公路建设中合同管理与风险防范

摘要：随着经济等各个方面改革开发的深入发展，社会主义市场经济体制发展不断成熟，合同管理在工程建设中起着越来越重要的监督管理作用，成为工程建设全过程管理的重要环节，因而，公路建设合同管理要始终贯穿公路建设的全过程，规范施工过程，加强合同订立之前、订立中和合同履行中、合同履行后的管理，从而有效控制建设投资风险和法律风险，不断提高公路建设企业的经济效益，促进企业的健康发展。

关键词：公路建设；合同管理；问题；风险防范措施

中图分类号： X734 文献标识码： A

一、公路建设合同化管理

（一）合同化管理的内容

公路建设合同化管理是以制度的法律化、规范化和科学化为基础，以业主建立的事先防范、事中控制以及事后反馈体系为重点的合同化管理制度体系，目的是保障各项管理工作有法可依、有章可循，实现合同公平与高效。合同化管理包含公路工程建设项目管理的全部内容，与项目管理紧密结合，贯穿于项目建设管理的各个方面。合同化管理的工作重点面向对公路工程项目的投资、质量、安全、进度、公益目标等影响十分重大的主要环节进行，内容丰富。

（二）合同化管理的意义

公路建设合同化管理是一种新兴理论，通过合同管理与项目管理的有机结合而产生。公路建设合同化管理的具体内容主要包括以下几方面。公路建设合同化管理的指导思想，即将公路建设的先进管理思想和内容采用合同的形式体现于项目建设中。合同化管理的原则包括系统性、融合性、可行性、针对性、公平性和防范性等，保障公路建设能够顺利进行。业主是公路建设合同化管理的主体，业主能够统筹公路工程项目全局，使项目参建单位能够在项目建设的全过程中自觉遵守合同化管理，执行各项合同规定的制度与方法。公路建设合同化管理的目标是督促参建的各方要自觉遵守合同的各项规章制度和各种管理办法，积极控制在项目建设过程中的各类行为，使各项指标向着全方位达到合同要求前进。

（三）公路工程合同管理的重要性

公路建设项目中的合同在其施工过程中有着重要作用，这是因为合同是缔约双方明确法律关系、权力以及责任的基础，是业主和承建企业在实施合同中一切活动的根本依据，而科学、合理的合同管理可以保证参与工程建设各方全面履行合同约定义务，是确保公路工程建设质量、建设投资以及建设工期的重要手段。公路建设过程中的合同管理是以有关法律与政策作为主要依据，通过采用多种手段来要求参与公路建设的各方签订合同，并且要求各方在合同签订后要全面履行合同条款，并对公路工程建设中产生的合同争议和纠纷进行及时妥善地处理，有效开展合理索赔、预防一切违法的行为，对帮助建设各方避免经济损失、实现合同目标有着重要作用。合同管理已成为公路工程项目管理中的核心内容，因为合同中明确指出公路工程的质量、工期以及价格等目标，而合同管理工作的范围包括公路建设过程中所有的施工和管理工作，这对整个公路建设项目的实施起到了非常重要的保证作用。合同管理可以更好的规范公路工程参建各方的行为，这是因为由于公路工程参建各方缺乏法制观念和诚信意识，导致公路工程建设中的不正当竞争行为时有发生，而加强合同管理对规范市场交易行为、促进公路建设市场的健康发展有着重要意义。

二、公路合同管理中存在的问题

（一）合同条文缺乏规范性和严谨性

公路建设工程合同种类繁多，条款复杂，制定合同时用词要严谨、规范，避免在履行合同过程中产生不必要的纠纷。在拟定合同时，承包商一般都是按照示范文本草拟合同条款，再由业主方签署。在几次反复确认过程中，会受到各种不利因素影响，导致最末的合同条款和招投标文件中的条款不相符合，就因为合同的这种缺乏严谨性和规范性，给合同的履行产生了影响。

（二）合同管理体制不够完善，合同法律意识不强

有的施工单位对合同管理体制的建设不够重视，一大部分项目管理机构没有设立专门的合同管理部门，整个合同管理机制不健全。缺少动态合同管理制度及具体的操作流程，无法对实时工程进度进行跟踪及管理，不了解合同管理程序，执行不到位，没有进行必要的审查和评估，也就没有对合同管理的有效性进行监督和控制。再加上近年来市场体制的改革，市场竞争非常激烈，有的承包商为了获取利益而和业主方签下了不合理合同，给合同带来了风险。或者有的施工单位不按合同行事，在工程实施过程中若出现纠纷，也不按合同条款找出解决问题的措施，而是想尽一切办法托关系。

（三）只注重施工阶段合同管理，而忽视设计阶段的合成管理

很多建设单位往往对设计阶段的合同管理不够重视，而把主要精力花在施工阶段上。其实，真正来讲，设计阶段才是控制成本的一个主要环节。若设计人员对整个工程的成本、工期等不给予重视，而只关心工程项目是否安全、实用，造成工程项目提高成本。而且，由于设计时不注重质量，导致不能如期完工，浪费成本。因此，注重设计阶段的合同管理，是保证工程顺利完成的前提。

（四）合同索赔困难

索赔指的是在履行合同过程中，合同当事人单方由于出现各种意外情况，例如对方违约、受到意外损失等，要求对方按照合同给予赔偿的经济活动。出现索赔的原因有很多种，归纳起来主要有以下几方面原因：

1、受到建筑行业经济效益的影响。承包商经常采取“争低标、靠索赔”的手段，但因为建筑成本的提高，发包人经常处于预算紧张情况；

2、 施工过程中，工程难度增加。随着建筑业的不断发展，市场上出现了许多新材料、新工艺和新技术，发包人对工程建设的质量要求越来越高，功能要求越来越齐全；

3、发包人没有根据合同办事；

4、 我国新出台了政策和法规，这些新的建设法规及经济法规对工程造成直接的影响；

6、发生一些无法预见的意外情况；

7、项目和管理模式发生变化。由于某一方出现管理失误，不但自身会受到损失，也会累及相关的单位；

8、 变更合同或者存在合同缺陷。在施工时若变更合同会给工程建设带来很大的影响，而对于存在缺陷的合同进行修改和补充，也和索赔有相关联系；

9、合同终止和合同解除。受到政治因素或者其他无法预见的相关因素影响，有时不得已终止合同或者解除合同。公路建设属于一个索赔多发的项目工程，索赔是法律赋予损失方的合法权利，是对缺陷合同的一种补充，也是承包方和发包方对工程风险比例的再分配。索赔是承包方保护自身的一种正当权益，也是对工程损失进行补偿的一种手段。但因为受到多方面不利因素影响，索赔难度很大。

三、公路建设中合同风险的防范措施

（一）识别和分析公路建设合同风险

公路建设合同条款拟定后需要对其可能出现的项目风险进行识别，可以将这些风险识别后制定出风险结构示意图，通过风险结构示意图可以将对我方不利的因素找出来，在这个过程中我们可以使用逆向思维方法对其进行思考和论证，这样才能对公路建设合同中的各类项目风险有效识别出来。公路建设合同中的项目风险识别之后，需要结合公路工程建设的实际情况对其进行分析，通过分析可以明确出各类项目风险一旦出现后对我方产生的影响。

（二）承建企业需要配备专业人员进行合同管理

大部分公路建设合同都是由业主自行起草，但是部分业主在实际上严重缺乏委托经验，所以业主会委托给相关专业人员共同参与到合同文本的编制中，因此，业主所提供的合同都是高质量且文字缜密的合同，但是在合同中会有很多不利于承建企业的隐性合同条款，这便导致承建企业因忽略条款中的隐性风险而需要承担很多风险责任。所以承建企业需要配备科学、专业的人员进行合同管理，其中参与到承建企业和业主的合同签订使其重要的工作内容，这对防范承建企业承担隐性项目风险有着重要意义。

（四）承建企业要树立良好的风险意识

承建企业在进行公路建设策略安排过程中要树立风险意识，这样才能保证自身利益的前提下可以与对方达成合同的一致，这便要求承建企业具有在合同中转移风险、规避风险以及限制风险的能力，对于合同中关于业主在什么情况下会免除责任的条款要重点研究，力求承建企业和业主可以共同承担公路建设项目风险，这对保证承建企业在公路工程建设项目中的经济效益有着重要意义。

（五）严格审查公路建设合同中的各项条款

公路建设合同尚未签订前，承建企业要和专业人员对合同进行严格的审查与评价，确保合同中有关于公路建设项目条款的合法性，并要确认业主手续的真实性和法律效用，确保双方对公路建设合同的理解是一致的，双方在协商好对于合同风险责任以及权益的平衡方式后，并要对合同风险防范及制约措施进行协商确定，确保公路建设合同中没有任何遗漏和缺陷，同时也要对合同采取的标准格式进行审查。

（五） 摒弃一切口头承诺

双方在合同签订前的所有承诺和保证都要落实到合同上，不能轻易相信双方在合同签订前的口头承诺，这是因为将口头承诺落实到合同上可以控制和防范合同风险，同时也是确保业主和承建企业双方利益的重要手段。口头承诺在实际上是不具有法律效用的，所以业主和承建企业双方要认识到这一点，只有将这些口头承诺经过调整后落实到合同上，这对减少公路建设合同风险有着重要意义。

（六） 办理好公路工程竣工验收手续

在公路工程建设合同履行过程中要办理好竣工验收手续，因为如果在竣工验收前试运行或竣工验收后没有办理好手续，这便使承建企业没有履行合同中约定好在竣工后要及时办理竣工手续的承诺，这会为承建企业带来很多麻烦和问题，主要包括项目保修责任的承担、工程竣工日期的界定、公路运费管理责任以及其他费用等，所以承建企业在竣工验收后要尽快办理竣工验收手续。

（八）及时上交公路工程结算报告

承建企业在公路工程建设过程中要及时上交结算报告，在上交过程中必须要按照合同所约定的时间期限，结算报告在上交给业主后需要对其进行严格审查，审查结束后才会对承建企业的工程款进行结算和支付，如果承建企业没有及时上交工程结算报告，会导致其与业主发生合同纠纷而引起合同风险，这对承建企业是十分不利的。

结束语：

公路工程建设过程中实施合同管理和风险防范控制，是提高承建企业经济效益、降低风险有效途径之一，这是因为公路工程建设具有规模大、风险高、工期长、工作内容复杂以及影响范围大等特点，其在施工过程中容易受到自然因素、地理因素以及人为因素等方面的影响。这些因素都会导致公路工程建设合同执行时间加长，同时也会导致公路建设合同内容开始出现复杂多样性，所以建筑企业只有对合同的纤细分析和管理来规范其内容，这样才能真正降低公路工程建设中的项目风险，这对保证公路工程建设合同执行时间、建设企业经济效益等方面有着重要意义。

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