开发区转型升级的“金华”样板

自申报起半年后，经国务院正式批准，前不久，浙江金华经济开发区升级为部级经济技术开发区，成为浙江中西部首个获此殊荣的开发区。这个既不靠海又不沿边的省级开发区，是如何创造部级经济技术开发区“当年申报、当年获批”奇迹的呢？

产业集聚：提升区域竞争力

深冬时节，寒气袭人，可在金华开发区青年莲花L6系列轿车工厂建设场地，看到的却是一派热火朝天的施工景象。随着这条生产线的开建，金华开发区涵盖客车、公交车、卡车、轿车和电动汽车等多个车型的整车生产得到全面拓展。

与此同时，金华开发区的“汽车及配件一条街”建设也渐入佳境，30多家汽车整车及零配件企业竞相入驻，一个年产规模数百亿元的华东汽车城宏图初现。这是金华开发区经过多年精心培育孵化产业集群、加快产业集聚的结果。

长期以来，我国开发区产业集群主要依靠低成本、低价格优势，缺乏有效的分工协作，在国际国内竞争日趋激烈的形势下，很难发挥应有的优势地位和带动效应。

“前几年，金华开发区也面临同样的困惑，国际金融危机加速了我们对这一问题的思考。”金华开发区管委会主任李郁华说，“通过一系列调研、论证，我们认为，要想抓住产业集群形成的内在规律，就必须引入产业整合理念，即由‘集中办企业’向‘集中做产业’转变，由‘企业集聚’向‘产业集群’发展，以专业化分工、社会化协作为基础，以产业的‘生态群落’构筑产业集群，以此提升产业和区域竞争力。”

按照谋划和培育产业集群的战略定位，金华开发区提出了“大力发展汽摩配产业、重点扶持电子信息产业、做优做精生物医药产业、改造提升传统产业”的发展思路。对重点和特色产业――汽摩配和电子信息产业，变“普惠制”培育为“产业化”培育，努力打造特色鲜明、潜力巨大的龙头产业集群。同时，通过延伸和分解产业链，衍生出一批与主导产业上下游配套能力强、关联度高的企业。

2010年，金华开发区汽摩配、电子信息两大产业集群发展迅猛，产值双双超百亿。同时，一大批配套现代服务业发展壮大，成为新的经济增长亮点。浙江车友汽车租赁有限公司成功吸引世界级财团三菱商事2000万美元投资，刷新了现代服务业外资合作纪录。

在加快产业集聚进程中，招商引资是一个不可或缺的重要环节。金华开发区推出“三驾马车”齐头并进抓招商，就是要求“招商中心”重点引进国内外大企业、大集团的大项目，要求“经济发展局”主要引导鼓励园区现有企业增资扩股、以企引企，要求“高新技术产业局”在引进信息服务和电子装备制造业企业上下工夫。

在“三驾马车抓招商”的引领下，英国莲花来了，美国巴奥米特来了……如今，德国奔驰、美国ZAP、比利时百威英博等世界500强和著名大企业在金华开发区都有投资或合作。截至目前，金华开发区累计合同利用外商直接投资超9亿美元，累计实际吸收外商直接投资超6亿美元。

据了解，2005年至2009年，金华开发区工业生产总值年均增长2.5倍，主要经济技术指标近3年来均名列浙江省级经济开发区综合考核前十名。创建于1992年的金华开发区，从小到大，从弱到强，在浙中快速崛起，如今已成为浙中城市群的“城市之核”，成为浙江中西部产业经济快速发展的“引领者”。

调研组专家认为，金华开发区的实践表明，产业集群是现代产业发展中的重要规律：在经济全球化的今天，相同的产业高度集中于某个特定地域，能够形成专业化、社会化生产，从而对人才、资本、技术等产生强大吸引力，有利于促进区域创新网络的形成和发展，由此推动产业持续创新，提升区域竞争力。开发区正是提业集群运行机制的最佳所在。

转型升级：自主创新显活力

金华是著名的“火腿之乡”，拥有众多的火腿生产加工企业。位于金华开发区里的金字火腿公司，是金华火腿行业的龙头企业。为适应现代人的消费需求，该公司引进意大利生产技术，生产出了可以生吃的火腿。前不久，“金字火腿”在深圳证券交易所成功挂牌上市。随着金华最古老的品牌走上资本舞台，有着千年历史的金华火腿产业焕发出新的生机和活力。

企业负责人告诉调研组，“这得益于金华开发区给我们提供了肥沃的自主创新土壤和良好的成长环境。”

综观我国各类开发区，有相当数量的园区往往偏重资金输入，而疏于提高园区和企业研发能力，尤其“产学研”互动与合作机制比较欠缺，自主创新能力受到很大制约。

李郁华认为，开发区要加快转型升级，必须鼓励和支持企业确立自主创新主体地位，提高企业对国内外先进技术引进、消化、吸收和再创新的能力。这就要求必须引进一批科研院所的优质创新资源，服务企业自主创新。

2002年，中国科学院在金华开发区专门设立首个地级市科技园――中科院金华科技园，并由金华市财政每年拨款1000万元，建立专项基金，用于高科技产业项目合作的引导、补助和奖励。

在中科院金华科技园的示范带动下，金华开发区诞生了一大批包括部级科技园创业服务中心、部级大学生科技创业见习基地、部级博士后科研工作站、省级留学人员创业园等在内的多个自主创新服务和孵化平台。近几年园区内电子信息产业的快速崛起，印证了这些平台的威力。

金华互联网资源丰富，拥有浙中首个双线接入的国家A类互联网数据中心，1 G的独享宽带资费只有北京、上海的十分之一。2003年开始，金华开发区充分利用这一资源优势，通过政策扶持、要素倾斜，在高新科技园区内先后孵化出“5173”、“9158”、中国包装网等一大批国内知名网站，现拥有“中国商业网站100强”企业3家、“中国行业电子商务网站100强”9家。金华市因此成为“中国电子商务创业示范城市”。

目前，金华开发区累计实施省级以上科技项目550项，区内拥有部级高新技术企业27家，区内企业拥有53项发明专利、1406项实用新型专利，有7家企业参与国家相关行业标准制定。2009年，区内高新技术企业实现产值130.9亿元，近四年平均增长47.11%，科技贡献率达到64.41%。开发区先后被命名为“国家青年科技创新示范基地”、“华东地区最具竞争力优秀创业园区”，成为浙中最大的高新技术产业基地。

调研组专家认为，建立自主创新体系，必须坚持以企业为主体、市场为导向、产学研相结合。金华开发区正是以“创造环境、孵化项目、培育企业、造就人才”为宗旨，积极引导和支持各类创新要素向企业和产业集聚，才促进了科技成果向现实生产力的快速转化。

城乡一体：以人为本促和谐

开发区既是工业发展的主阵地，也是新城建设的主战场。金华开发区地处金华老城区，是全市政治、经济、文化、商贸中心。伴随转型带来的阵痛、宏观政策的缩紧，摆在金华开发区面前的是城市化进程缓慢，发展空间严重不足，拆迁等遗留问题一时难以解决。

据了解，位于区内的南市街地块，多年前就被金华市政府依法纳入拆迁范围。但由于种种原因，拆迁工作断断续续。到2008年，已搁置8年之久。由于是浙中城市群内核建设的一大亮点，南市街拆迁改造备受各界关注。

“金华开发区党工委、管委会把南市街拆迁这场攻坚战作为深入学习实践科学发展观和发现干部、识别干部、培养干部的实战阵地。”李郁华介绍说，“拆迁户住院，动迁同志就寻医问药，白天黑夜陪护在病人床前；拆迁户生活困难，动迁同志连续一个多月自带鱼肉蔬菜，到拆迁户家中同锅共饭；拆迁户子女转学，动迁同志对其子女视同己出，跑部门、跑学校，帮助落实解决……”

2008年农历大年三十下午3时，最后一幢拆迁房顺利拆除，宣告了南市街拆迁工作取得全面彻底的胜利。南市街拆迁攻坚战成为浙江省深入学习实践科学发展观的先进典型，其事迹以《八年难题八十天化解》为题，在《浙江日报》头版头条刊登。

近两年来，金华开发区在推进城乡一体化进程中，立足以人为本、构建和谐开发区的理念，充分保障被拆迁人的利益，积极做好失地农民的征地补偿和基本生活保障工作，妥善安排失地农民的工作和生活，既拓展了开发区发展空间，又实现了“无投诉、无上访”，有效维护了社会稳定。2009年，开发区先后荣获金华市“党风廉政建设先进单位”、“群众满意度测评第一”、“机关效能建设考核第一”等荣誉，并且在浙江57家省级开发区年终综合考评中名列第四，创历史最好成绩。

李郁华说：“拆迁，这个没有硝烟但淌满汗水的战役，让我们明白：在开发区这样一个处于快速建设中的特殊区域，更要用执政为民的温情感召群众，用公正严明的政策执行引导群众，用言出必行的政府形象取信群众。”（执笔：陶建群 周星亮 王志远）