对农村公路建设科学发展观调研报告

“三农”问题是当前社会各界关注的焦点，改善农村交通环境，是解决“三农”问题，加快农村脱贫奔康的重要前提和基础条件，也是省委、省政府提出的“十项民心工程”的重要组成部分。中共中央政治局委员、广东省委书记张德江对我省农村公路建设提出“尽力而为，量力而行，分步完成县、乡公路建设。”最近，市委书记、市人大主任__对我市公路建设提出了：“加快以公路为重点的交通基础设施建设，推动我市经济加快发展”的要求。因此，我们要把加快农村公路建设作为实践“三个代表”，坚持科学发展观，全面建设小康社会，促进社会协调发展，为民办实事、办好事的头等大事来抓。

一、进一步统一思想，提高对加快农村公路建设重要性的认识

近年来，我市农村公路建设取得了一定的成绩，呈现整体推进，快速发展的态势，改善了农民兄弟出行条件，活跃了农村经济，促进了城乡交流。但农村公路建设还存在发展不平衡，配套资金不落实，操作难度大等问题。农村公路建设直接关系到农民群众的切身利益，如前段时间乳源就出现了群众要求加快农村公路水泥硬底化改造的上访现象。加快农村公路建设，为农民致富创造良好的交通条件，是贯彻落实“三个代表”重要思想，树立科学发展观的客观要求，也是坚持立党为公、执政为民和坚持以人为本的具体体现，同时也是加快韶关发展的内在需要。因此，各级政府一定要从讲政治的高度，要有清醒的认识，认真分析存在的问题和困难，以“三个代表”重要思想为指导，增强加快农村公路建设的紧迫感和使命感，抓住有利时机，统一思想，提高认识，克服困难，加快农村公路建设步伐。

二、转变观念，建立以地方政府为责任主体的县乡公路建设机制

农村公路建设从规划布局到资金筹措，从征地拆迁至工程施工，从组织至指挥协调，涉及面广、矛盾较多，每一个项目，每一个环节，都离不开各级党委、政府以及村级基层组织的高度重视和大力支持。但是，对于公路建设，我们各级的一些领导以往有一些片面的认识，认为公路建设是交通公路部门的事，政府不可能拿出钱来搞公路建设，由此依赖交通部门来解决。由于交通部门的公路建设资金是按计划里程补助的，需要地方政府配套资金才能够完成公路建设计划任务。根据《公路法》规定：农村公路建设与管理是地方政府的职责。今年4月份，乳源县人民政府印发了《乳源瑶族自治县县际及农村公路改造工程实施办法》的通知，明确了各镇人民政府为县际及农村公路改造工程的项目业主，履行项目法人的职责，负责农村公路改造工程的组织实施。只有建立了这种以地方政府为责任主体的县乡公路建设机制，理顺了县乡公路建设关系，才能有力地推动全市农村公路建设步伐。

三、政府主导，广开渠道筹集农村公路建设资金

加快农村公路建设，核心是政策，关键是资金。国家对农村公路建设的投资主要在引导，每公里补助10万元资金的政策已经兑现，关键要充分调动各级地方政府和社会的积极性，市政府也将在省里补助的基础上每公里再补助1万元，如乳源县政府也在县财政配套2万元，不足部分由镇、村自筹解决。去年以来，我市因为配套资金不落实，致使省下达的一些农村公路（包括国债项目）不能按时动工。各镇政府要多渠道筹措资金，要通过“镇政府出多一点、挂扶单位给一点、上级有关部门争取一点、在民间和社会援助一点、受益群众通过投劳捐一点、工程造价降低一点”的办法解决农村公路建设资金。

四、规范管理，切实抓好农村公路建设

农村公路建设的资金使用和工程质量，是群众最关心、最敏感的问题。必须坚持以对国家、对人民高度负责的态度，牢固树立质量第一的思想，精心组织，严格规范管理，确保工程建设质量。一是要量力而行，尽力而为，合理确定建设计划。我市农村公路点多线长，建设任务繁重。为此，要坚持从实际出发，能快则快，能稳则稳，对配套资金到位且积极性比较高的镇优先安排计划。配套资金不到位的应放缓，以免造成烂尾工程，或欠债路。二是因地制宜，严把技术标准。所在地经济基础好，受益人口多的公路可按路基宽6.5米，路面宽5米的标准改造；而对受益人口少的公路可适当降低标准，按路基宽4.5米，路面宽3.5米的标准改造。三是严抓细管，把好质量关。交通部门和镇村要加强检查监督，要关口前移，在工程实施前或实施中把好工程质量关，以免事后返工，劳民伤财。实行领导挂点和工程技术人员质量责任制，对出现工程质量问题，要追究相关领导的技术人员责任。四是加强资金管理。农村公路建设工程，不论是上级补助资金，还是捐款和自筹资金，都要实行专户储存，专户管理，专款专用，绝不允许以任何理由截留、挤占和挪用。做到精打细算，厉行节约，反复测算，制定好用款计划，坚持施工进度、质量与工程拨款挂钩。