公路工程招投标阶段造价控制探讨

摘要：为了在招投标阶段更好地控制工程造价，必须正确处理工程造价与质量和工期的关系。工程造价编制人员必须认真学习专业知识，提高造价业务水平，对工程造价编制提供条件。本文主要对公路工程招投标阶段造价控制进行了分析探讨。

关键词：公路工程；招投标；造价控制；具体措施

中图分类号：U412文献标识码： A

引言

随着近年来工程建设市场的逐渐发展，工程招投标工作也得到一定程度的完善，从而实现规范化、法制化及科学化的效果。在我国建筑市场中完善化及市场化的实现都是通过招投标制度得以进行的。招投标的运用能够对合理的建设周期进行保障，进一步提升公路工程的质量，对建筑资金进行有效的节约，使投资效益得到提升。然而在招投标过程中最为重要的是工程造价的应用。招投标制度的实施能够使工程造价降低，有利于减少合同纠纷。同时可以充分发挥施工企业专业化的施工优势，促进社会主义市场经济发展。

一、招投标阶段控制工程造价的意义

1、投标人资格审查是有效控制造价的前提

按照招标文件要求审查投标人资格是招标过程的一项重要工作，尤其是对于周期长、资金消耗量大的工程项目。审查的目的是选择信誉好、管理水平高、技术力量雄厚、执行合同隐患少的投标人，以保证工程按期、保证、低耗的完成。

2、投标人施工组织设计的评审是有效控制造价的基础

对投标人施工组织设计的评审包括施工方法、工艺流程、施工进度和布置、质量标准以及质量安全保证体系等，它体现了投标人的管理水平，是保证工期、质量、安全和环保的重要措施，是投标人编制投标报价的依据，同时也是有效控制工程造价的基础。

3、投标报价评审是有效控制造价的关键

投标人结合施工组织设计的编制以及自身实际情况，同时分析投标竞争对手再编制的投标报价。各投标人的投标报价由于各种原因，如采取不正当方式进行报价，给招标人带来一定的风险隐患，因此在招投标评审过程中，应结合投标人施工组织设计进行评审，避免不合理投资。合理进行投标报价的评审和调整是有效控制工程造价的关键。

二、公路工程招投标中的造价控制存在的问题

1、投标报价不平衡

在实际的投标活动中往往会出现投标报价不平衡的现象，产生的原因是由于投标企业的经济能力不同而造成的。在一场投标会中投标的企业所投入资金差额较大，因此使得投标会在投标报价方面会不平衡。同时投标人一般是根据招标条款和完成工程量的大小以及综合自身的经济能力等因素最后教学投资报价的，因此会出现企业实际完成工程比当时投标单上的的工程量不同的情况，使得企业对招标的工程进度和工程量计算出现偏差使得工程款项无法满足工程进度，造成了工程出现质量问题的现象。而这种对招投条款中工程量估计错误便会不可避免的使得工程量减少了，因此投资人在报价时往往会选择低报价。在企业中标之后，投资公司往往会串通相关领导使其改变工程量的大小，同时要求对于报价较低的工程减少其工程量，对于报价较高的工程增加其工程量，在最后施工单位竣工结算时，容易出现工程总价增大，企业从中得到巨大的经济效益，但却损害了国家的利益。

2、招标过程的明招暗定

招标过程的明招暗定也是招标活动中最容易出现的问题之一，相关企业为了能够接到工程往往会在投标前通过金钱利益的手段收买投标人让其在招标时选择自己的施工单位。而出现这种现象的原因是当前工程市场投标活动中，如果一切通过合法正常的竞争方式来投标，不少设施设备不完善的企业单位完全没有被投标人选中的可能性，因此在招标活动中只能够通过法律禁止的方式取得投标资格，才能达到获得暴利的目的。如果出现长时间接不到工程的现象，使得员工无法安心工作，心理起伏比较大，这样就会迫使企业为了拿到工程项目而运用非常手段，就是通过投标人与招标公司之间的利益联系，进行虚假招标的活动，但却是明招暗定，大大损害了国家利益。举例说明，某投标单位，在进行投标活动是会交给19家企业单位，但在送去的企业中有14家企业业绩不合格，5家投标企业的合同条款达不到招标单位的相关规定，其中5家企业技术水平相近。此时投标人就会故意让某企业中标，而相关企业只要使用低价中标的方法，从而让其他技术水平更加好的企业不与自身竞争，使得企业得到工程的实施权。

3、招标人操纵招标结果

在现行的招标工程中招标制度任存在着许多问题，比如招标人往往利用自身权利的作用去对帮助招投有利益关系的企业，同时对招标人相应的管理制度还不够完善无法监督招标人的在行使权利的过程，从而使得不少招标人为了满足自身的利益，与相关的企业单位串通一气，便会在招标文件上做手脚限制其它投标企业的投标活动；而此时招标人往往会私自越权，对相关的企业单位为设置障碍不让其进行投标，还会利用其拥有的的调查权、选择权等因素，在与自身利益相关的投标人相互勾结，从而到达控制招标结果的目的。

三、公路工程招投标阶段控制造价应采取的措施

1、认真选择招标机构

在委托招标方式下，机构的选择相当重要，它的招标组织能力、标底编制水平等对招投标工作顺利开展以及造价控制等有很大影响。

2、对招标文件进行认真编制

招标文件不仅在投标单位对投标文件进行编制过程中发挥着参考作用，而且在投标单位与中标单位对合同进行签订时作为基础进行应用。招标文件对各项要求进行提出，在一定程度上约束了招标工作及承发包双方。所以，在招标工程完成及工程造价控制中，招标文件的编制发挥着重要作用。要求在编制招标文件时，应具有操作性及针对性地实施，确保编制内容全面。

3、对工程量清单编制的关注

作为招标文件的重要组成部分，工程量清单是投标单位对投标实施及公平竞争的基础。所以，要求工程量清单应存在一定的科学合理性，应准确对工程量进行计算，要求内容明确且公正客观。现阶段工程量清单编制一般是根据交通部或各省定额站清单范本，依据招标图纸进行编制。

4、合理编制标底

标底的编制水平对招标控制起到一个决定性作用，标底应力求达到一个合理的范围。标底过高，业主将投入更多的资金，给国家造成损失，会吸引更多的投标人来投标，使投标竞争更激烈；标底过低，项目将会无利可图，可能会导致无人应标，最终会导致重新招标，项目不能按期完成。

5、合理设定单项不平衡报价范围

目前许昌市国省干线公路项目招标一般分为两种情况，一种是以批准的初步设计进行招标，一种是以批准的施工图设计进行招标。由于设计图纸的详略以及实施过程中产生的工程变更，必然导致投标人为获取更大利润在投标报价阶段有机可乘。招标人为控制投标阶段的不平衡报价，在招标文件中应合理设定针对工程量清单项的不平衡报价区间。对超出不平衡报价范围的投标人报价，招标人有权作为废标处理，或在合同谈判时有权进行修正。

6、对招标最高限价进行设立并公布

由于现阶段公路建设市场机制还不够完善，所以，应在一定时期内对招标上限控制价进行设立。最高限价应对市场行情、招标文件以及计价规定进行综合考虑，同时还应与拟建工程水平、具体条件等因素进行兼顾，促使招标工作能够客观公正地运用。结合市场化要求，应在同类工程社会平均水平上对工程最高限价进行控制。

7、对询标工作进行关注

中标询标的关注是指投标问价中综合单价组成、投标文件填报的项目内容、投标报价以及不明确的含义、不一致的表述内容要求投标人事先进行说明、澄清及补正。通过询标，可将存在的欺骗性、非实质性进行排除，为合同价的合理性提供条件。

结束语

总而言之，在招投标阶段招标方的盲目投标、不理性竞标等行为都会导致工程造价的失控。因此，公路工程在招投标阶段要实现对工程造价的有效控制，投标方就必须要在明确自身问题的基础上，采取有效措施，实现对工程造价的有效控制。本文虽然对招投标阶段施工单位实现对工程造价有效控制的措施进行了分析，但是相关内容仍然不完善，需要专家学者进一步深入探讨。

参考文献

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