我国社会保障制度的效率与公平新解

摘要:社会保障是国家和社会依法对社会成员的基本生活予以保障的社会安全制度,社会保障制度的效率与公平一直是一个两难的问题｡就效率与公平而言,二者是一种结构性关系,可划分为三级层次结构,即经济效率与经济公平､社会效率与社会公平､人类效率与人类公平｡我国的社会保障制度既要体现公平,又要体现效率,其中的公平与效率包括两个方面,即社会保障制度本身要体现的效率与公平,以及制度对社会发展中效率与公平的影响｡

关键词:社会保障制度;经济效率;经济公平;社会公平

中图分类号:F913.7 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2007)08-0157-02

中国民政词典认为,社会保障是国家和社会依法对社会成员的基本生存予以保障的社会安全制度｡就其内容而言,社会保障有广义和狭义之分｡“狭义的社会保障包括老年保险､生育保险､工伤保险､失业保险､家庭津贴,主要限于社会保险和救济范围;而广义的社会保障不仅包括社会保险和社会救济,还包括更多的社会福利内容,是更全面的社会保障｡”[1]这里的社会保障是从广义上讲的｡社会保障是属于政府的社会职能,社会保障政策作为政府公共政策的一部分是指“为解决社会问题､保证社会成员的基本权利､增进社会的整体福利为主要目的,以国家的立法和行政干预为主要途径而制定和实施的一系列行为准则､法令和条例的总称｡”[2]而要实现这一目的,搞清楚其中所隐藏的效率与公平的关系是至关重要的｡

一、效率与公平是一种结构性关系

对于效率与公平的关系,以往的观念要么认为效率与公平非此即彼,二者只能择其一行之;要么认为效率与公平不存在矛盾,公平的本质就在于促进效率的提高｡不过,我们听的最多的还是“效率优先,兼顾公平”,这一“两相兼顾论”｡但是,无论是哪一种观点,都不可避免地存在这样一个问题,即它们或者是只单纯地在同一层面谈论问题,或者是在不同层次谈论着不同的问题｡之所以如此,关键就在对效率与公平的结构性关系认识不足｡

对于效率与公平的关系,分析比较深入的是史瑞杰教授的观点｡他认为,效率与公平是一种结构性存在,二者可划分为三级层次结构,即经济效率与经济公平,社会效率与社会公平,人类效率与人类公平｡这三级结构是一种层级包容关系,经济效率与经济公平既是社会效率与社会公平的基础,又包容于社会效率与社会公平之中,而人类效率与人类公平又将前两级结构包容于自身之内,并构成效率与公平的高级形态[3]｡

总之,效率与公平的问题,是社会经济发展的一个永恒主题｡公平问题的实质,是如何处理社会生活中的各种利益关系;效率问题的实质,是如何实现社会资源的有效配置｡效率与公平是一种结构性关系｡

二、效率与公平在社会保障制度中的体现

改革开放以来,我国从开始建立并逐步完善社会保障制度｡实践证明,社会保障对社会安定和经济发展起着重要作用,特别是对由于社会转型期而造成的大批处于弱势的群体来说,无疑为他们的生存和发展提供了重要保障,也避免了由于大批人员的失业而带来的社会动荡｡

社会保障制度既要体现公平,又要体现效率,公平与效率是贯穿社会保障制度发展过程始终的两大基本原则｡从宏观上来讲,社会保障制度的公平主要是指社会成果对社会保障制度的理念､内容和操作及其结果所做出的价值判断｡就其理念而言,公平意味着人人都有权享受社会保障,这也是作为人的最基本的权利;就其内容而言,公平意味着在国家关于社会保障的法律､规定及其实施方法的明细条款中,尽可能地体现其公平的理念,用法律形式使个体的社会保障权利固定化,并对国家､社会､个体的义务做出公平规定;就其实际操作而言,公平意味着切实给予每一个社会成员应得的保障;就其操作结果而言,公平意味着实现了义务和权利的对等,社会成员的基本生存权利得到了维护｡社会保障制度的效率是指在社会保障基金的积累和利用上达到帕雷托最优,使社会保障制度的社会安全功能达到最佳状态,保证和促进社会稳定和经济发展[4]｡因而,社会保障制度中的公平与效率包括社会保障制度本身要体现的效率与公平,以及制度对社会发展中效率与公平的影响两个方面｡因此,对于社会保障制度的效率与公平主要从这两个方面来考察:即制度设计本身的效率与公平;制度在社会发展中所产生的效率与公平｡效率与公平的对立与统一是经常出现的情况,问题的关键并不在于承认不承认效率与公平的矛盾,而在于它们是在何种层次和界线内发生着矛盾,是一种什么样的和什么性质的矛盾｡

1.社会保障制度设计本身的效率与公平｡就制度设计而言,其中的效率与公平是属于三级结构中的第一层次,即经济效率与经济公平的关系｡完善的社会保障制度能为社会成员提供基本生活保障并通过其补偿功能,可以一定程度地促进机会公平和规则公平;社会保障制度的“非歧视性原则”使社会任何成员只要符合法律规定的条件都可以享受相应的社会保障,每一社会保障项目对于其适应范围内的社会成员而言机会是均等的,因而它可以促进机会公平｡社会保障实质上是一种再分配政策,具有调节收入差距的功能,因而它又可以一定程度地促进结果公平｡完善的社会保障制度还可以有效地运作,确保制度范围内的保障人员实有所保｡效率的提高也体现着公平的实现,公平也为效率的提高提供了条件｡

2.社会保障制度在社会发展中的效率与公平｡就社会保障制度在社会发展中产生的效率与公平而言,它兼具了经济效率与经济公平及社会效率与社会公平两级结构｡首先,从经济效率与经济公平角度来分析,入保的资金也是一笔庞大的数目｡那么,如何合理利用这部分资金创造更好的效益?就目前我国现行的社会保障基金有关规定而言,除留足发放的基金外,其余部分可用作贷款､投资等盈利项目｡当然,制度对贷款､投资的范围都做了规定,使基金运行的风险达到最小化｡通过资金的再利用,不仅为社会创造了新的经济价值,同时也确保了保障金的保值增值｡其次,从社会效率与社会公平的角度来分析,保障社会公平､保证比较均衡地满足绝大多数人的利益需要是社会保障制度的第一要务｡社会效率以能够增进社会公平为其价值｡社会效率提高的标志就是它创造并提供丰富的社会价值｡社会公平就是对这些社会价值的合理分配｡社会保障制度作为一种收入的再分配,是社会公平的体现,不仅给公民以平等的待遇,真正实现了人人平等,而且在一定程度上能够缩减收入差距,为我国目前贫富差距问题的缓解起到积极作用｡社会效率的实质是社会发展,社会公平的实质是一切人的全面发展｡社会发展最终要落实到人的发展上,社会效率的价值才能得到真正实现,社会公平也才能有充分的保障｡社会保障制度是为广大人民提供医疗､养老等各种保障的,因而,社会保障制度中的效率与公平是与社会发展相统一的｡

三、我国现行社会保障制度中效率与公平的限度

在我国发展初期,效率与公平曾经是以对立面的形式出现的,二者的矛盾运动呈现出效率的主导性和社会公平的继发性规律｡改革开放之初提出的“使一部分人先富起来,先富带动后富,最终达到共同富裕”的方针,在某种程度上也强化了效率的先导性｡在社会主义市场经济条件下,虽然效率与公平之间不再存在根本性的对立,但由于经济发展已经形成的社会群体分化,各行业､各部门的领域差异,以及公民个人的素质差异,等等,使公平严重滞后于效率的发展｡社会主义的本质要求我们建立的不仅是一个更有效率,而且是一个更公平的市场经济体制｡我国现行社会保障制度的不完善,使其在效率与公平的发挥上受到了限制,集中表现在以下几点｡

1.我国现行社会保障制度中的不公平表现为:(1)社会保障的实施范围小､覆盖面狭窄｡投保的对象中城镇居民占了绝大部分,而且城镇居民中的下岗､失业人员,虽然有权入保,但由于个人经济条件所限,也只是徒有虚名｡所以说还有一部分城镇居民和大部分农民根本无保障可言｡(2)在享受社会保障的人群中,由于保障基金来源不一,其享受的待遇差别很大｡个人因所在单位､行业､职业的不同,而受到的待遇不同｡(3)社会保障制度的管理水平存在差异｡纵向上,从中央到地方;横向上,各省市之间,在管理上都有差异｡

2.我国现行社会保障制度中的低效率表现为:(1)我国公民在缴费水平上存在很大差异,而现行的缴费标准又不能完全照顾到所有层次的投保人,使得保障水平有高有低,总体效率低下｡(2)社会保障基金的未充分利用,难以使基金保值增值,影响了投保人对社会保障的信任度｡(3)社会保障权利与义务的不对称,影响了社会效率的提高｡不劳而获､低投高保的现象依然存在｡

社会保障制度作为社会再分配的一种方式,通过收入转移,能减小经济体制给社会中的部分群体和个人带来的各种损害,起到调节收入分配差距的作用,从人人都可能成为弱者的角度体现了公平原则｡分析现状,我国社会保障制度今后解决问题和发展的方向侧重于公民的实有投保能力和城村的保障率上｡效率与公平在社会保障中是同等重要的,无论在哪个层次上都要对旧有观念进行扬弃,改变过去重效率轻公平的观念,处理好效率与公平的层级结构,在二者相互整合的基础上实现效率与公平的动态平衡｡

参考文献:

[1] 姜守明,耿亮.西方社会保障制度概论[M].北京:科学出版社,2002.

[2] 吴忠民.从平均到公正:中国社会政策的演进[J].社会科学研究,2004,(1).

[3] 史瑞杰.效率与公平:社会哲学的分析[M].太原:山西教育出版社,1999.

[4] 管新华.论我国社会保障制度的公平与效率向度功能及其限度[J].山东社会科学,2003,(2).