建设信用体系 打造诚信江苏

近年来，江苏省委、省政府积极贯彻中央关于科学发展、和谐发展的一系列战略思想，旗帜鲜明地把诚信江苏建设提升到构建和谐社会重要载体的战略高度，加快推进全省社会信用体系建设，取得了积极进展，诚信江苏建设初见成效。

明确江苏特色的发展思路。江苏信用体系建设的指导思想是：贯彻落实科学发展观，按照“两个率先”要求，以打造“诚信江苏”，建立规范的市场经济秩序，促进经济社会可持续发展为目的；以发挥政府的示范带头作用，培育良好的企业信用和个人信用为重点；以加强诚信宣传教育、信用法规建设、信用市场培育和信用行业监督为关键，有计划、分阶段、有重点地推进信用建设工作，建立起比较完善的社会信用体系。

大力打造信用监督体系。一是建设公共信用信息平台。对省各有关部门的相关信用信息进行归集、更新和共享。2005年，我省正式开通运行省公共信用信息平台和“诚信江苏”网站。已经完成了省工商、地税、国税等10个部门，涉及全省80万户企业、65个类别、571个项目的四类数据信息（基本信息、良好信息、一般失信信息和严重失信信息）4274万条的归集工作，形成了我省企业公共信用信息平台的基础框架。二是加大政府对信用行为的监管力度。围绕分类监管、企业基础信息共享、联合执法、联合治税、优化资源分配、资质认证等多项联动监管需求，逐步建立各部门企业信用工作联动惩戒机制，突出了联动监管与政务公开、依法行政和提高效率的紧密结合，促进了各部门行政业务流程优化、市场监管功能提升和行政执法的联动。

加快发展信用服务体系。一是加快建立第三方征信机构。按照“完善法规、市场运作、规范经营、专业服务”的要求，2005年我省采取省市联合招标的手段，以特许经营的方式批准了两家企业开展以个人征信为主的区域性第三方征信业务。2006年，省个人信用联合征信平台初步建成。二是畅通征信渠道。加快政府部门信用信息的开放步伐，积极开辟征信机构通过合法渠道归集企业和个人信用信息的通道。三是大力培育信用市场需求。经过努力，我省在保险人、大学生就业和公务员考核等领域的信用市场开拓及信用产品开发方面取得了初步的进展。

积极推动信用建设试点。南京、苏州是省政府明确的信用体系建设试点城市，近两年两地的信用体系建设工作均不断取得新的成效。南京市在政府公共基础数据交换平台的基础上，扩建市公共信用信息平台，在全省率先出台了《政府部门在公共管理中使用信用产品的暂行办法》，推动政府部门在履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能中带头使用信用产品。苏州市企业信用系统整合了工商、税务、海关、社保、质监、金融等26个部门掌握的企业信用信息，构建了统一的企业信用信息平台。建设“诚信苏州”网站，该网站平均每月访问量超过1万人次，成为市民、企业进行信用查询的主要平台。

协同建设“信用长三角”。共建“信用长三角”是江苏、浙江、上海“两省一市”区域经济合作的专项工作之一，2006年我省作为信用合作轮值牵头方，积极组织各项合作事宜，2006年6月30日，在上海成功举办了“信用长三角”高层研讨会，会上提出要联合打造“信用长三角”品牌，并明确了相关合作意见和具体措施，推动长三角信用一体化建设迈上了一个新台阶。

回顾这几年我省推进信用体系建设工作的实践，之所以取得了一定的成绩，主要得益于：

不断提升诚信建设的认识高度。“十五”期间，我省诚信建设立足于提高公民道德水平、整顿和规范市场经济秩序、建设金融生态环境等主要方面。总书记提出践行社会主义荣辱观，以及党中央提出科学发展观和建设和谐社会的一系列战略思想以后，江苏省委、省政府不失时机地把这项工作又提升到了落实科学发展观，构建和谐社会，提高政府社会管理和公共服务能力的一个新的高度。要求从全面贯彻落实科学发展观，加快实现“两个率先”宏伟目标，加强党的执政能力建设的视角，充分认识加快诚信江苏建设的重要性和紧迫性。省委、省政府的高度重视激发了全省上下对建设诚信江苏的热情，为信用体系建设的顺利推进提供了良好的氛围。

突出信用体系发展的基础支撑。在宣传、教育、创建的基础上，突出加快社会信用体系建设，从制度和机制的层面上，有力推进和保障诚信江苏建设。学习借鉴发达国家和兄弟省市的成功做法，探索适应现阶段江苏省情实际的信用体系建设之路。把“我要诚信”与“你应信用”有机结合起来，努力建立“诚信得益、失信受制”，“一处失信、处处受制”，“一时失信、长期受制”的社会信用激励和惩戒机制。2004年，省政府下发了《关于加快推进全省社会信用体系建设的意见》，明确了全省社会信用体系建设的总体思路、主要目标和关键措施。随后，省政府又组织召开了全省社会信用体系建设动员大会，对全省社会信用体系建设进行了动员和部署。通过这些措施，为江苏信用体系建设扫除了障碍，夯实了基础。

加强信用体系部门共建。我省成立了由常务副省长挂帅，包括党委和政府的24个部门负责同志参加的工作领导小组。组织、人事、宣传、教育等部门重点在先进创建、人员培训、人才培养、宣传教育、氛围营造等工作上下功夫；经贸、发改、金融、工商、税务、质监、公安、司法、劳动保障等部门则按各自业务范围协同推进社会信用体系建设。各部门各司其职，加强沟通，密切配合，积极落实，建立了良好的共建合作机制。

充分发挥政务诚信的示范作用。我省把政务诚信的主要着力点放在推进政务公开，提高公务员素质，规范行政行为，依法行政等方面，充分发挥党政部门的示范作用，调动各方面积极性，自觉投身于诚信江苏建设。“十五”以来，全省各级政府以强化政府信用意识为基础，以加强依法行政为重点，以建立和完善政府信用制度和工作机制为突破口，加快行政审批制度改革，积极推行政务公开，加强各级政府门户网站的建设，在全社会树立了诚信政府的良好形象。

扎实推进行业信用基础建设。围绕全省社会信用体系建设的总体要求和重点任务，省各部门高度重视和积极推动本行业的诚信建设工作，取得了明显效果。如省工商局及时向省公共信用信息平台提供和更新了全省85万户企业登记和年检信息，进一步完善证照联动监管以及对不良投资人和法定代表人的跟踪监督等，为信息资源的深化利用打下良好基础。南京海关以提高企业诚信度为目标，建立企业“红黑名单”制度，对企业实施分类管理，启动实施区域诚信管理试点工作，取得了初步成效。全省各地部分重点行业信用建设也形成了特色。常州市卫生行业在全国率先开展了医疗机构诚信评价活动，为全市91家社会医疗机构和社区卫生服务机构建立了诚信档案，进行信用评价。无锡市出入境检验检疫部门分批对报检单位按4种级别进行信用评估，全市57家企业进入出口货物电子审单快速核放的绿色通道，占全市出口放行总量的35%。全省总体上形成了部门联动配合，行业自律发展，共同打造诚信江苏的良好态势。

大力营造全社会诚信氛围。通过广泛的宣传、充分的发动、深入的教育，引导和组织广大群众参与到信用体系建设中来。省信用办会同省委宣传部、文明办、整规办共同推进打造“诚信江苏”的一系列宣传工作。分别围绕“诚信江苏”网站开通，组织召开了新闻会；围绕十运会在我省举办，开展“铸诚信，迎十运，满意在窗口”活动，积极推广社会服务承诺制、行政执法公开制、生产经营信誉制等。根据国家商务部等部门的通知要求，我省多个部门共同开展好一年一度的“诚信兴商宣传月”活动。省有关部门分别开展了创建“重合同、守信用”企业、评选“消费者信得过”单位、争创“百城万店无假货”街区、“建设金融生态环境”等诚信主题活动。通过丰富多彩的诚信宣传活动，在全社会营造了浓厚的“有信者荣、失信者耻、无信者忧”的氛围。