加强国拨资金建设工程招标控制的管理

摘要： 《招标投标法》指出，全部或部分使用国有资金或国家融资的项目，必须进行招标。同时GB50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》规定，上述项目必须采用工程量清单招标，并应编制招标控制价。文章从国拨资金建设工程实行招标投标制的法律框架谈起，简单介绍了国拨资金建设工程招标范围及方式，提出要充分重视建设项目招标方案的申报和审批环节，举例列出重点工程及重要材料、设备的名录，对准确编制招标控制价，是否编制标底等方面提出了建议，希望对国拨资金项目加强招标控制管理工作起到抛砖引玉的作用。

Abstract： Law on Tenders and Bids said that all or part of projects used state-owned funds or financed by state must be tendered. At the same time， GB50500-2008 Code of Valuation with Bill Quantity of Construction Works provided that these projects must adopt BOQ bidding， and shall prepare the control price. Starting from the law on tenders and bids of projects used state-owned funds， the article presents the scope and manner of bidding for construction projects， proposes that we should pay full attention to the declare and approval procedures of the bidding program， list the key projects and important materials and equipment， how to prepare the control price， whether prepare the tender base， hoping to provide reference for strengthening control over the management of the tender.

关键词： 国拨资金；建设工程；招标；工程量清单；招标控制价

Key words： state-owned funds；construction projects；tender；BOQ；control price

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）26-0065-02

1 国拨资金建设项目实行招标投标制的法律框架

我国招标投标制度是伴随着改革开放而逐步建立并完善的。1984年的《建设工程招标投标暂行规定》，倡导实行建设工程招标投标，由此开始推行招标投标制度。2000年开始施行的《中华人民共和国招标投标法》大量采用了国际惯例或通用办法，带来了招标投标体制的巨大变革。也即此法明确指出全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目必须进行招标。2007年颁布的《和试行规定》，标制着我国的招标投标制度趋于完善，与国际惯例进一步接轨。2008年颁布的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）规定，全部使用国有资产投资或国有资产投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。规范体现了 “政府宏观控制、企业自主报价、市场形成价格、加强市场监管”的改革思路，使我国的国拨资金建设项目管理尽快与国际先进管理理念接轨起到非常积极的推动作用。

2 国拨资金建设工程招标范围、方式

2.1 国拨资金建设工程招标范围

①使用各级财政预算资金的项目；②使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；③使用国有企业事业单位自由资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

上述项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到如下标准之一的，必须进行招标：

①施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。

②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。

③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。

④单项合同估算价低于上述规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

2.2 招标方式 依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。

3 国拨资金建设工程招标工作的管理核心

3.1 充分重视建设项目招标方案申报与审批环节 发改办法规[2005]824号文规定，国家发改委在审批国拨资金建设项目可行性研究报告时，同时核准项目的招标方式及具体招标范围。内容主要包括建设项目勘察、设计、施工、监理及重要材料、设备采购的采购细项，每个采购细项是否招标，拟采用的招标方式（公开招标或邀请招标）和招标组织形式（委托招标或自行招标）。如果项目具备不招标、拟采用邀请招标或自行招标方式的，须按相关要求进行申报。申报一旦获得核准，应严格遵照执行，因此要充分重视方案申报工作。

施工工程及重要材料、设备的招标范围划分是重要内容。一般国拨项目都是实行施工工程总承包制，对重点关注的专业工程在申报时要列出明细，明确需单独发包。像市政工程、弱电工程、实验室工程、消防工程、幕墙工程及实验室设备、净化空调、污水处理设备、变配电设备采购及安装工程都是可以单独发包的。具体是由甲方直接发包还是采取指定分包方式，可以根据甲方配备的项目管理班子情况确定。上述专业工程招标方案核准后，在工程量清单招标时需给出暂估金额，以便投标单位合理计取总承包服务费，并记入投标报价。暂估材料须给出暂估单价，投标单位计入分部分项工程费用中的综合单价中。上述材料、设备及工程属于依法必须招标的，必须通过招标确定材料单价及专业工程中标价。

3.2 合理划分标段 招标人应当合理划分标段。国拨资金的建设项目的施工招标，可以将一个项目分解为单位工程及特殊专业工程分别招标，标段的划分是招标活动中较复杂的工作，应综合考虑以下因素。

①招标项目的专业要求。如招标项目的几部分内容专业要求接近，则可以一个整体进行招标。如相距较远，可考虑划分为不同的标段进行招标。如土建和设备安装可考虑分别招标。

②招标项目的管理要求。有时一个项目的各部分内容相互之间干扰不大，方便招标人统一管理，可对各部分分别招标。

③对工程投资的影响。如一个项目作为一个整体招标，承包商需要进行分包，分包的价格在一般情况下不如直接发包的价格低，但作为一个整体招标，有利于承包商的统一管理，人、材、机可以统一使用，可能降低费用。

3.3 准确编制招标控制价 ①招标控制价的产生背景。招标控制价是《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）修订中新增的专业术语，是在2003年推行工程量清单计价以后，由于各地基本取消了中标价不得低于标底多少的规定，出现了不知根据什么来确定合理报价的现实问题。针对这一新的形式，为避免投标人串标、哄抬物价，我国多个省、市相继出台了控制最高限价的规定，包括拦标价、最高报价、预算控制价、最高限价等，为避免与招标投标法关于标底必须保密的规定相违背，因此采用了“招标控制价”这一概念。②招标控制价的编制内容及注意事项。招标控制价的编制内容包括分部分项工程费、措施项目费、其它项目费、规费和税金，各部分按各自的计价要求计入。编制时特别注意：

1）综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险内容及其范围（幅度）产生的风险费用。

2）措施项目采用分部分项工程综合单价形式进行计价的工程量，按与分部分项工程量清单单价相同的方式确定单价，以项为单位方式计价的，依有关规定按综合价格计算，包括除规费、税金以外的全部费用。

3）其他项目费中暂列金额可以分部分项工程费的10%-15%为参考计入；总承包服务费依不同情况按分包的专业工程估算造价的1%-5%计算。

4）国拨资金的建设工程原则上不能超过批准的投资概算。

5）国拨资金的建设工程投标人的投标不能高于招标控制价。

6）招标控制价应在招标文件中公布，不应上调或下浮，并应报送造价管理机构备查。

3.4 根据项目情况，确定是否编制标底 招标人可根据项目特点决定是否编制标底。编制标底的，标底编制过程和标底必须保密。任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干预其确定标底。

标底是业主对招标项目投资的预测，是评标人判断投标报价是否合理的主要依据，由业主或业主委托的造价咨询机构编制。在实际投标中发现，业主编制标底时较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响，对工程成本的预测主要依靠定额、取费文件，容易与市场造价水平脱节。由于标底在评标过程中作为“判官”的特殊地位，不合理的标底会使合理的投标报价在评标中显得不合理，降低其中标的机会，给评标结果带来不利影响。

国拨资金项目，业主通过编制高质量工程量清单及招标控制价的方式，尽可能准确、完整的反映工程的实物量，减少漏洞，严谨合同条款，除设计变更、业主要求变更以及投标答疑同意变更的以外，清单中工程量、分项工程和投标报价不作任何调整，以减少签证，最大程度避免围标现象和投标单位低价中标高价索赔现象的发生。在具备上述准备情况下，国拨资金项目可以不设标底，进行无标底招标。

4 结束语

实行国拨资金建设项目的招标投标是我国建筑市场趋向法制化、规范化、完善化的重要举措，充分重视招标方案的申报与审批，合理划分标段，依据工程量清单计价规范准确编制招标控制价，根据项目特殊情况确定是否编制标底等内容，对于择优选择承包单位，全面降低工程造价，使工程造价得到合理有效的控制，进而对国拨资金项目节约投资，提高投资效益都将起到十分重要的意义。

参考文献：

[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2009.

[2]中华人民共和国建设部.GB50500-2008建设工程工程量清单计价规范[M].北京：中国计划出版社，2008.

[3]中国建设工程造价管理协会.2009年版建设工程造价管理相关文件汇编[M].北京：中国计划出版社，2009.