低碳经济发展的财税政策与金融支持

摘要：随着现代社会的不断发展，环保与能源问题已成为现在热门的话题，也是未来可持续发展的方向，在此基础上发展低碳经济更是时势所求，它即需要财税政策的指导作用，也离不开相应的市场金融机制的促进，因此在低碳经济发展中，财税政策与金融支持相互协同对其发展有非常大的促进作用。本文主要通过对财税政策与金融支持的协同研究出促进低碳经济发展的有效途径与运作方法。

关键词：低碳经济；财税政策；金融支持；协同发展

中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1673-0038（2016）12-0163-02

从19世纪的工业革命爆发至今，人类社会发展的步伐突飞猛进。然而，人们在创收经济效益和改善物质水平的同时，也因诸多竭泽而渔的破坏行为而遭到了大自然的报复，一系列环境问题引发的危机向我们敲响了警钟，如何在追求经济发展的同时兼顾环境保护，已然成为全球经济发展战略中的首要议题。对此，在21世纪初，由西方发达国家率先提出了发展低碳经济的概念。低碳经济是一种以“低能耗、低排放、低污染”为核心理念的经济发展模式，该模式的提出旨在缓解全球气候变暖和经济发展之间的矛盾，其核心方法是依靠科技创新手段来提高资源利用效率，同时降低碳排放量，从而构建以清洁能源为导向的生产和消费结构。作为一种新型的经济发展概念，低碳经济战略的实施不仅符合我国当前经济发展的目标，而且对于促进经济方式转变和优化产业结构也大有裨益，将对我国经济的健康、可持续发展具有显著的促进作用。

1低碳经济的发展现状

低碳经济早在20世纪60年代就正式出现，到了2003年在英国的白皮书就被当作一个正式概念提了出来，到了2008年美国的金融危机把低碳经济这一发展模式推向了世人面前，于此低碳经济正式地开始发展起来。二氧化碳的过量排放是造成全球气温变暖的主要原因，节能减排是我们人类生存发展的必然选择，这一时代背景下触发了在能源利用与经济发展领域的大变革，使得低碳经济的理念应运而生。按照当前国际通行的定义，低碳经济是人类通过技术手段和制度设计的方式方法来降低化石能源的消耗，减少温室气体的排放，从而有效地遏制全球气候变暖，减少各种自然灾害的发生与生态环境的恶化，保障人类的生存安全；低碳经济是一种发展理念与一种发展模式，它是通过控制碳排放，以达到有效平衡生物圈的目标；低碳经济的实质是实现能源的高效利用与绿色GDP，并大力开发清洁能源；低碳经济的核心技术与能源技术开发，减排技术创新以及产业结构与制度的创新等都有关联[1]。

2财税政策与金融支持的协同效应

在社会主义市场化经济的发展战略中，财税政策和金融手段二者可谓相辅相成，相依相存。好的财政政策需要通过灵活多变的金融手段进一步落实，而金融手段也唯有在国家宏观经济调控的财税政策框架内实施，才能得到有效地规整与监控，从而确保其有序健康地发展。二者的协同效应具体表现在如下几个方面：（1）以财政政策约束金融手段。财税政策与金融支持的协同运作是指全面发挥出政府与市场的作用，即加强金融、财政以及税收等多项政策协调与配合，使多项政策合力，从而提高政策效能，最大限度地实现目标。（2）运用信贷政策促进融资。财税政策的扶持是企业坚定跟进并克服种种现实问题的保障手段，可以实现政策扶持的效果，但财政方面投入非常有限，仅依靠有限的财政资金支持很难共同实现政府的预期目标，而金融支持方面，银行信贷投入也面临种种风险，这是因为低碳经济与传统产业相比拥有许多不确定因素，再加上市场的认定与节能减排效果的有效性，其投入的积极性并不是很高。（3）通过财政税收政策优化金融市场结构。政府与市场的职责所在，根据市场经济规律的要求，运用法律法规、税收、财政补贴、信贷、转移支付、资本市场、排放交易等相关手段措施，来调节或者影响市场主体的行为；并注重财税政策的激励作用，以金融，财政，税收等多项政策有机协同配合，发挥出多项政策合力的作用。

3将财税政策与金融支持的协同效应用于促进低碳经济的发展

（1）财税补贴和信贷融资对低碳环保事业的利好政策。财政补贴可以直接增加从事低碳产业的企业的收益情况，而且方式多变灵活，针对性较强，激励作用也比较突出明显。财政补贴可以采取价格补贴、投资补贴、亏损补贴等多种具体方式，支持新能源、新技术、新材料为代表的低碳产业的发展。预算拨款能够直接促进发展低碳产业的作用，在财政预算当中，“碳预算”是将节能技术研发，提高效能以及支持低碳产业与绿色产业发展，直接纳入财政预算之中，通过设立专项资金，明确资金额度和增长幅度，建立了财政专项资金合理投入的稳定性与长效性，并保证节能减排和可再生能源开发的必要支出，直接促进低碳产业长久的发展。（2）政府部门对节能环保科研项目的扶持。政府的低碳采购制度在发展低碳经济中具备社会引导性与间接激励性。中央专项转移支付对经济落后地区淘汰的落后产能具备财政支持与财政鼓励的作用。中央政府设立节能减排转移支付专项资金，可以最大化的提高保护生态环境，防治污染的新技术的开发与应用。税收优惠政策可以直接鼓励与支持企业积极主动地发展低碳产业。发展低碳经济的核心是减少能源消耗与污染物的排放，提高经济增长质量，其关键问题是要进行技术进步及创新。贷款贴息在企业发展低碳产业中起着具大的作用。贷款贴息指的是财政给予能效投资项目的贷款利息补贴，贴息主要是针对企业的节能减排项目贷款施行的，贷款贴息的方式对相关领域技术创新进行支持，可以有效地降低市场主体能源投资与开发的具体成本的支出，从而达到鼓励全社会主动减排节能的目的。（3）通过绿色税收来优化企业产业结构。财税政策在低碳经济发展的重要性主要分为两方面：①根据发展中存在市场失灵急需低碳产品；②财税政策及其配套机制能够实现资源的有效配置。低碳经济是在环境保护和改善的基础上降低对自然资源的依赖，实现低碳发展，而如今大气环境和水、森林等自然资源包括使用可再生能源供给的一些公共设施都属于公共物品，具有非竞争性和非排他性，在这种属性下大多数的公共物品的效益都是外在化的，因此会产生由外在性引起的市场失灵现象，在这方面政府可通过选择低碳产品，在供给公共物品中鼓励低碳经济发展。在现代市场经济运行中，金融行业对经济发展的作用越来越重要，它可借助低碳经济的发展进而壮大自己：①应该全面发挥银行的信息媒介与信用创造功能；②可以充分全面发挥银行业独特的筛选功能；③可以发挥资本市场与保险业对低碳行业的投资保护支持等辅助作用。（4）通过私营金融信贷服务为中小型环保企业融资。我国是世界上目前最具有发展潜力的碳减排交易市场，同时也是最大的低碳经济项目需求方，每年排放出的温室气体达到15000万~22500万t之间，这预示着我国低碳金融市场的交易额可高达130亿元人民币，这势必将催生出许多新生产业，以及配套产业，这都将给金融业创造巨大的盈利空间，有助于提高金融行业的经济与社会效益。企业要发展低碳经济，得到金融行业的支持是关键，对商业银行来说，发展低碳经济的金融支持带来的即是巨大的业务量，又是可持续发展的重要机遇。在低碳经济发展和金融业竞争日益激烈的大背景下，中国境内银行将业务重心放在贷款业务上这样的盈利结构不利于银行的可持续发展，都在致力于战略性转型。根据我国目前的现状来看，金融业同质化竞争现象比较严重，金融产品创新能力严重不足，而低碳经济发展则需要金融业在产品服务上的创新，在客观上要求金融业支持低碳经济发展的同时也为金融业本身提供了创新发展的良好机遇。金融业作为我国特殊的经济行业决定了其在为社会创造信用，提供资金积累和保障经济安全的同时也应该在其业务方向上倾向了绿色环保产业，以提高金融业的社会责任感，配合国家支持低碳经济的发展，促使节能减排与环境保护等举措有效地开展开来。

4结束语

综上所述，在市场经济体制下，促进低碳发展是经济发展和社会进步必然趋势，它即符合市场需求，也符合经济利益。在此基础上，财税政策与金融对低碳经济大发展起着关键的支持作用。将财税政策与金融支持有机的结合起来，实现多项政策协同配合运作，共同促进低碳经济在我国的快速发展。

参考文献

[1]郑良海，侯英.促进我国低碳经济发展的财税政策研究[J].华东经济管理，2012，03：141~145.

[2]任勤.促进低碳经济发展的财税政策与金融支持的协同研究[J].理论与改革，2012，04：91~94.

[3]《发展低碳经济的财税政策研究》课题组，刘尚希，魏跃华，余丽生，张学诞，邢丽，李铭.发展低碳经济的财税政策研究[J].财会研究，2011，12：6~14.

[4]郭福春.中国发展低碳经济的金融支持体系研究[D].武汉大学，2011.

[5]魏可.基于金融支持视角的低碳经济发展研究[D].西南财经大学，2012.

作者：张支高 单位：尤溪县信息网络服务中心