成品油进口持续高位

财政部2007年底公告，2008年起下调大部分成品油关税税率：汽油、柴油、轻柴油、石脑油和航空煤油，进口关税税率从原先的2%－6%，统一下调至1%；燃料油产品进口关税税率则维持在3%；另外，原油进口仍施行零关税，而液化石油气的进口税率仍保持在5%。

在国际油价高涨的背景下，成品油的价格机制及进出口问题再次成为热点。

数据

近年来，中国成品油进口数量总体呈现增长趋势，其中2002年为2032万吨，2004年达到近年来的峰值3788万吨，2005年有所下降，为3143万吨，2006年又升至3638万吨，2007年与2006相比又略有下降，为3380万吨。总体来看，近几年成品油进口均保持在较高的水平。

2007年，各月成品油进口数量呈现一定起伏，其中7月达379万吨，4月为364万吨，在年末，进口数量有较大下降，其中10月为218万吨，11月为213万吨。但从进口平均单价来看，进口价格一路上扬，从年初的412美元/吨一路升至年底的486美元/吨。

为保证国内市场油品供应，中国正在加大成品油进口力度。海关总署2008年2月的数据显示，中国1月份的汽柴油进口量分别比上年同期增长252.9%和631.8%。业内人士指出，这反映出中国为缓解国内成品油紧张局面而持续扩大进口的现实。

据海关数据显示，中国1月份进口柴油84万吨，较上年同期增长631.8%。中国1月份进口汽油2.98万吨，当月汽油进口量较上年同期大幅增长252.9%。1月份煤油进口量为54万吨，较上年同期增长8.7%。值得注意的是，中国当月的汽油出口量为6万吨，较上年同期下降81.8%。海关数据同时显示，中国1月份进口原油1394万吨，较上年同期增长1.8%；原油出口量较上年同期下降40.8%，为18万吨。

2007年中国汽油进口增幅较大，2007年进口总量约22.7万吨，累计同比大幅增长272.6%，进口汽油均为中石油和中石化委托中联油和中联化进口。中国长期以来都是汽油纯出口国，几乎不进口汽油，在2006年仅进口6.1万吨汽油，而到了2007年却大举进口22.7万吨汽油，主要是因为国内经济增长的带动。

从成品油进口结构来看，中国成品油进口的绝大部分为5－7号燃料油，其次为煤油与液化石油气，而轻柴油与汽油所占比重并不大。

分析

2007年中国成品油进口依然保持在高位，主要有以下几个原因。

一是成品油进口关税降低。从2006年11月1日起，成品油进口税率普遍下调，汽油、柴油的关税均下调至2%，而航空煤油的关税由9%降至5%的暂定税率，同时原油出口则开征5%的关税。新税制实行后，汽油进口成本下降约150元/吨，柴油下降约200元/吨，在一定程度上刺激了成品油进口。

二是对外开放国内成品油批发经营权。根据我国加入WTO的承诺，2006年12月11日我国对外开放国内成品油批发经营权，为此商务部出台了《成品油市场管理办法》，并于2007年1月1日起正式实施，该办法允许具备条件的民营企业和外资企业在我国从事成品油批发经营。3月22日，商务部了《成品油经营企业指引手册》，为成品油经营企业提供了细致的指导。此举打破了中国石油市场由国家统一配置原油资源和中石油、中石化两大集团集中批发成品油的格局，将逐步形成国有大型石油公司、跨国石油公司和社会经营单位共同参与竞争的格局。

三是非国营企业成品油进口逐步放开。根据商务部公布的《2007年成品油非国营贸易进口允许量、分配依据和申请程序》，我国2007年成品油非国营贸易进口允许量为926万吨（包括汽油、航空煤油、柴油、石脑油、燃料油、蜡油），比2006年的805吨增加了15%。

原油和成品油属于战略性物资，长期以来只许经过国家特许、获得从事国营贸易管理货物进口经营权的企业或机构从事进口。但根据我国加入世界贸易组织的承诺，从2002年起，允许非国营贸易企业从事部分数量原油和成品油的进口，每年下达进口允许量。

2005年至今，我国非国营原油、成品油进口允许量逐年扩大：2005年原油非国营贸易进口允许量为1260万吨，成品油非国营贸易进口允许量达到700万吨；2006年的进口允许量分别比2005年增加了11%和12%；2007年的原油、成品油进口允许量也分别增长到了1668万吨、926万吨。

2008年起，财政部已下调大部分成品油关税税率，汽油、柴油、轻柴油、石脑油和航空煤油的进口关税税率从原先的2%～6%统一下调至1%，燃料油产品的进口关税税率则维持在3%。成品油进口关税一旦减免，将缩小国内外油价价差，减轻油价倒挂程度。但所产生的效果也不会太显著。关税税率降低至1%后，每吨汽柴油的进口成本可减少50元至100元左右，这并不能根本解决油价倒挂问题，对减少两大集团计划外进口成品油所承担的亏损也不会有太大效果。

由于国际油价居高不下，国内外成品油差价较大，我国的一些石油企业愿意将成品油出口到国外来赚取利润。为保证供应，2006年年初，商务部《2006年重要工业品出口配额总量》的通知，其中成品油出口配额由2005年的1200万吨减少到2006年的900万吨，同比减少25%；2006年3月份，再次暂停车用汽油、航空汽油和石脑油的出口退税。这一系列措施在一定程度上抑制了低价出口，保证了国内成品油的需求。在出口限制、成品油价格上调，以及一些炼油和化工生产设备投产需要补充石油库存等因素的影响下，2006年成品油进口量有较大幅度增加，出口同比有一定幅度下降。2006年净进口成品油2275万吨，净进口量增加530万吨，同比增长30.37%。2007年度成品油市场全面对外开放，预计出口配额限制也随之取消，净进口量约2100 万吨，同比下降7.7%。

预测

根据相关研究，2007－2020年期间，我国石油消费仍将保持较高增长速度，预计2010年和2020年我国石油消费量将达4.07亿吨和5.63亿吨，分别比2006年提高17.4％和62.5％；2007－2010年石油需求年均增长率为4.5％，2010－2020年石油需求年均增长率为3.3％。

从我国石油消费的结构变化趋势看，2006年我国汽、柴、煤三种成品油的表观消费量合计为16325万吨，同比增长6.1％。预计汽、柴、煤三种成品油的合计需求量在2010年和2020年将分别达到2.2亿吨和3.35亿吨，分别比2006年提高34.80％和105.14％；2007－2010年成品油需求年均增长率为5.5％，2010－2020年成品油需求年均增长率为4.2％，均快于同期石油需求的增长速度，使得成品油需求占石油需求比重进一步提高，从2006年的47.1％提高到2010年的54.1％，2020年的59.5％，总体提高12个百分点。分品种而言，汽油需求量的预计增长速度最快，将从2005年的4635万吨上升到2020年的10696万吨，年均增长5.7％；煤油需求量的增长将从2005年的1210万吨上升到2020年的2514万吨，年均增长5.0％；柴油需求量将从2005年的10938万吨上升到2020年的20279万吨，年均增长4.2％。

从石油的生产来看，目前我国东部油田在减产，西部发展比预期慢，海洋油田产量仍较低，因此我国石油产量不可能大幅增长，预计2010年和2015年我国原油产量将分别达到1.77亿－1.98亿吨和1.82亿－2.00亿吨，呈缓慢上升趋势。2020年我国原油产量预计为1.81亿－2.01亿吨，然后将呈逐年下降趋势。未来较长一段时期内，从保证国民经济的持续稳定发展的角度出发，我国炼油工业将积极围绕满足成品油和化工用油的目标，充分利用国内外两种资源加快发展。从目前至2020年石油（成品油）的贸易来看，未来我国石油对外依存度将不断增加，并于2020年达到64.5%。

总体来看，在国内成品油需求不断增长及国内石油资源及炼化能力增长有限的情况下，我国成品油总体进口也将呈增长趋势。

2008年北京奥运会的召开将带动相关领域使用成品油高于往年，但考虑到我国节能减排措施的日益严格，预计2008年我国成品油需求增幅基本与过去两年持平。2008年我国成品油实际需求量预计将达到2.04亿吨，同比增长6.5%，这一增幅与前两年基本相同。机动车用油增长仍将是拉动成品油需求的主要动力。预计2008年汽车销量接近1000万辆，明显高于2007年860万辆的水平，机动车用油增量为801万吨至936万吨，占成品油需求总增量的70%左右。

虽然石油供应形势严峻，社会各界普遍认为价格倒挂是油荒的主要原因，如果政府完全放开对成品油价格的控制，那么国际原油价格的无常波动将直接影响到国内的通货膨胀率和低收入人群的生活水平。2008年，成品油价格总水平的上涨压力仍然较大，但预计国家在2008年不会贸然将国内成品油价格与国际接轨，而是在妥善处理不同利益群体关系、充分考虑社会各方面承受能力的情况下，积极稳妥地推进石油价格改革，逐步向建立能够反映石油稀缺程度、市场供求关系和环境成本的价格形成机制的方向推进。成品油价格机制是影响成品油进出口格局的一个重要因素，只有价格机制理顺了，进出口格局才能真正明朗。