质量管理体系中地图质量评价的解析

摘 要：解析测绘企业中应用ISO9000质量管理体系的重要性和必要性，探讨在质量管理体系中地图产品质量评价的标准，从地图产品的科学性、艺术性、实用性、安全性及经济效益等特性方面评审和评价地图质量，以预防为主持续改进质量保证体系的有效运行，全面提高测绘企业工作效率和市场竞争力。

关键词：质量管理体系 测绘企业管理 地图质量评价

中图分类号：F203 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）012-307-02

1 引言

针对部分测绘企业质量保证体系建设比较薄弱，技术设计与生产实际相脱节，设计审查走形式，对质量控制的关键环节把关不严等问题，本文重点探讨测绘企业建立覆盖本单位全部业务范围的质量管理体系，阐明企业领导者以地图产品的质量评价为关键环节，按照“当质量的坚守者，作消费者的保护者”的要求，通过建立以顾客为中心的质量管理体系、规范服务过程、控制质量流程，可以增强客户的信心，赢得客户的信任，增强市场的竞争力。所以，看一家测绘企业是否拥有市场信用，就是看其生产的地图产品是否用科学的质量保证体系进行过评审和评价。因为从企业内部来讲，一家企业用质量体系来管理了，其产品也通过了相关的质量评审，至少能说明：这家企业已经建立起一整套科学、系统的并具有可操作的管理运作制度，这些制度以保证质量为中心，实现对业务活动整个过程进行控制，从而减少各类问题发生；其员工已经有了质量控制意识和服务改进意识，从而减少工作相关环节中存在的差错，主动提高产品的质量和工作效率，持续改善内部沟通和协调部门间的对接和相互关系，从而推动测绘企业以质量拓市场、以质量促效益、以质量保健康发展。

2 地图质量评价体系的标准

地图质量体系的评审和评价依照ISO9000族质量标准，要求测绘企业领导者负责对产品质量和目的进行评审；委派企业质量管理负责人定期地对质量体系进行评价，会同专职质量检验人员将评审和评价观察结果、结论和建议写成地图质量分析报告。报告应按照ISO9000族质量管理评价体系要求，突出三项内容：

（1）确定产品质量标准，与企业其它方针协调一致，形成文件，确定质量目标，除包括产品的适用性、安全性、可靠性等特性外，还应包括质量经济性，并组织本企业各级人员学习理解、实施和评审。

（2）建立质量体系并使其有效地运行，以实现质量方针和目标，确保产品能满足顾客的需求。

（3）质量体系应做到以预防为主。

地图质量分析也称为地图评价，是测绘企业领导者的职责，是需要质量管理负责人独立的行使检验职权，根据一定的目的，对地图质量进行分析和鉴别，以确定地图的适用范围和程度。地图质量分析可应用于很多方面，目的各不相同，比如在地图生产中进行质量分析，其目的是确定地图的可利用程度；作为科学作品，对地图质量评价的目的在于评价地图的科学水平；在科研中，则评价地图上载负的信息是否适用于研究目的。虽然目的各不相同，但地图质量分析都是建立在对地图深入研究和全面分析的基础之上，从所表达的内容、表示方法、表达手段、地图比例尺、图面配置以及精度、现实性上来分析地图是否很好地表达了地图的主题，是否具有较强的实用性。

地图的评价标准，应视用图目的而定。既有从总的方面评价地图质量的一般标准，也有从具体用途出发，评价地图质量的具体评价标准。如：用于量测分析的地图，重点是评价地图数学基础的精确性，分析地图的投影、比例尺、定位精度是否满足量测要求；用于综合性研究的，应重点研究所选地图内容的完备性及资料的现势性等。

3 地图质量评价的内容

地图质量分析一般采用定性描述方法对地图质量进行分析，虽然现代地图分析引进了许多数学方法，但定性描述法仍是一种重要手段。采用定性描述法分析地图首先是要读图，通过读图了解地图上的各种要素，如数学要素、内容要素及辅助要素等，再加上一些对比分析或是推理判断进行地图的分析评价。采用这种定性方法主要是利用了地图表象的质量特征，有时为了描述的精确性，也引用数量特征。通过使用直接评价法、同其他地图及遥感资料对比评价、借助文字资料间接评价等评价方法，能很方便地形成总的、比较形象化的概念，得到综合性的结论。地图质量评价的内容主要有以下特征：

（1）地图的科学性，主要评价地图的可靠性、完备性、制图精度和资料的现势性。地图的可靠性原则是地图科学性最主要的标志之一，也是确定地图利用程度的基本条件，可从地图资料来源、综合制图、地图内容表达等三个方面考虑；地图内容的完备性是从地图的目的和用途出发，包括了制图对象质量特征或数量差异的各项基本内容与指标；制图的精度包括数学基础的精确性及地图纸张及印刷的精度，图上投影类型的选择是否合理，地理位置是否准确，比例尺选择是否适度；地图资料的现势性是指地图上所表示的内容的新进程度，对于资料现势性的分析评价，主要是利用最新的相关资料检查。若是普通地理图，可用最新公布的行政区划变动手册进行对照；若是专题地图可利用航天或航空遥感所获得的航片或卫片，或结合大比例尺主题图或文字报告等方面的资料，进行对照分析，检查确定各种地理现象是否真实可靠。

（2）地图的艺术性，就是地图表现力的适用性，主要体现在两个方面：表示方法选择的正确性以及整饰方法运用的适宜性。表示方法应适合制图对象的分布特征，并能较好地反映制图对象的分布规律。整饰方法包括符号的设计、色彩的运用、图面配置和图外整饰等。地图的艺术性强就是图面美观和谐，清晰易读，具有较强的图形表现力和视觉感受效果。好的地图，在地图科学性和实用性的前提下，能最好地体现地图的艺术性。

（3）地图的实用性，应按地图的目的、用途、内容对发行数量、使用范围、社会经济效益几个方面进行评价。首先确定地图的目的与用途是否明确，评价地图内容与指标在科学和实际应用方面的价值如何，在此基础上评价地图出版与分发范围以及印数是否满足需求，应尽量搜索对该地图各方面的评价反映，尤其是实际使用之后的反映和评价，了解地图已经在那些方面发挥作用。此外，还应评价地图的经济效益与社会效益。

（4）地图的政治安全性，主要分析地图所反映的基本政治思想观点。体现在地图内容选择、政区的划分、边界确定、岛屿的归属、地名的翻译，甚至色彩的运用上，都展示出国家版图意识和安全意识。

（5）地图的质量经济性，分析地图从设计到制印出版所用的成本；分析制图技术和工艺是否合理，是否运用了目前比较先进的制图技术与工艺方法，或有所创新；编绘和制印工序是否简化，生产周期是否缩短；在分析评价地图经济效益时，必须与使用效果结合起来进行分析评价，有些地图的使用效果和价值往往不能单纯用一时的经济价值来衡量，还必须考虑其长期使用价值和社会价值。

4 小结

测绘企业通过有效运行质量管理体系，可以促进管理的规范化，从地图产品的计划、设计、资料采购、测量过程、成果检验、用户信息反馈和外协单位管理等各个方面都按照规定的去做，保持质量体系运行持续有效。其关键环节在质量检验方面，运用以往的评价经验，以预防为主，持续改进工作方法，对测绘地图产品的每一个质量控制环节进行监控，及时消除过程产品的质量隐患，确保最终的地图产品质量符合要求；在过程控制方面，以过程管理为重点，对测绘生产的每一个质量环节进行监控，及时消除过程控制中的质量隐患，以确保测绘的过程质量符合要求。作为企业领导者就是要确立本单位质量保证体系，用统一的目标和质量标准，结合使用其他的培训制度、激励制度，创造并保持能够使员工充分参与的企业内部环境，鼓舞和推动全体员工持续的质量改进，提高测绘企业运作的效率和市场竞争力，为取得良好的经济效益而努力前进。