浅析农村公路建设

中图分类号：U416.1 文献标识码：A

摘要：农村公路是农村的基础设施，与人民的日常生活密切相关，对改善农村生活条件，提高农民收入起着极其重要作用。

关键词：农村公路；建设

农村公路建设是新时期党中央、国务院和省委、省政府的一项重大战略部署，是建设社会主义新农村的重要组成部分，更是当前和今后一个时期交通工作的重中之重。

“十五”以来，交通部提出“修好路，服务城镇化，让农民兄弟走上沥青路和水泥路”，启动了建国以来规模最大的农村公路建设工程。如何加快农村公路建设步伐，完善公路路网结构，规范农村公路建设管理制度，加强农村公路建设管理力度成为县、乡、村经济发展的关键。

一、加强农村公路建设市场管理

由于农村经济相对落后，公路建设投资不足，建设市场管理较薄弱，在一定程度上制约着农村公路建设的健康发展。因此，搞好农村公路建设，首先要加强农村公路建设市场管理。近年来，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的逐步确立，国家、省、市相继出台了一系列关于公路建设市场管理的政策法规，对严格公路基本建设程序，确保工程质量，提高投资效益，促进公路建设事业健康发展起到了重要作用，但目前就农村公路建设市场而言，缺乏可操作性强的政策法规支持，手段欠缺，管理相对薄弱。农村公路市场管理水平需要进一步提高。

二、加强农村公路建设市场管理的具体措施

加快建立完善法规体系，做到有法可依。近年来，国家相继颁布了《公路法》、《招标投标法》等法律法规，交通部和省交通厅也制定了公路建设市场管理办法（规定）等，对规范公路建设市场体系，提高工程质量和效益发挥了重要作用。但对农村公路建设市场而言，由于有关法律法规未做出详细的规定，又因农村公路建设项目投资规模小，点多面广，布局分散，因而管理相对滞后。建议上级主管部门尽快出台农村公路建设市场管理办法对农村公路建设市场管理做出明确规定，并经有关职能部门通过，形成地方性法规或地方政府规章，为农村公路建设市场提出有力的、可操作的法律武器。

三、明确执法主体资格，加强组织机构建设

公路建设市场管理活动属于交通行政执法范围。按照有关规定，农村公路建设市场的管理主体应是县级交通主管部门，目前，各县（市）区交通部门虽然成立了相关机构，负责此项工作，但大多存在名称不统一、职责范围不一致等问题，管理也不够规范，为此，应切实加强组织机构建设。建立规范统一的组织机构。根据管理内容，各县交通部门应统一设立相关科室，其职责范围包括公路规划和计划、公路建设市场管理、工程质量监督等，在业务上接受上级市局职能处室的指导，具体负责本辖区内农村公路建设市场的管理。关于制度行使问题。农村公路建设市场管理应是一项执法活动，应有相关的执法证件，但目前的交通行政执法类别中并未将此列入，因此落实中受到制约，因而建议上级尽快将公路建设市场管理列入交通执法类别，颁发相应的交通行政执法证，以保证市场管理活动的依法进行。人员配备。要配备有良好品德素质的工程技术人员和相应的管理型人员，加强人员的业务培训，使之熟练掌握有关法律法规和技术规范，为开展执法活动奠定基础。另外，为便于管理的正常开展，还应配备必要的工程检测仪器设备和车辆等。

四、对施工队伍市场实施全过程、全方位管理

（一）项目报建管理。项目报建是对建设单位的资格、能力及项目准备情况的确认，以保证其依法独立享有民事权利和承担民事义务，保证工程能够进展顺利。因此加强项目报建管理，是确保农村公路建设规范、有序进行的关键。

（二）对从业单位的资质审查、管理。对于外地进入的公路建设设计、施工、监理等单位，必须出具资质证书、资信登记证明和营业执照，并首先获得市交通部门核法的市场许可证，经审查登记后方可参与公路建设活动；对于本地从事公路建设的单位必须取得相应资质证书和营业执照并获得县交通部门核法的市场许可证，否则不得从事公路建设活动。

（三）招投标及合同管理。对于建设项目，都应按有关规定进行招投标。如按有关规定不宜招标的，可采用议标等方式或由县交通部门择优选取具有相应资质的施工单位和工程监理单位。严禁倒手转包和违法分包，切实维护各方的合法权益。

（四）加强项目实施管理。农村公路建设单位在进行项目建设前应向县交通部门报批，交通部门应对工程建设基本计划是否落实，建设资金是否到位及征地拆迁等进行认真审查，经审查各项程序合法，具备建设条件后及时予以批复；开工前要对施工、监理单位进行认真审查，具备开工条件后准许开工，对未经批复和准许擅自开工的，应依据《公路法》等有关规定责令停止施工并采取警告、罚款等措施。农村公路建设中要切实抓好质量监督工作，严格执行公路工程质量监督规定，建立健全“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系，对农村公路建设、施工、监理等单位加强监督检查，切实履行政府监督职能，确保工程质量。在农村公路建设中应聘请监理单位，县交通部门应加强对农村公路工程监理单位和人员的监督检查，督促其严格执行监理规范和有关规定，对于有损建设单位或施工单位利益、营私舞弊的要追究有关单位和人员的责任。农村公路建设完成后，施工单位应整理竣工图表、工程决算和工程总结等，农村公路建设单位要向县交通部门提出竣工验收申请，由县交通部门按照有关规定组织验收，未经验收或验收不合格的，不得交付使用。

（五）加强管理、依法查处各种违法行为。对农村公路建设市场中的违法行为，应依法加大查处力度。按照《行政处罚法》和《交通行政处罚程序规定》等法规的规定，处罚要按照有关规定进行，对违法事实确凿、情节比较轻并有法律依据的，可当场做出行政处罚决定，并填写《交通行政（当场）处罚决定书》实施行政处罚；对于案情比较复杂或处罚金额较大的，应对案件进行全面、客观公正的调查，并制作《询问笔录》、《勘验检查笔录》、《交通违法行为调查报告》、《交通违法行为通知书》及《交通行政处罚决定书》等相关法律文书，实施行政处罚。当事人对行政处罚不服的可申请行政复议或提出行政诉讼。对已经生效的处罚决定，当事人拒不履行的，由交通部门依法强制执行或申请人民法院强制执行。对农村公路建设市场中的违法行为，县交通部门除按法定程序给予处罚外，还应积极向人大、政府及纪检监察部门等反映情况，实行综合治理，切实维护好公路建设市场秩序。农村公路建设应抓住重点路线统一规划，详细勘察，提高技术标准等考虑。对沿线受益单位的数量、工程数量的多少、使用年限、主要走向等诸多问题应全面考虑，集中使用资金，要做到一次投资，永久性受益，不搞近期建设，不搞重复建设。农村公路建设直接面向基层单位和老百姓，是关系着国计民生和交通部门形象及荣誉的大问题，所以在农村公路修建中必须用法律手段，加大建设管理力度，撇开人情关、行政关，将有限资金充分利用，发挥出更好的经济效益，才能真正使农村公路为城乡经济建设、经济发展奠定基础。

总之，尽快加强规范农村公路建设，是改革开放和社会主义市场经济发展的要求，需要我们各相关职能部门尽快完善各项规章、制度，进一步加深认识，加强农村公路建设管理力度，尽快转变旧有的观念，与时俱进，使农村公路为农村经济建设，提高农民收入，改善人民生活水平，促进地区经济发展更好地服务，充分发挥农村公路应有的社会经济效益。

实现农村公路建设的规范化和标准化，不仅仅需要各级公路职能部门的努力，还需要当地各级政府部门及广大人民群众的支持和帮助，因此各级主管部门需要协调好各方关系，加强地方工作力度，加大社会宣传力度，从而共同促进农村公路的现代化、规范化和标准化发展。