对基层食用农产品监管的探讨

【摘要】食品都是国民经济生活的重中之重，而食用农产品又是各类食品的基础，食用农产品安全不仅关系着人民群众生活质量和生活水平，同时，从另一方面来说也与社会稳定和经济繁荣发展紧密相连。本文描述了食用农产品市场现状，分析目前食用农产品监管中存在的主要问题，并提出今后的市场监管提出相应的措施建议。

【关键词】食用农产品 现状 问题 措施

“民以食为天，食以安为先”，无论什么时候，食品都是国民经济生活的重中之重，而食用农产品又是各类食品的基础，食用农产品安全不仅关系着人民群众生活质量和生活水平，同时，从另一方面来说也与社会稳定和经济繁荣发展紧密相连。大力加强对食用农产品生产、食用安全的监管，切实搞好食用农产品安全监管工作，应当被各级监管单位充分认识。

一、食用农产品市场现状

随着现代农业的迅速发展和人民生活水平的提高，瓜果蔬菜等鲜食农产品的需求量越来越大，日光温室、蔬菜大棚和各类水果种植面积逐年增加，食用农产品的生产量、供应量快速增长。这些直接供应农贸市场的食用农产品中，虽然绝大部分食用农产品的质量是安全的，但也有部分食用农产品中存在比较严重的质量安全隐患，如农药残留量超标、重金属超标等，食用农产品安全问题呼之欲出。

二、目前食用农产品监管中存在的主要问题

当前食用农产品安全监管从农田到餐桌的过程涉及诸多环节，概括来说点多、线长、面广，但是涉及层次都不深，部分深层次问题无法从根本上解决，食用农产品监管存在的薄弱环节和突出问题较多，主要表现为：

（一）生产者安全意识淡薄

目前食用农产品的主要生产力量还是以农民为主。我国的农业生产模式以家庭为单位，单家独户分散生产经营的情况非常普遍，生产经营者的综合素质不高，一定程度上决定了食用农产品的生产经营水平，由于食用农产品安全生产意识淡漠，容易为了眼前利益而忽视食用安全，时有发现使用违禁农药的现象；另一方面生产经营者欠缺食用农产品安全生产的知识，不知道什么农药在食用农产品上禁止使用、也不知道喷施农药需要多长时间才能完全挥发效力采收上市，特别是市场畅销的农产品，植物生长调节剂用量越来越多。随着农药的乱用、滥用，同时也导致了病虫害的抗药性增加，生产中频繁施药，农药使用量越来越大，农残超标问题越来越严重。

市场监督是规范食用农产品生产经营的一个方面，检验检测是规范食用农产品生产经营的一个手段，而广大农民群众掌握食用农产品生产安全的相关知识，自觉遵守各项法律法规，切实按照安全生产规范要求使用农药农资进行生产经营活动，食用农产品安全才会落到实处。

（二）源头问题难以控制

在农业生产活动中化肥、农药、兽药、生长激素等化学品大量使用，从源头上给食品安全带来极大隐患。我国是农业生产大国，氮肥的使用量每年高达2500万吨，各种农药超过130万吨，单位面积使用量分别是世界平均水平的3倍和2倍。过量地施用化肥，会造成蔬菜中硝酸盐积累较多，而硝酸盐会进一步形成强致癌物质--亚硝胺，给人体造成健康危害；为了消除病虫草害，滥用农药，甚至使用高剧毒农药，致使瓜果蔬菜农药残留严重超标，同样会对人民群众的身体健康造成巨大伤害；生长激素使用不当，所生产的食用农产品经人们食用后，直接对人体造成健康损害；种植养殖环境污染，被有机物和重金傥廴镜耐寥馈⑺体，会在农产品中集聚，进而危害人体健康；食用农产品在包装、运输、储藏、销售过程中，病源性微生物的污染，都会导致食用农产品的安全问题。

（三）管理体制不够完善

食用农产品从生产到最终消费经过很多环节，呈现多元化监管形态。农业部门负责农产品安全生产方面的宣传培训，以及初级农产品的质量安全监管，农药农资的安全使用知识普及，农药安全使用监督等职能；食品药品监管局负责组织协调有关部门对食品安全管理进行综合监督检查，组织食用农产品抽样检测，开展对食品安全事故的查处；安全检查部门负责农药、杀鼠剂等化学危险品的生产经营管理；其它部门在各自职责范围内履行食品安全监管职能。但从实际监管效果看，运行机制还不够顺畅，一定程度上存在权责不清，缺乏沟通，交叉重叠执法、重复检验或相互推诿、监管不力等现象，市场检查漏洞较多，难以真正管好食用农产品安全。

（四）农药农资经销渠道变宽，管理难度加大

随着市场经济的发展，农资经营渠道变宽，而经营渠道却没有同步升级，特别是农药、杀鼠剂等危化品管理混乱，其经营单位很多、但经营规模一般很小，且经营模式单一，管理漏洞百出，造成禁用农药成为一句空话，一个小县城甚至会有上百家农药农资经营门店，加上各种农药农资公司销售重心下移，产品一般直接销售给基层农户，安全隐患较多，例如：多年前已禁止生产经营的六六六、滴滴涕等高毒高残留有机氯农药仍然有使用；部分限制使用范围的农药缺少相关宣传，超范围使用；而常规农药在使用时安全期间隔时间不足，是使用农产品安全的最大隐患。同时，进入消费环节，由于餐饮业消费量庞大，但管理制度和卫生状况缺少监管，鲜活食用农产品原材料随意采购，且基本没有验收手段，安全问题相当突出。

（五）农产品安全检测水平不高

目前，农贸市场对瓜果蔬菜的农药残留量检验检测以快检形式为主，无法作为处罚依据，约束力不大；餐饮单位原材料及鲜食农产品不作检验的现象很普遍；消费环节食用农产品抽样检测的覆盖面不够全面；而食用农产品检测实验室门槛较高，县区级基层监管单位不可能都具备检测能力，且专项资金经常被挪作他用，造成食用农产品从源头检测监管的人力不足，资质不具备，经费拿不到等。就大部分县区来看，目前只能开展农产品农药残留量快检工作，全面的检测工作根本无法正常开展。

三、今后农产品食品安全监管的措施探讨

（一）强化对农产品安全生产的知识教育

理论需要联系实际，理想化的“乌托邦式环境”是不存在的，正如无论食用农产品抑或其他食品，都不可能完全没有风险。生产上，食用农产品目前条件不可能完全不施用农药、化肥等；食用农产品生产环境中，纯粹无污染也几乎不可能实现。但是，在现有的科技力量下，我们完全能够做到将风险程度控制在对人体健康无危害的剂量或者范围内。要做到这一点，首先必须要强化食用农产品质量安全的宣传教育与培训，全方位、多角度宣传农产品安全理念和科学生产知识，提高食用农产品从生产、销售、消费到监管各个方面的安全意识，掌握一定程度的食用农产品知识，夯实安全保障工作的基础。其次，通过对食用农产品质量安全的宣传教育与培训，让社会公众参与到食用农产品安全监督中来，倡导消费者依法维护食用农产品安全，提高生活质量；深入而广泛的宣传相关的农药使用规定，让人民群众及相关从业者了解和掌握农资农药的基本安全知识，控制有害物质的投入，从源头来保障食用农产品安全。让无意识的危险行为，变成自觉地抵制行为，才能逐渐消除食用农产品安全隐患。

（二）加强对食用农产品生产的监管

积极探索食用农产品安全监管多种模式和协调机制，进一步整合农业、食药、安检等主要监管部门资源，与第三方检测机构相结合，明确生产、经营、农药农资投入的界线，实现信息共享，职能平行不交叉，专业技术上购买公正的第三方服务。各监管部门分工明确，密切配合，形成严密、完整的监管体系。严厉打击非法生产、制假售假等行为，推动食用农产品安全生产标准化、规范化、制度化，全面提高食用农产品发展水平。

（三）建立健全渠道管理体系

要建立和完善食用r产品生产与销售的渠道监管体系。在目前情况下，监管单位要相对集中渠道管理的职能，切实强化食用农产品的准入管理，做好生产环节与销售环节的链接，推进食用农产品批发市场与原产地结合。将食用农产品批发市场、超市以及配送中心作为检点，严格检查进货销货台账、食用农产品检验及农药残留等情况，督促经营单位健全索证索票及台帐管理制度。对食用农产品进入市场流通进行检测和评估体系建设，加强对农贸市场、批发市场内交易农产品的检查检测，鼓励经营单位采购具有追溯标识的产品和包装规范的品牌产品。对通过国家无公害认证、绿色认证、有机食品认证的食用农产品，实行免检入市制度；对农业部门认定的无公害农产品生产基地的产品，实行索证入市制度；对来自普通生产基地且未取得任何认证的农产品，实行检测入市制度。制定食用农产品安全标准做为管理基础，建立一套权威和快速高效的检测和评价新方法，严格食用农产品的市场准入标准，在食用农产品流通环节，进一步明确权责，提高监管效率，降低食用农产品安全风险。

（四）严格食用农产品质量安全检验检测

要健全完善全面统一的食用农产品安全检验标准和检测体系，特别是基层单位，应当明确向社会购买专业技术服务力量，保证专项资金，以满足当前食用农产品安全监管工作的需求，确保农产品安全监管全覆盖。无论是源头管理、市场准入、产品抽检或是进出口把关，都要具备相应的检测手段，特别是农贸市场的检测工作显得尤其重要。要建立科学的检测体系及检测技术，抓好食用农产品农药残留量的检测，进入市场的每一批食用农产品都要在快速检测定性的基础上，再开展监督抽检，坚决防止不合格产品流入市场，检测品种要基本覆盖市场销售的主要农产品，检测对象可以从农产品批发市场、超市延伸到农产品生产基地，检测结果要公开公示，并随货待查，农业和工商领域的监管资源需整合、共享，进一步加大工作力度，落实人员经费，从总体上提高食用农产品安全的检测能力，真正使食用农产品检测体系成为保障人民群众饮食安全的一道重要防线。

（五）加大对不合格食用农产品的惩处力度

要高度重视这项民生工程，深入开展食用农产品专项整治工作，严厉打击危害食用农产品质量安全的各类案件，一是重点打击销售使用禁用农药、以及农业投入品制假售假的行为，从根本上制止不符合要求的农资产品进入生产环节，加强食用农产品安全的源头控制。二是强化对生产环节的督查，对发现的问题限期整改，对检测不合格的食用农产品不得销售，并要求全部下架进行无害化处理，努力做到从生产到销售食用的全过程控制。三是加强绿色食品、有机食品及无公害农产品、无公害生产基地等各类认证后的食用农产品监管，理顺相互之间的关系，增强管理的可操作性。逐步建立统一的食用农产品认证认可体系。四是及时查处和销毁不符合质量安全要求的食用农产品，建立食用农产品召回机制，净化整个市场。五是建立健全食用农产品安全应急机制。积极建立食用农产品安全风险快速预警与快速反应系统，开展农产品生产加工、流通消费等环节的风险监控，坚持重点监控与系统监控结合，做到迅速介入、科学判断、妥善处置，确保食用农产品供给安全。

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