城市化风潮下小城镇规划的思考

摘要：随着我国改革开放的深入进行和社会经济的发展，小城镇的地位和作用举足轻重。发展小城镇，加快小城镇规划建设，提高城镇化水平是我国确定的一项战略任务，也是促进农村经济结构调整、社会保障制度建立健全、城镇产业结构优化以及生态文明发展的一项重要举措。近年来，在国家和政府的高度重视和指导下，一大批具有布局合理、功能完善的走中国特色城镇化道路的中小城镇脱颖而出，在推动小城镇规划建设中发挥了巨大的作用。但是这些小城镇规划成功的案例也成为其它城镇效仿的对象，生搬硬套一时成为城市化的风潮，从而造成很多城镇沦为“二手”，无意间失去了个性的特点，陷于模仿的泥潭。所以，我们需要加强小城镇规划和规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。

关键词：城市化；城市化风潮；小城镇；规划

中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：

前言

伴随着市场经济体制的运行以及全球化经济浪潮的推涌，小城镇的发展是市场经济发展内不可抗拒的经济规律，城镇化工作的开展已经汇聚成一股时代主潮。在城市化风潮中，相伴而来的是乡村文化与城市文化差异的融合，所以人们必须与时俱进，加快小城镇的现代化发展，缩短城乡之间的差距。但是在迅速转变的生产生活方式下，城镇化工作需要我们如何保障小城镇农民的根本利益、如何构建一种新的文化生活观念使人得以安居、如何让小城镇发展中不迷失方向，不造成假城市化和“城市病”的出现，如何提高小城镇规划设计水平，建设布局合理、设施配套、环境优美的小城镇，则是需要谨慎对待与认真思考的问题。因此，小城镇规划就是对城市的空间和实体发展进行的预先考虑。

城市化风潮下小城镇规划的重要性

小城镇是城乡统筹规划发展的重要组成部分，是联系城市与农村的重要通道，也是一定区域内经济、政治、文化中心。小城镇规划其研究的是城市的合理布局、未来发展和工程项目建设的综合安排，它是一定时期内小城镇发展的蓝图，是建设的重要依据。小城镇规划的基本任务是根据一定时期经济发展的目标和要求，预见并合理统筹安排产业的区域布局、建筑物的区域布局、道路及运输设施的设置、城市工程用地及空间资源综合部署各项建设，以实现经济和社会的可持续发展。在社会力量的推动下，我国城市迅速发展，小城镇蓬勃兴起，农村面貌发生很大变化。小城镇规划在促进经济建设、调整城乡布局、完善城市功能、合理利用土地、改善居住环境和投资环境、协调各项建设等起到了领军的作用。所以在大规模进行城镇建设的今天，充分认识小城镇规划的重要性，是十分必要的。

城市化风潮下小城镇规划凸显的问题

近几年来，小城镇规划建设快速扩张，除了需要强大的经济基础作依托外，还需要科学专业的小城镇规划设计及管理作支撑。城镇规划是城镇合理布局和健康发展的重要保证。然而我国小城镇在发展过程中，存在着重建设而轻视规划及规划滞后等状况，在实践中凸显的问题也引起相关部门和规划技术界高度的重视。

小城镇规划理论体系不完整，可操作性混乱

小城镇体系规划是城市规划的组成部分，也是区域国土规划的组成部分。在不少地方进行小城镇建设中缺乏组织的重点，对城镇布局没有给予足够的重视及整个体系中相互的整体效益规划不完整，造成对经济和社会的不良影响。也有很多地方在进行小城镇建设时缺乏详细的规划和控制性规划，出现技术指标很难控制和落实，对建设工作指导起不到很好的作用。，从建设实践来看，村镇规划技术理论发展远远落后于村镇建设发展的速度，没有形成完整的、系统的城镇规划理论与技术管理体系，导致在小城镇规划实践中操作混乱，在规划中只注重对硬件建设的考虑，对历史文化、自然景观等保护不足，只顾当前的需要，缺乏长远的考虑，发展缺乏系统性、可行性研究，不能正确把握城市发展的规律和趋势，致使城市功能之间的联系断裂，城市整体功能的缺失。

小城镇规划编制理念落后与建设不一致

随着城市化风潮步伐的加快，以市场经济为导向的城市化发展也在逐步加快，为追求城市的短期利益，过于强调发展速度和建设规模，而忽视了规划的重要性，并继续沿用以往过去很早的规划编制内容，使得其与建设步伐不一致，很难适应新体制下经济的发展，也无法起到对现阶段小城镇发展的指导。根据《城乡规划法》规定，镇总体规划期限为20年，而不少乡镇建设出于近期利益，随意更改规划，打乱乡镇规划功能布局，导致基础设施不能配套完善，供水、排水、道路、垃圾处理等基础设施建设严重滞后，很多地方出现了“新房加土路”、“有路无排水”等现象，严重阻碍了居民居住环境和生活质量的总体提升。

小城镇规划管理认识不足，重视不够

人少，事情多是小城镇规划管理工作真实地反映，受体制和经费等方面的影响，各级组织机构的监督、管理、协调职能作用目前都没有较好的发挥，且诸多的管理人员都由其他部门兼职，根本不具备专业人员的管理能力，无法完成面广量大任务繁杂的规划管理工作，导致规划管理流于形式。由于规划管理缺位，在小城镇建设中出现了乱占耕地的现象，集镇脏、乱、差现象和有城无市现象十分突出，交通拥堵、乱靠、乱占、乱停矛盾凸显。再者管理人员缺乏统一的制度监管约束，很多工程项目不按规定执行申报制度、招投标制度、质量跟踪监理等，豆腐渣工程事故时有发生，给人们生活造成隐患。

城市化风潮下小城镇规划应把握的关键

小城镇规划应满足区域发展的需要，注重因地制宜科学发展

小城镇规划需要根据区域内人口、资源、环境等自身的情况，结合经济发展水平和城镇化发展趋向，科学制定符合当地发展阶段和自身需要的政策措施。在小城镇规划中，要注重经济社会和环境的全面发展，合理确定人口规模和用地规划，既要坚持建设标准，又要防止盲目求大求气派。比如，很多大城市有的宽阔的马路、气派的城市广场、高大绚丽的楼房等等，于是小城镇也竞向发展，并把它当成所谓的“现代城市”发展的标准。所以，小城镇建设需要科学合理的规划作指导，不需要过高的攀比，切实做好土地总体规划跟其它方面规划的协调，满足区域内发展的需要，确保小城镇建设健康有序发展。

小城镇规划应满足社会主义新农村的要求，注重本地特色发展

社会主义新农村是要统筹城乡经济社会的发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，增加农民收入。这意味着加快经济发展的同时，农村教育、文化、医疗、社会保障、基础设施等社会事业也将进入发展时期，农村面貌将迎来新一轮的历史性改变。所以，小城镇规划需要充分考虑到这一发展的要求，根据地方特色、历史文化传统、风俗习惯从实际出发，突出重点，合理安排小城镇规划中的空间布局及农村基础设施和公共服务设施配置的建设。

小城镇规划应满足功能区最佳用地布局，注重产业空间集聚集约发展

根据自身的自然环境、地理位置、交通条件、经济结构等实际，对小城镇进行功能最佳用地布局定位，分别形成工业型、农业型、商贸型、旅游型、资源开发型等各具特色的小城镇和不同风格的景观结构以及城市工业区、中心区、住宅区、绿化区等发展框架。城乡统筹发展必须遵循城市化集聚发展的一般规律，城镇要以规划调控城乡资源配置，与交通引导集聚和设施引导集聚有效结合起来，强化产业发展以市场为导向，鼓励从事二三产业的人口向城镇社区转移，选择符合自身特点的主导产业、支柱产业，形成集约发展优势，形成以商贸流通、旅游开发、市场建设、农副产品加工等为主的小城镇建设的支撑点， 以政府规划与市场配置共同引导和促进，增强小城镇发展的后续动力，增强带动周边农村经济发展的辐射能力，实现经济的可持续增长，提高城乡发展的效率和效益。

结语

综上所述，小城镇建设规划关系着国家大计和民族繁荣富强，需有计划，有条理、有目的、有系统地引导。根据一方政治、经济、文化、风俗习惯等综合因素来因地制宜，制定长期确实符合当地社会发展状况的规划纲要，严格抓好物质与精神文明双重任务的要求。小城镇规划的模式不应生搬硬套，应当根据自身实际情况制定相应的规划执行方案，反复认真研究讨论，扎实执行，稳步推进，把城镇化规模和水平提升到一个新的层次，谋划城镇发展更加美好的明天。

参考文献

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