意义和有关政策法规,统一广大干部群众对深化集体林权制度改革重要性、必要性和紧迫性的思想认识;二是组织干部进村入户,与林农进行面对面的宣传交心,向农户分发致全市林农的公开信共份宣传材料,使林农了解林改的原则方法和有关法律、法规及政策规定,真正关心改革、支持改革和参与改革。三是积极向电视台、报社投新闻稿49则,编制林改简报13期35条信息,广泛宣传林改动态、先进人物和典型事迹,及时总结好的经验和做法,同时接受社会的监督。

(三)、严格要求规范操作。一是明确指导思想,统一操作规程。根据省、市林改工作的实施意见、实施方案,结合我县实际,制定了《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县深化集体林权制度改革实施方案(试行)》,使林改工作方向明确、有章可循;二是加强业务培训,提高人员素质。县上于今年6月6日至7日日以会代训举办了大型林改业务培训班,参加人员400多人(次);试点按板镇于6月20日举办了林改知识强化培训班,培训有关工作人员达120人(次)。三是打好基础,稳步推进。在实施林权改革试点过程中,坚持先易后难、循序渐进,正确处理好质量和进度的关系,并全面开展“回头看”,对存在的问题进行彻底的梳理,最大限度地化解好林业产权遗留问题,稳步推进实施深化集体林权制度改革;四是配强专业队伍,保证改革质量。针对林改工作特别是林权发换证工作专业性强、业务量大、时间紧迫等特点,在充分考虑林业系统专业技术人员有限的前提下,在抽调工作人员时重点从水利、土地等部门抽调了一些具有一定基层工作经验的专业技术人员,与基层林业站组成技术工作组,负责外业区划、公示、登记和各种图表册制作、技术服务和内业整理、资料建档等各项工作。

(四)、合理选择改革模式。按照省、市关于集体林权制度改革的政策要求,我们在改革试点工作中,结合各村组的林地现状实际,合理选择改革类型。一是对国有林场、生态公益林和1982年划定的自留山进行了巩固,对已落实承包、租赁、合作、转让经营的集体山林,符合林业法律、法规、政策的,予以确认。二是对程序不够规范、手续不完备的,在依法依规、协商一致的基础上进行补充完善。三是对仍由村集体经营的山林,区分不同类型,因地制宜进行改革。

(五)、认真开展督查指导。一是建立日常进度跟踪制度。县、乡、村三级建立了林改工作定期汇报制度,由各村工作组向按板镇林改办定期报送林改进展情况,按板镇林改办定期向县深化集体林权制度改革领导小组办公室定期报送,县林改办定期向市林改办报送林改。二是开展林改督导。县林改领导小组、县林改办各组不定期深入按板镇、各村,采取“听、查、看”的形式,对人员到位、工作进展、林改质量和经费落实等情况进行督查。

(六)、认真开展林改检查验收。参照《思茅市集体林权制度改革检查验收实施方案》(征求意见稿),我们部署组织各试点村工作组认真开展林改工作自查自纠、补缺补漏。

二、改革试点成效

(一)、明晰产权,落实经营权。改革试点按板镇已完成12个村151个组外业工作,完成深化改革面积万亩,占应改革面积的%,已明晰产权面积万亩,占应明晰产权面积的%,完成区划面积亩,占应登记面积的%,完成林权登记面积万亩,占应登记面积的%,。

(二)、林业生产得到发展。通过林改,林农的经营主体地位更加明确,利益更加直接,责任更加落实。通过林改,村民增加对低产低效的用材林,经济林改造的信心,准备投入资金进行改造。

(三)、有效地保护森林资源。通过林改,林地林木产权得到进一步明晰,广大群众保护森林资源的积极性明显提高,盗砍滥伐案件明显减少,森林防火意识明显增强。

(四)、增强群众维权意识。通过林改,调动林农学习林业法律、法规和林业科学技术的积极性,依法维护自身权益,促进林业生产的发展。

以上成效的取得,为下一步林权证的发放打下了坚实基础,为下一步配套改革措施的出台奠定了基础,为林农群众的今后增收致富创造了基础。

三、改革试点的经验和存在的问题及困难

(一)以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领林业改革发展全局,认真贯彻落实中央、省、市关于加快林业发展的决定精神,是我们取得阶段性成果的根本。

(二)以经济建设为中心,以林业发展为第一要务,调动各方面的积极性,形成合力,是我们取得阶段性成果的基础。

(三)有一个符合县情实际的实施方案,是我们取得阶段性成果的前提。

(四)广大林农、基层干部和社会各界的积极参与,是我们取得阶段性成果的关键。

(五)团结拼搏、艰苦奋斗,有一支战斗力强的工作队伍,是我们取得阶段性成果的保证。

(六)人力、物力、财力、技术设备“四到位”,是我们取得阶段性成果的保障。

(七)、调解处理好矛盾纠纷,是林改各项工作顺利推进的重要环节。

我县林改工作在取得阶段性成果的同时,也存在不足之处,主要是林改政策性强、时间紧、任务重,跟上级的要求、群众的愿望还有一定的差距。

(一)林权制度改革工作与当前农业生产存在一定的矛盾。

(二)全家搬迁到异地或外出打工较多,联系难,部分群众参与积极性不高。

(三)专业技术人员少,技术设备不够,一定程度上影响工作进程。

(四)历史遗留问题处理困难。林改推行以来,山林纠纷暴露,引发一些不稳定的因素,这次林改过程中虽解决部分林权“三定”时错界及错证,历史纠纷山难以调解。

(五)、实际操作难度大,个别宗地外业区划不够准确。

四、明确任务,狠抓落实,加快集体林权制度改革步伐

林业改革是一项十分复杂的系统工程,比农业改革还要复杂。林业虽然是农村改革的重要组成部分,但林业又有其个性,有其特殊性。从属性来说,林业既具有生态公益的功能,又具有提供木材等林产品的功能;从土地性质来说,既有集体林地,又有国有林地;从生长规律来说,林木的生长周期长,短则几年,长则上百年,不像农作物今年长得不行,明年可以重来;从改革涉及的面来说,林业改革涉及的部门很多,涉及方方面面,涉及广大林农群众的切身利益,还涉及农村的和谐稳定。所以说,集体林权制度改革更为复杂。这就要求林业改革必须是积极的,又必须是稳妥的。当前,推进这项改革需要研究解决的问题还很多,我感觉特别要注意把握好以下几个问题。

一是坚持党政领导亲自抓。集体林权制度改革试点工作之所以取得成功,收到了显著成效,最重要的一条经验就是镇党委、政府领导把集体林权制度改革真正摆上了经济社会发展的中心工作,加强领导,精心组织,抓住不放。正是由于各级党委、政府领导的高度重视,才有力保证了林权制度改革的顺利进行。

二是坚持以人为本。改革必须和农民的切身利益紧密结合起来,必须把林业建设与林农致富紧密结合起来,正确处理好兴林与富民的关系,使农民在林业改革与发展中真正得到实惠和利益。改革是为了兴林,兴林是为了富民。在集体林区,必须通过改革来实现兴林,通过兴林来实现富民。要树立兴林为了富民、富民才能兴林的理念,做到在兴林中富民,在富民中兴林。只有把富民作为林业建设的目的,才能充分调动人民群众的积极性,为林业的改革与发展注入活力;只有人民群众能够通过发展林业实现致富、提升生活质量,才会为林业建设提供不竭的物质保障和精神动力,推动林业又快又好发展。兴林富民是林业改革与发展的宗旨和目的,必须始终不渝地坚持。这个关系处理得好,就能够加快传统林业向现代林业转变,开发林业的多种功能、多种效益,满足经济社会发展对生态建设和林产品供给的多种需求。深化集体林权制度改革必须和农民的利益结合起来,为农民提供经济来源,创造就业机会,这样农民才会拥护改革,才会支持改革,也才会顺利推进改革。

三是坚持处理好改革与稳定的关系。既要坚定不移地深化改革,又要确保林区稳定。不改革就没有出路。只有深化改革,才能进一步增强林业的活力,挖掘林业的潜力,发挥林业的效益,促进林区的稳定;只有确保林区稳定,才能进一步凝聚人心,集聚力量,搞好改革,促进林业又快又好发展。深化改革,首先要制定方案,明确职责,弄清楚改革的目的、范围、任务。改革的主体是农民,必须走群众路线,把政策原原本本、不折不扣地交给群众,尊重农民的意愿,尊重农民的创造,切不可违背农民的意愿和事物发展规律。否则,将会影响改革的顺利进行,影响和谐稳定。

四是抓好各项配套改革。集体林权制度改革是林业的一次深层次改革,没有其他各项改革的配套进行,就难以向前顺利推进,也难以达到预期目的。从实践看,集体林权制度改革要走好“四步”:第一步,从产权制度入手,均山到户,让林农有其山。第二步,让林农有其权,不仅要有林木的所有权,还要有林木的处置权。第三步,让林农有其利,就是要减轻林农负担。第四步,也是最关键的一步,就是要进行配套改革,实际上就是让政府转变职能,让林业部门转变职能。因此,林业部门要认真研究林地管理制度改革、采伐管理制度改革、育林基金制度改革等问题,要建立资产评估制度、产权流转制度、科技推广体系、资讯服务体系,要研究如何防止林农将来可能出现的失地问题。同时,还要对发放的林权证、转让的林权证、买来的林权证的不同使用管理办法进行研究。总之,要将实践证明了的行之有效的措施给予总结推广,对可能出现的问题进行深入研究,积极寻求对策,早作准备。

五、深化集体林权制度改革工作的总体安排

(一)、时间安排

目前,各乡(镇)深化集体林权制度改革工作已全面启动,在8月30日前要完成宣传动员、纠纷排查、调查摸底工作,在12月30日前要完成确权踏勘外业工作,在明年3月基本完成改革任务。

(二)、经费安排。

按照县林改办编制的工作经费计划,经县长办公会议研究决定,这次全县林改工作共安排经费83.4万元。其中:安排勐大、振太、者东各5万元,恩乐、田坝、古城、和平、九甲各3万元,安排给每个村2000元,安排购置集体林承包(管护)合同书20万元,安排购置工作车辆14万元。

(三)人员安排。

根据按板镇改革试点工作情况及有关单位部门的工作需要,对原抽调的工作人员进行了调整充实。结合各乡(镇)的技术人员实际,经整合后搭配给各乡(镇)的工作人员为:

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