城市管理的调研报告

什么是城市管理？不同的国家有不同的界说，不同的学者有不同的解释。目前对城市管理概念比较认同的是如下一种表述：城市管理是以城市为对象，对城市的运转和发展所进行的决策引导、规范协调、服务与经营行为。它包括城市的社会管理、经济管理、基础设施管理及生态环境管理等，是一种复杂综合的系统管理，一种多层次、分系统、从宏观到微观的纵横交织的网络管理。

城市管理大致可以分为狭义的城市管理和广义的城市管理两种。本文主要是讨论狭义的城市管理，所谓狭义的城市管理主要是指城市政府对城市公共事业，公共设施和公共事务进行管理。按照城市各职能部门在职能上的差异，城市管理大致可以包括以下几个方面：城市规划的制定和实施；城市法规的制定和执行；城市各项基础设施的建设和管理；城市公共生活服务设的建设和管理；城市的环境、市容管理；城市治安和公共秩序的管理；城市财政、税收的管理；城市其他社会公共事务（如人口迁移、流动等）和公益事业（如社会救济、慈善事业等）的管理。

从上我们不难看出，城市管理涉及到城市的诸多职能部门，而

各部门间的协作是否良好，直接关系到城市的发展。进而引出了本文讨论的主题：城市管理的无缝化衔接。“无缝化“这一词在这里的表述是对参与城市管理的各职能部门间相互协作，互相配合的这种良好工作状态的一种描述。然而，随着城市化脚步的不断加快，城市人口的不断膨胀，城市管理的范围不断扩大，目前在城市管理的各职能部门间存在着诸多问题，距离“无缝化”确有一段距离。

城市管理局作为城市管理的一个主要职能部门，由于在实际工作中需要同不同的职能部门打交道，因此在与这些职能部门的日常协作中难免会遇到问题。以下将从*市城市管理局的角度举一些与城市其他职能部门衔接中存在的一些问题，从而以小见大，映射在城市管理这个庞大的复杂系统中广泛存在的一些问题。虽然本文中的反映的问题比较个别，但在不同表象下反映出的问题本质应该是相同的。

20*年9月，*市城市管理局正式成立，20*年5月又成立了*市城市管理行政执法局，开始实行相对集中行政处罚权，肩负着市容环境管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理等方面的部分职能。

*市城市管理行政执法大队作为城市管理行政执法的执行方，在日常的执法过程中发现了不少问题。例如：目前，市区内存在着不少铝合金加工店，其中大多数店面的位置都紧挨着人行道。这些铝合金加工店的在进行铝合金加工中不但经常占用人行道而且其加工中发出的噪音也常使周围的居民不堪忍受。另外，执法队员发现这些加工店有不少都是无证经营。作为执法大队的执法人员，只能对这些店在经营中的违法占道的行为进行制止或者处罚。而对于噪音扰民这样的问题，也只能是通过日常巡查发现后制止或者接到群众举报后进行制止来加以解决，但是噪音问题采用这样的解决办法实在是治标不治本。

其实，噪音问题也是环保部门关注的问题，如果他们能在这方面加大巡查力度，制定一定的标准，采取一些技术手段来进行噪音监控，那么也将减轻城管执法的难度。而对于无证经营的店面，如果工商部门能及时进行查处，那么更将有利于减轻各方的工作量。因此从这个问题中可以看出在对城市进行管理时，有许多职能部门没有尽职尽责，在管理中缺乏协调和配合，只想依靠一个部门来解决问题有些问题确实是很困难的。

市区河道管理所作为城市管理局的一个下属单位，主要负责市区河道的日常保洁工作，负责城区河道的驳岸建设工作，日常的维护工作,并定期组织河道清淤。20*年下半年，市高级中学旁的河道（原属于城郊结合部管辖）被纳入了河道所的日常保洁范围。该河所处的位置为外来人口密集区，由于原先保洁工作不到位，河道里垃圾杂草不堪入目。自河道所接管后，加大了河道保洁力度并加强了河道的日常管理，因此河道环境明显改善。但长久以来一直存在一个问题：该河每日保洁后的垃圾不得不倾倒在距离该河50米开外的垃圾桶内（这些垃圾桶由市区环卫所负责清运）。然而事实上就在该河的河岸边就分布排列着8只垃圾桶（这些垃圾桶的清运由城郊结合部负责），却不允许倾倒河道保洁后的垃圾。

这确实是一件令人费解的事。据了解，为了解决这个问题河道所已经多次与有关方面进行交涉，可问题迟迟没能得到很好地解决。究其主要原因主要是出在职能不明确，其次是人员最终的落实没有到位。但值得欣慰的是此事终于在20*年9月底城郊结合部对河岸边的垃圾桶实行垃圾车统一拖运后得到了解决。

另外、在执法过程中，一些市民，不知法，不守法，部分当事人比较容易激动，这种过激情绪在我国目前的执法环境下，极易转化为暴力冲突。建立城管公安保障体制，保障城管执法工作顺利进行以及确保执法人员的人身安全势在必行。今年9月6日，吴炜书记召集市城管局与公安局召开会议，研究成立市公安局派驻市城市管理行政执法局警组，并要求确保警组在十月份投入运行。从而使城市管理行政执法队伍更好地参与平安*建设，创造更加良好的社会环境。

针对上述的种种问题。我们有以下几点可行性建议：

1、进一步明确职能，细化职责。许多职能部门在实际工作中产生的矛盾往往是由于职责不明，职能不分所造成的。希望有关规划部门能根据在每年的计划总结大会中听取各职能部门的意见和建议，进一步明确和细化各职能部门的职能。同时这些职能明确后，一定要在规定的时间内写入相应的各职能部门的职能法规中，进一步完善城市管理的体制。

2、增进沟通，加强协调与合作。可能的话，由一个中间部门定期组织各职能部门召开联席会议，加强各职能部门间的联系和沟通，在沟通中加强协调与合作，相互配合找到存在的问题的主要原因，从而有利于解决存在的问题。

3、城市管理的实际实施环节中，真正落实到人。任何管理的真正实现，不是主要靠管理者的计划，规划如何如何完美，而是主要在最后的执行环节，这一环节的真正落实，才能保证管理目的的真正实现。如何保证城市管理的目的在最后的执行环节得以实现，不但需要真正执行者的不懈努力，更需要有一部分人秉公地作好监管工作，这不是对真正执行者的不信任，而是体现了对城市管理本身的重视以及对城市及市民的负责的态度。

4、在各职能单位内部，要解决好以下几方面的问题：

（1）切实执行首问负责制。

目前，有许多的法律法规，以及各个单位本身的工作制度都是不怎么完善，这确实是不可避免的问题，因为一个事物的发展都是循序渐进的，不可能要求他一下子就完善，一下子就十全十美。因此实行首问负责制，是非常有用的。被第一个问及的部门应该将问题负责到底，无论他与问题本身关联有多大，或者没有关联，都应该在整件事件中起到牵头，搭桥的作用。一个事情一旦有了一个明确的组织者，那么这个事情被解决的希望就很大了。

（2）坚持以人为本的工作思想，实践换位思考的意识。

各职能部门要坚持以人为本的工作思想，提高工作质量。城市管理的真正目的是：为城市服务，为市民服务，都是为了能够更好的管理城市，完善城市的方方面面。因此，任何城市管理的实体，都应该从以人为本的角度出发，设身处地地为其他城市管理的实体、为市民多加考虑，那么在相互协作的城市管理工作中才能发挥好各自的作用。

各职能部门要实践换位思想，办事情也不能一味地从自身的角度出发，有时也应当换位地站在为其他参与城市管理的部门的立场上思考问题，这样才可能更有利于问题地解决。

（3）及时完善原有的工作制度，不断提高工作效率。

参与城市管理的各职能部门要及时完善原有的工作制度，提高工作效率。城市管理确实是一项烦琐的工作，但同时也是一项必不可缺的工作，随着城市化进程的不断加快，城市范围的不断扩大，城市人口的不断增长，许多问题需要处理和解决，因此需要管理部门不断地提高工作效率以满足实际的需要。

在城市管理这个复杂的综合系统中，各职能部门之间的无缝化畅通衔接，对于城市本身以及广大市民都具有很大的实际意义的。首先，城市管理的无缝化衔接体现了一个城市良好的城市管理体制，能很大地提升城市的形象以及品位。其次，城市管理的无缝化衔接为广大市民提供一个安定的生活和工作环境，为城市投资商的驻足赢得了筹码。再次，城市管理的无缝化衔接使得各职能部门的资源得到最大限度的发挥，体现了各尽其责，协调优良的良好的工作机制。

城市管理工作是综合性很强的工作，单纯依靠政府的某一个职能部门是远远不能够做好城市管理工作的，它需要相关部门通力合作，形成合力，互相配合，相互支持，充分调度各方面的积极因素，我们相信通过共同努力，相互沟通，采取多种方法，切实降低城管工作中矛盾与冲突的发生率，是促使城管工作走上良性循环正轨的有效途径，同时也为建设和谐城管提供空间。从而使城市管理水平以及综合管理能力有显著地提高，进而使整个城市展现新的面貌，焕发新的活力和光彩。