科学发展 创新实干

作者简介

张津梁，1953年10月生，河南省洛阳市人。文学学士，在职研究生毕业。1969年10月在一机部长城电工仪器厂工作；1978年2月西北师范大学中文系学习；1982年1月任天水地委报道组干事；1984年3月任共青团天水地委副书记；1985年3月起任天水地（市）委副秘书长、秘书长、市委副书记；1998年4月任天水市代市长，次年3月任天水市长；2001年8月任天水市委书记；2004年12月任兰州市委副书记、代市长；2005年3月任中共兰州市委副书记、兰州市市长。中共甘肃省第十届委员会委员，第十届全国人大代表。2004年被评为全国后备力量建设“十佳”新闻人物。

这些年，在国家西部大开发政策推动下，兰州经济虽然有了较快发展，连续四年保持两位数增长，但由于自然的、历史的、环境的等多种原因，发展规模和速度远远落后于东、中部发达城市。因此，科学发展、创新实干对于开创兰州全面建设小康社会新局面显得尤为重要。

客观估价兰州经济社会发展基础和客观条件

2004年，在国家实施宏观调控的形势下，全市经济呈现出良好的发展势头，为“创业实干打硬仗、建设创业型城市”，开创新的发展局面奠定了坚实基础。全市生产总值达到504.65亿元，比上年增长11.4%，增幅创1995年以来的最好水平。全社会固定资产投资达到231.9亿元，社会消费品零售总额达到228亿元，分别增长10.1%和12%。全年新建、扩建和改造工业项目190多项，投资规模达到68.6亿元，中石油兰州石化公司120万吨催化柴油加氢装置、榆中钢厂一期等重点项目建成投产。高新技术开发区和经济技术开发区技工贸总收入分别达到120亿元和35亿元，增长20%和38.9%。全市一般预算收入达到24.95亿元，增长21.33%；地区性财政收入达到84.5亿元，增长15.6%。全市新批外商投资企业29户，合同外资额达到2.03亿美元；新签国内合同项目223项，引进内资到位35.3亿元；中粮可口可乐饮料、丹麦嘉士伯啤酒等知名品牌落户兰州，实现了引进世界500强零的突破。全市城镇居民人均可支配收入达到7683元，增长8.3%；农民人均纯收入达到2550元，增长6.3%。

兰州当前改革发展中问题和矛盾突出

这些年来，兰州经济虽然保持了快速发展，但改革发展中也还存在不少矛盾和问题：譬如，城乡二元结构突出，农业基础脆弱，抵御自然灾害的能力不强，产业化经营规模偏小，县区域经济和特色产业优势不明显，农业投入和农民增收的长效机制尚未形成；高新技术产业和新型产业虽然有了新发展，但高能耗、高污染、粗加工产业还占相当比例，企业技术装备和经营管理水平不高，经济增长方式比较粗放，走新型工业化道路的任务还相当艰巨；企业改革滞后，省属下划企业困难较多，非公有制经济比重较低，改革攻坚的任务非常繁重；抓项目工作的水平还需提高，项目开发储备不足，招商引资方式单一，项目建设缺乏多渠道资金支持，投资和发展的良好环境需要下功夫营造；就业和社会保障压力较大，兰州地区需要就业的各类人员有10万多人，每年通过各种渠道只能安置4万人左右，社会保险基金收支缺口越来越大，社会事业发展还有不少薄弱环节，影响社会稳定的因素仍然不少等等。

加快兰州全面建设小康社会进程是解决矛盾的根本途径

甘肃省委、省政府对兰州发展寄予厚望，要求全市生产总值年均增长速度要保持两位数以上，高于全省平均水平，经济总量占全省的比重努力达到35%―40%。对此，兰州确定了提前6年实现全面建设小康社会的思路和目标。全市生产总值按年均11％的速度增长，2014年跨越1000亿元大关；生产总值占全省的比重到2016年达到40％。面对机遇和挑战，我们只有树立和落实科学发展观，坚持做到五个统筹，才能分步骤、分阶段完成各项目标任务，推动兰州经济社会实现新的发展。

（一）准确把握兰州经济社会发展的基本思路和工作要求。发挥在西北“座中四联”的集散地作用、省会城市的经济政治文化中心作用、在全省五个方面的带头；近期发展要按照“项目为纲、改革为先、环境为要、稳定为上、民生为重和党建为本”的原则，努力实现“提前、升位、两位数”的目标，即提前6年实现全面建设小康社会的目标。

（二）全力打好国有企业改革攻坚战，切实提高经济发展的活力。要加快实施国有企业改革“393”攻坚计划，即用3年左右时间基本完成国有企业改革阶段性任务；90%左右的市属国有大中型企业完成股份制改革，建立比较完善的法人治理结构和现代产权制度；90%以上的市属国有企业实现职工身份置换；35户左右长期亏损、资不抵债的市属国有企业通过政策性破产或依法破产退出市场。

（三）加快推进经济结构的战略性调整。1、积极推进工业结构调整。依靠技术进步，加快改造提升石油化工、有色冶金、机械制造、建筑建材等主导产业，不断提高传统产业的技术装备水平。积极发展电子信息、精细化工、生物医药和特色食品等新型产业和高新技术产业。抓紧培养一批科技含量高、附加值大、市场竞争力强的骨干企业。充分发挥两个部级开发区的品牌优势，力争通过三到五年的努力，把全市工业园区建成高新技术产业密集区和重要经济增长极。2、加大所有制结构调整力度。围绕做大做强大中型国有及国有控股企业，继续实施“双百、双十、五十强”工程，重点支持重大技术改造和新建项目。鼓励非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业；3、加大产品结构调整力度。抓紧实施品牌战略，重点扶持有色冶金、生物制药等行业的优势特色产品提高市场占有率，加速培养一批兰州名品、陇货精品和国家名牌。以节约能源、资源为目标，大力发展循环经济。

（四）高度重视“三农”工作，千方百计增加农民收入。大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，加快推进农业产业化和标准化，大力扶持骨干龙头企业。积极鼓励发展农村专业合作经济组织，大力发展“订单农业”。与此同时，要坚持科技兴农，加强农业基础设施建设，积极推进城镇化建设，加大扶贫开发力度。

（五）加快发展现代服务业，增强消费对经济增长的拉动作用。搞好商业规划布局调整，加快推进流通现代化。抓住入世后中国经济融入全球化的机遇，培育和壮大六大出口商品基地，支持外向型企业扩大生产规模。依托不断完善的高速公路网络，努力构建富有生机和活力的一小时都市经济圈。

（六）着重营造良好的投资和发展环境。从硬环境来说，必须加强城市规划建设和管理经营，不断提升现代化品位和形象。城市建设是加快发展重要的支撑力量和基础条件。必须围绕构建西部现代化中心城市的目标，进一步完善功能、关注热点、服务大局。大胆探索经营城市的新路子，不断完善土地收购储备制度，鼓励外资和社会、民间资本参与城市基础设施建设及公用事业发展，建立完善市场化运作机制，积极推行公用设施经营权转让，最大限度地盘活城市存量资产。从软环境来说，必须进一步改善和优化发展环境，努力扩大对内对外开放。牢固树立以良好的环境促进发展的理念，按照“走在全省前列、发挥窗口作用”的要求，继续狠抓投资软环境建设，在全市营造“你投资、我服务，你发财、我发展”的良好环境。