非公资本参与国企混改要主动成为“合格”主体

推动国有企业混合所有制经济改革是国务院国资委2017年的重点工作之一。国有企业混合所有制经济改革虽然不是什么新鲜事，但是，在党的十八届三中全会开启的全面深化改革的背景下，则具有了全新的内涵。无论是政府层面还是国企层面，尤其是非国有资本者层面，只有参透国企“混改”的实质，按照市场经济“合格”主体的角色，积极参与国企混改，实现共赢发展。

参透国有企业混合所有制经济改革的本质

“全面深化”改革是以为核心的党中央在党的十八届三中全会上作出的决定，有效推动和参与国企“混改”，必须要领会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的精神实质。如果说前三十年的改革是开创社会主义与市场经济相结合之前所未有的事业，“摸着石头过河”进行探索，那么，“全面深化”改革则是要“顶层设计和摸着石头过河相结合”。从党的十八届三中全会以来的实践看，“全面深化”改革更注重的是“顶层设计”。如果说前三十年的改革是我们社会体制机制等方面改革之“量”的变化，那么，“全面深化”改革则是要重塑制度系统的“质”的飞跃。国有企业混合所有制经济改革，必将重塑我们国家的经济结构，建立起全新的国民经济体系，置身全面深化改革之中，秉持市场经济合格主体的角色，参与国有企业混合所有制经济改革，是非公资本难得的机遇。

推庸有企业通过改制成为混合所有制经济已有近二十年的历史，至今尚未完全实现有效的治理机制，公司治理结构还需要进一步完善。为应对日益激烈的国际竞争和挑战，推动我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平，深化国有企业实现混合所有制经济改革，就是要进一步推动完善现代企业制度，健全企业法人治理结构，提高国有资本配置和运行效率，优化国有经济布局，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态，促进国企转换经营机制，放大国有资本功能，实现国有资产保值增值，实现各种资本取长补短、相互促进、共同发展。基于这样的目标定位，非公资本参与国有企业混合所有制经济改革，首先必须使自己成为真正合格的市场经济主体，在股权多样化的混合所有制经济中展示非公资本的优势，在法人治理结构中有效实现资本的价值，非此则不能实现混合所有制经济的预期目标。

非公资本参与国有企业混合所有制经济改革的途径

非公有资本投资主体可以货币出资，或以实物、股权、土地使用权等法律法规允许的方式出资；可通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国企改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。经确权认定的集体资本、资产和其他生产要素，允许作价入股参与国企混合所有制改革。国有企业混合所有制经济改革可以引入外资参与国企改制重组、合资合作，鼓励通过海外并购、投融资合作、离岸金融等方式，充分利用国际市场、技术、人才等资源和要素，发展混合所有制经济。在公共服务、高新技术、生态环境保护和战略性产业等重点领域，以市场选择为前提，以资本为纽带，充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用，对发展潜力大、成长性强的非国企进行股权投资。国家鼓励国企通过投资入股、联合投资、并购重组等多种方式，与非国企进行股权融合、战略合作、资源整合，发展混合所有制经济。国家支持国有资本与非国有资本共同设立股权投资基金，参与企业改制重组。主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，充分运用整体上市等方式，稳妥推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革；主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，保持国有资本控股地位，有效探索主业处于重要行业和关键领域的商业类国有企业混合所有制改革；公益类国有企业，通过购买服务、特许经营、委托等方式，引导公益类国有企业规范开展混合所有制改革。

国有企业混合所有制经济改革，可以是多种方式、多种途径，不同功能定位的国有企业混合所有制经济改革引入民营资本、集体资本、外商资本的比例等不完全一样，国家鼓励、支持和允许的力度也是各有不同的。那些关系到国家经济命脉的和公共资源的领域，国有资本必须是控股的，对于国家改革政策明确控股的国有企业，非公资本进入则需要清醒地懂得自身的定位和应有的作用。对于那些充分竞争的商业类领域的国有企业，非公资本可以审时度势选择适合自己定位的企业，积极参与其混改。非公资本者只有按照国家关于国有企业的功能定位分类，有序进入才能实现共赢。

参与国企混改首先要成为合格的市场经济主体

党的十八届三中全会《决定》指出：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是“处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。中国共产党领导的全面深化改革，追求的是建立和完善“社会主义”市场经济，是史无前例的新型经济结构和经济秩序，目标依然是完善社会主义的基本经济制度。所谓社会主义市场经济秩序强调的是主体有道德、政府有作为、交易有法治。

基于这样的认识，参与国有企业混合所有制经济改革的非公资本或企业，必须使自己成为合格的社会主义的市场经济主体。对于这样新型的市场经济体制，尤其是非公资本必须要正确认识并且要主动适应，那种奢望所谓纯粹的绝对自由的市场交易的想法是没有现实意义的，即便是西方资本主义市场经济体制也不是这样的，只有适应才能自由。社会主义市场经济体制所要求的“合格”主体，必须贯彻人权、民主和责任等“现代社会价值观念”，使企业成为在满足人们健康消费、引领社会文明消费中实现人的社会价值、促进人的全面发展的平台。在企业内部尊重员工的权利，鼓励员工实现自身价值；对外尊重相关人权益，保障和提升人们的消费品质；各项经济活动都坚守道德和法律的原则。那种追求利润最大化而不惜破坏环境和损害他人利益的价值观，是社会主义市场经济所唾弃的，唯利是图以控制国有资本圈钱为目的的企业参与国企混改必将是一场空。2014年3月9日，在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团的审议时强调指出：发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则；要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。国有企业混合所有制经济改革欢迎的是社会主义市场经济合格主体成为战略伙伴。

参与国企混改的注意事项

在2016年召_的全国国有企业党建工作会议上，指出：国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱，要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国企成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。由此可见，推动国企“混改”绝不是要把国企改没了，相反，必须是放大国有资本的功能。那种试图以非公资本控制国有资本的想法也是不正确的，混合所有制经济必须是多元资本共同发展。

2017年3月21日，在国务院第五次廉政工作会议上的讲话强调指出：“国有资产不是任人宰割的‘唐僧肉’。今年国有企业要基本完成公司制改制，并积极推进混合所有制改革。在这个过程中，既要大胆改革创新，促进国有企业瘦身健体提质增效，也要防止损公肥私、侵吞国有资产等腐败行为。要规范执行‘三重一大’决策制度，充分发挥党组织在重组改制中的把关定向作用，加强日常管理，整合监督力量，形成监督合力。要把管资本为主和对人监督结合起来，严格重组改制操作流程，对重点环节要从严监管，对重点部门和关键岗位的廉洁风险要从严防控，坚决防止贱卖国资、违规交易和利益输送等违纪违法行为，决不允许把国有资产装进‘私人口袋’。

在2017年的“两会”上答记者问时，国务院国资委主任肖亚庆说，“宜混则混，宜独则独，宜控则控，也可以参股”；不是所有的国企都要搞混合所有制，在实践中也不是一混就灵；“混改是重要举措，但不是唯一的，在推进过程中一定要沿着中央指明的正确方向做好混合所有制改革。党中央国务院对国有企业混合所有制经济改革作出了顶层设计，混合所有制经济也必将重塑国家经济结构体系。按照国有企业改革和国有资本布局的顶层设计，未来的国家经济结构，必将呈现为：国有独资企业是极少数，混合所有制经济形式是主流，国有资本掌控和引领着国家经济的健康发展。各级政府领导、国企负责人或是各种非国有资本者，都必须清醒地理解和认识党中央领导和国务院推动的国企“混改”的目的和原则，只有深刻领会了全面深化改革精神实质，努力使企业成为以实现人的全面发展为价值观的社会主义市场经济合格主体，才能在国企“混改”中实现个人理想和社会价值，深得益处。