我国石油安全问题

提要随着我国经济的不断发展，对能源需求、特别是海外石油的需求不断增长。本文对我国石油资源现状、影响我国石油安全的主要因素进行分析，并提出对策建议。

关键词：石油；安全

基金项目：省部共建“石油天然气装备”教育部重点实验室资助项目（2006STS04）

中图分类号：F426文献标识码：A

我国经济多年来的持续快速发展，导致对能源需求特别是海外石油需求的不断增长。我国石油安全问题不仅越来越成为我国经济安全和国家安全的重要组成部分，而且面临一系列严峻国际环境因素的影响。充分认识影响中国石油安全的国际环境，采取积极的应对之策，确保中国海外石油供应安全，对于我国全面建设小康社会目标的实现和未来经济社会可持续发展具有重要意义。

一、我国石油资源现状

尽管我国油气资源潜力较大，待发现和探明的资源较丰富，但其勘查难度不断增大，再加上一批老油田处于入不敷出的局面，直接导致我国石油剩余可采储量增长缓慢。截至2005年底，全国石油剩余可采储量约占到世界总量的1．5%，按目前开采水平，国内现有石油剩余可采储量大约可供开采14年，远低于世界平均水平。

而中国的石油用量，已由2002年的13，495万桶，增至2003年的13，539万桶，2004年增至13，570万桶。据总部位于巴黎的国际能源署公布的最新数据和预测显示，中国石油需求增长将占近两年世界石油需求增长的1/3。据保守估计，在2010年、2015年和2020年，中国需要进口原油分别为150Mt、180Mt和200Mt，这将导致我国供求矛盾日益显著。

二、影响我国石油安全的主要因素

（一）原油供给受制于人。我国有超过一半进口的原油来自中东，中亚国家拥有丰富的油气资源，而且是我国的近邻，双方在油气合作领域具有广阔的前景，但美国通过控股及参股等形式，竭力插手我国同哈萨克斯坦、土库曼斯坦的油气投资及国际合作项目，力图控制我国油气供应的中亚源头；我国原油水路进口的重要通道马六甲海峡是美国控制的全球最重要的战略通道之一；美国、日本和韩国通过各种手段对中俄输油管道项目施加影响，阻挠中俄能源合作顺利进行。

从目前我国同大国之间的关系来看，美、俄、日等国在能源领域已对我国构成了较大牵制，我国利用国际资源的环境并不十分理想。

（二）原油进口通道单一。目前，我国90%以上进口的石油需要从海上船运，其中90％的海上船运由外轮承担。中石油、中石化和中海油三大石油公司的油运业务，大多是从国际油轮联营体、环球航运、韩国现代等海外油轮公司租船承运。这使得我国的原油运输受制于人，一旦遇到战争、外交或是其他不可抗拒的风险，我国的石油运输安全将处于极为被动的局面。

同时，我国的能源安全还取决于原油进口来源地的政治经济状况和海上通道的安全，但是这两方面的现状却让我国石油安全问题受到严重的威胁。

从我国原油进口的主要来源地来看，2002年80%以上进口的原油来自10个国家，60%以上来自中东和非洲的5个国家。预计未来几年，我国从中东及非洲地区进口石油的比例将继续保持较高水平。中东、非洲地区正是目前国际政治经济局势动荡的主要地区，局部冲突持续不断，恐怖事件频繁发生；而且无论是从中东还是从非洲进口原油，大都采用海上集中运输，其重要通道马六甲海峡安全隐患非常突出，因此石油进口面临较大的运输风险。有学者明确指出，“目前中国海军还不能够确保海上能源交通线的安全，过分依赖中东和非洲地区的石油和单一的海上运输路线，将使得中国石油进口的脆弱性凸现。”

三、对策

（一）加强能源资源调查评价与勘查工作，进一步提高石油资源的供应保障能力。东部老油区要进一步加强地质综合研究，力争发现新层系和地区，增加石油天然气探明储量。西部地区油气资源比较丰富，天然气资源更为丰富，要继续努力配合“西气东输”工程寻找大中型油气田，力争实现石油工业的战略接替。

南方地区要继续坚持海相碳酸盐岩的评价勘探工作，力争尽早获得突破。海域地区应主要抓好东海盆地、渤海和南海海域的石油天然气勘探工作，力争找到大中型油气田，努力增加石油天然气探明储量。

（二）建立战略石油储备。当前的石油消费国普遍建立了各自的战略石油储备。其中，主要模式有三种：

1、国家直接出资。如，美国的战略石油储备共有5.7亿桶，基本上都储存在美国南部的墨西哥湾沿岸。据石油储备的管理机构美国能源部透露，墨西哥湾一带的石油储备设施最大储油量为7亿桶，是世界上规模最大的储油设施，总价值在200亿美元以上。

2、引入民间资本。如，日本的做法是官民一体搞石油储备。从目前已经形成的石油储备结构来看，国家储备大体占51%～52%，民间企业储备大约占48%～49%。

3、国家立法，企业储备。如，法国的石油公司必须根据国内市场需求比例，储备相当于95天消费量的石油，石油战略储备专职委员会负责监督执行情况，不遵守储备规定的石油公司将受到法律的制裁。法国石油公司按规定应定期向政府提供其执行法律条款的信息。

相对于这些石油消费国大量的石油储备，我国至今尚未建立国家战略性石油储备，石油石化企业应用于生产的少量零星周转性库存仅能维持一周左右。因此，必须把建立石油储备作为当务之急。可以采取国家战略储备和企业商业储备相结合的方式。一是可以将一些开采难度比较大或成本较高的边际油田暂时封存起来，作为应急性的资源储备。二是采取罐存或洞穴存储的方式，在油价合适的时候，多进口一些原油作为实物储备。由于我国短期内没有足够的财力建立庞大的储备体系，只能采取循序渐进的方式。近期战略石油储备的目标可分两步走，第一步：到2008～2010年达到40天的进口量，建立100万立方米原油储罐及其配套设施；第二步：争取到2015年达到70天的进口量，2，000万立方米储量（约合1，500万吨）。具体石油储备基地的选址和布局，将遵循进油方便、出路畅通、靠近炼厂、快速反应的原则。针对目前我国储备数量不大的情况，国家石油储备一般不用于平抑物价，而是用于非常情况或紧急状态。

（三）调整能源生产和消费结构，避免对石油的过度依赖。我国后备石油资源不足，而居能源主体的煤炭资源却比较丰富，因而能源结构调整仍应以充分利用煤炭资源为主，发展以煤炭洗选加工、液化、气化等为主的煤洁净技术，加大煤层气的开发力度等，积极发展替代能源和可再生能源。同时，加快产业结构调整，大力发展耗油较少的第三产业，形成合理GDP经济体制。

（四）建立多元化石油供应体系。要解决石油供需矛盾突出问题，必须统筹国内发展和对外开放，积极参与世界石油资源的开发与合作，尽快建立石油期货市场和石油战略储备，努力提高把握国际市场变化的能力和规避市场风险的能力，建立多元、稳定、可靠的石油供应保障体系，在开放的格局中维护我国能源安全。

四、结论

1、我国石油供求矛盾日益显著，严重影响我国石油安全。

2、可通过加强能源资源调查评价与勘查工作，进一步提高石油资源的供应保障能力；建立战略石油储备；调整能源生产和消费结构；建立多元化石油供应体系等方式来保障我国石油安全。

（作者单位：1，2，4中国石油管道兰成渝输油分公司；3.西南石油大学）

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