成品油进口关税下调福利分析

【摘要】自2011年7月1日中国政府再次大幅度下调成品油进口关税税率，其中航空煤油、轻柴油实行零关税。这对目前国内经济低迷，物价持续走高，广大消费者普遍感觉物价超过了自己的经济承受能力的局面下。我国政府运用小国零关税福利最大化的理论，通过下调进口关税税率，降低成品油进口价格，增加成品油的进口量，缓解国内成品油供不应求的紧张状况。降低成品油进口关税对国内的生产者、经营者、消费者以及政府的福利产生不同的效果。对稳定国内经济秩序，保证国民经济健康发展起到了积极的作用。

【关键词】成品油；关税；国民经济；福利

一、成品油及关税现状

（一）成品油概述及国内供给状况

成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合国家产品质量标准、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。成品油可分为：石油燃料、石油溶剂与化工原料、剂、石蜡、石油沥青、石油焦6类。其中，石油燃料产量最大，约占总产量的90%。石油燃料主要有汽油、柴油、航空煤油和燃料油。

“贫油”的资源禀赋，加上经济快速发展致使石油需求迅猛增加，使得我国石油对外依存度连年攀高的局面短期内难有改观。据统计，据中国海关总署2月份公布数据显示，2011年，中国全年原油进口总量为2.5378亿吨。对外依存度接近58%。

（二）成品油关税现状及意义

在我国成品油供应大面积“油荒”的情况下，2011年7月1日起，中国将大幅下调汽油、柴油、航空煤油和燃料油的进口关税，其中车用汽油及航空汽油、航空煤油、轻柴油、5-7号燃料油关税分别由之前的5%、9%、6%、6%下调为1%、0%、0%与1%。

政府作为守夜人，它应该向社会解释自己的行为，而且对它的行为负责[1]。此次成品油关税大幅度下调将对我国石油企业及国内成品油价格等产生一定的影响促进对外贸易的平衡，保证国内经济平稳运行，加强国内应急物质储备体系建设。但国内市场对成品油需求依然强劲，资源紧张的局面无法完全解决。伴随着气温的逐渐走低，北方市场陆续置换柴油，华北各大炼油厂也陆续加大相关产品的投放力度但市场依然供不应求。

二、成品油进口关税的福利分析理论

（一）石油小国的中国

中国石油储量仅有31.4亿吨，约占世界储量的1.8%，而我国2010年的石油消费量是4.35亿吨，2011年为4.6亿吨，而从国外进口量2010年为2.39亿吨，2011年为2.58亿吨。对外依存度分别55%和57%，原油匮乏，加上我国是个快速发展中的国家，对石油的需求量与日俱增。

（二）局部分析模型分析我国成品油的进口关税福利

图1 成品油局部分析模型

假设世界成品油价格为每吨7000元，如果允许自由贸易，在完全竞争的前提下，中国成品油价格一定是7000元。而中国按从量税每吨加征1400元关税的情况下，则中国成品油市场的价格变成8400元。

如图纵坐标P表示价格，横坐标W表示数量。D为需求曲线，S为供给曲线。如果没有国际贸易，该小国成品油市场的均衡由供求曲线决定，即为S和D的交点。如果开展国际贸易，在加征关税的情况下，消费者剩余由需求曲线以下，价格线以上的曲线表示，则为e+f。生产者剩余则由供给曲线以上价格以下的区域，即a+g。政府关税收益为c。中国在加征关税的情况下的福利为a+c+e+f+g。

在自由贸易，市场完全竞争的情况下，国内成品油产量会从OE减到OA，消费量会从OF增加到OB，则国外石油供给量从EF增加到AB。此时生产者的福利为g，消费者的福利为a+b+c+d+e+f，中国在零关税的情况下的福利为a+b+c+d+e+f+g。在零关税的情况下，生产者的福利减少了a，政府的税收减少了c，消费者的福利增加了a+b+c+d。虽然生产者和政府的福利受损，但消费者的福利大幅度增加并且超过了生产者和政府受损的福利，我国福利的总体增加了b+c。

从局部均衡分析来看。关税造成价格的扭曲，导致资源的浪费，使得国家福利下降。降低关税，使石油小国的中国总体福利增加，小国零关税福利最大化[2]。

中国在降低成品油关税的福利效应为降低国内成品油的价格；增加国内成品油的消费，扩大消费者的利益；减少国内成品油的生产，损害国内厂商的利益；增加成品油的进口量；减少国家税收。

三、国内生产者的福利分析

成品油进口关税下调，增加了石油的进口量，使国内市场的石油供应量增加。从而对国内生产者和经营者以及政府的政策产生一系列的影响。

（一）三大石油企业

中石油、中石化和中海油这三大石油企业垄断我国石油行业，现代企业巨型化的发展导致了操控市场的“公司帝国”的出现[3]。此次成品油关税下调使进口得成品油价格降低，这对中石油、中石化和中海油这三大石油企业生产的成品油的销售产生一定的冲击，迫使三大石油企业为了稳住自己的市场地位，需让出一部分利润给消费者。看似三大石油企业的利益受损。但从另一个方面来看，由于国外廉价质量好的成品油的大量进口，三大石油企业需努力提高自己的生产技术，从而能在国内市场上立于不败之地，也能在世界市场上有自己的一席之地。另外企业也负有一定的社会责任，所谓社会责任就是企业侧重社会整体利益和企业利益的平衡，在谋求股东利益最大化之外所承担的维护和增进社会公益的义务[4]。三大油企把一定的利润让给广大消费者也是在履行自己的社会责任。

（二）炼油企业的生产与销售

我国政府此次大幅下调汽柴油和燃料油的关税，对于炼油企业而言，可谓是把双刃剑。其利好在于，此次燃料油关税的大幅下调，将大大减轻以加工进口燃料油为主的炼油企业的炼油成本。与此同时，国内成品油价格上涨却始终有限且滞后，从而导致炼厂加工进口燃料油的理论亏损值在今年不断加深。而与此同时，包括汽柴油在内的成品油进口关税的下调也会增加炼油企业销售压力。尤其是轻柴油关税跌至零关税，大大降低了我国进口汽柴油的成本。进口成品油成本的降低，在一定程度上提升了国内进口商的操作热情，对地方炼厂来说，这无疑意味着在央企巨头垄断的缝隙中艰难分得的一杯羹的地方炼油厂将面临更为剧烈的市场竞争。

（三）从事成品油进口的企业

有利于降低石油进口企业的经营成本，这将大大刺激进口商的积极性。可以增加国内成品油的供应量，从而控制油荒的恶化。

然而，对于国内所有的相关生产者而言，这次关税的下调将对走私给予直接的打击，稳定国内市场。

降低成品油税率、增加汽柴油的进口，也可能对汽柴油走私业有打击作用。实际上今年5、6月的走私柴油在逐渐增多，对福建等地的柴油销售有一定冲击。

（四）广大普通消费者福利分析

消费者需要是维持消费者生存、发展和享受的需要[5]。消费者与生产者、经营者的地位是不平等的，他们之间的关系是“强者对弱者的关系[6]。他们之间的不平等关系不仅在传统的民事制度框架内无法有效解决，而且“作为弱者的消费者自身无力解决这一问题，只有国家而且也必须是国家才能担此重任”[7]。保护消费者的权利对一个国家的生存至关重要。

参考文献

[1][日]驻口孝著.高增杰译.国家与社会[M].北京:经济日报出版,1989.

[2]陈百助,晏维龙.国际贸易理论政策与应用[M].北京:高等教育出版社,2006.

[3]管斌.论消费者权利的人权维度——兼评《中华人民共和国消费者权益保护法》的相关规定[J].法商研究,2008(5).

[4]卢代富.企业社会责任的经济学和法学分析[M].北京:法律出版社,2002.

[5]尹世杰.消费经济学[M].长沙:湖南人民出版社,1999.

[6]梁慧星.消费者运动与消费者权利[J].法律科学,1991(5).

[7]董文军.消费者权利保护中的国家干预[J].河南师范大学学报(哲学社会科学版),2008(35).