国有建筑企业改制中涉及的财务问题研究

【摘要】笔者就国有建筑企业改制中涉及的财务管理问题作一些探讨。

国有建筑企业在改制过程中会出现许多新情况、新问题需要解决。各企业应根据自身的实际情况，因地制宜、因企制宜、协调好国家、企业、职工三者的关系，处理好每一个问题，保证企业改制顺利进行。

一、国有建筑企业改制中财务管理的主要工作

(一)参加企业资产清查、产权界定和资产评估工作

国有建筑企业在进行改制之前应按有关程序聘请具有法定评估资格的资产评估机构对企业资产进行全面评估，重新确定资产的价值。在此阶段财务管理的具体工作：

1．准备详细的企业财产报表；

2．做好评估验资的准备工作。即申请立项、资产清查、评定估算、验证确认；

3．协助评估机构，选用合理的评估计价标准及时调整评估差异；

4．参与资产评估的实际工作；

5．编制评估后的企业资产负债表等对外公布报表。

(二)参与制定改制的实施方案

财务管理工作的主要内容是：

1制定股份制(或有限责任)公司改组方案中企业发展年度预测，募集股份的资金使用计划；

2．规划公司的总投资、股本总额、发起人认购比例、募股范围及途径、股份总额、股权结构等；

3．预算公司经营所需的借贷资金，以及净资产占总资产的比例，合理确定资本结构；

4．规划资金投向及规模，预测项目建设周期及经济效益等，以构建公司组建后的财务结构。

(三)财务管理部门要做好各有关单位的协调工作

在企业改组过程中，财务管理部门要积极争取各上级有关部门的支持与配合，如：会计师事务所、国有资产评估机构、股票发行单位、银行、税务等共同协调运作，同时要做好各种表格、票据、单据的印制设计工作，以保证公司成立之需。

二、改制过程中有关财务问题分析

(一)资产评估管理问题

1健全有效的资产评估约束机制

从我国国有建筑企业在改制过程中所暴露出来的问题看，主要是因为对国有资产评估活动缺乏健全有效的约束机制，造成许多国有资产评估结果失真，最终导致国有资产流失、国家权益严重受损。或者导致虚估国有资产、借资产评估改亏为盈、掩盖经营管理过程中所存在的问题，将企业风险转嫁给社会。因此，在改制过程中健全国有资产评估活动的有效约束机制是不可缺少的。

2．重点确定无形资产评估范围以及评估价值

在国有建筑企业改制中，无形资产应被认为是国有资产评估中的重点范围。因为无形资产与其他类别的资产相比：

(1)没有实物形态，它不依存于企业的某一个部分或特定的物件而与继续经营的企业整体有关。因而在资产评估中，无形资产难以辨别和确认。

(2)在企业正常经营中，有些无形资产实际账面没有任何记录，与其他有账面记录的无形资产相比，没有账面记录的无形资产在资产评估中容易被忽视、遗漏，在资产评估中要确定其合理的价值难度更大，例如国有建筑施工企业的商誉。

(3)过去企业对无形资产价值重视不够，许多无形资产的价值账面记录偏低。这一点在无形资产――土地使用权上表现尤为突出。因此，在国有建筑企业改制中，在重视其他类别国有资产评估的同时，重点应加强对无形资产的评估。

(二)应收账款和其他不良资产的处理

由于建筑施工企业的拖欠工程款较多、账龄较长，因此，要充分利用改制机会，彻底清查资产。对于账龄多于3年的应收账款，应按规定申请作为坏账予以核销，其他资产损失也要争取确认和核销。通过重新编制资产负债表，有效降低资产的水分，提高新企业的资产质量。

(三)资质要求下的股本设置与改制资金来源

施工企业资质等级与注册资本有密切关系，因此，除了考虑持股结构外，还必须考虑总股本的大小。如特级总承包资质要求企业的注册资本在3亿元以上，一级总承包资质要求企业注册资本达5000万元。改制企业最佳的选择是保证资质要求，不扩大股本。

对于很多建筑企业，在如此高的股本要求下，要实现经营层持大股确实是困难，其关键是资金如何解决。目前的方法有二：一是信托资金相助，由管理层与信托机构合作，由信托机构提供资金；二是引入战略投资伙伴，并为管理层提供过桥资金。

三、加强国有建筑企业改制过程中财务管理的对策

(一)应抓紧制定土地评估统一标准，以便于地方实际操作

在标准制定上，首先应充分考虑到土地所处的地点、产业类别和用地多少；其次．鉴于目前国有建筑企业资本金利润率普遍较低，承受能力较差的实际情况，为了促进国有建筑企业股份制改组工作，现阶段我国建筑企业改组时土地作价，应以土地的开发费为主。关于无形资产的评估，应抓紧制定一个既符合国际惯例，又适合我国国情的科学的计算方法，以便使各地在实际操作中有所遵循，并根据无形资产类型的不同加以区别。对于商誉，在作价八股上主要应以企业获取超额利润高低等情况来确定。

(二)合理确定资本结构

主要应考虑以下原则：

1．符合国家有关政策法规，如公司法、股票发行交易管理暂行条例等；

2．有利于股票的成功发行与上市；

3．在考虑有效利用财务杠杆作用的前提下，合理缩小股本总额，增加负债比率，以保证公司效益的提高和公司的发展后劲；

4应充分考虑股东的投资能力。

(三)建立有效的风险与效益预测

在现代产权制度改革的情况下，建筑企业应对改制后经济效益进行科学地预测，并且需要对建筑企业投资后的风险及可能出现的各种情况，如企业的行业风险、产品的市场风险、经营风险、价格风险等进行客观分析，建立规范科学的投资决策和资本运作程序，防范投资风险。

国有建筑企业在进行产权改革的同时，更应注重改制后企业如何发展壮大的问题，要建立一个可持续发展战略，以增强企业的核心竞争力为核心，从企业实际出发，着眼于企业的发展。建立竞争机制，在选择合适的投资者参与国有企业改制的同时，引入资金、技术、管理、市场、人才等资源增量，推动企业制度创新、机制创新、盘活资产、扭亏脱困和增加就业，促进企业快速发展。