进口替代:浙江制造业升级的重要方向

进口替代是指以本国自己生产的产品在国内市场上取代原来需要进口的产品，是一国制造业升级过程中的重要环节。当前，我国是名副其实的“世界工厂”，但是制造业“大而不强”。一方面，制造业产品附加值低；另一方面，高端设备及关键技术等高度依赖进口。要实现产业结构升级，必须在高端和关键领域有所突破，而实施进口替代战略，正符合这一发展趋势。作为传统制造业大省的浙江，更要把握我国经济发展的这一历史趋势，将进口替代作为制造业升级的重要方向，以此推动我省经济转型。

进口替代符合我国经济发展趋势

进口替代顺应我国加快经济结构调整、扩大国内需求的发展趋势。在我国宏观经济结构中，出口一直扮演着重要角色，成为拉动经济增长的“三驾马车”之一。出口的高速增长为我国经济持续多年的高速增长起到重要作用，“中国制造”遍及全球。但我国制造业“大而不强”，出口产品大都处于全球价值链的低端，缺乏强势品牌和自主营销渠道，没有定价权。出口依存度过高，而出口产品附加值又低，导致我国经济结构失衡严重，应对外部风险的能力较差，2009年我国经济增速下滑很大程度上正是由于出口下降所致。而当前国际贸易保护主义愈演愈烈、国内资源日益稀缺、能源原材料等成本不断上升，以及人民币升值压力居高不下，维持传统低附加值产品出口高速增长的难度越来越大。在这种背景下，为了保证我国经济平稳较快发展，下阶段我国将着力加快经济结构调整，转变过度依赖出口的传统经济发展方式。中央在“十二五”规划建议中已经明确提出“坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。”因此，下阶段我国将更加重视国内市场开发、扩大国内需求。进口替代作为一种以国内市场为立足点的经济发展模式，符合我国经济结构转变、扩大国内需求的发展趋势。

进口替代是摆脱高端产品过度依赖进口、提升国家竞争力的有效途径。统计资料显示，代表一个国家制造业发展水平、国民经济各部门、各产业急需的高端制造领域，我国仍处于严重依赖进口的局面。由于核心技术、核心品牌的缺乏，我国高端产品往往需要花费高昂的代价从国外进口。例如发电设备，我国在这些领域的高档品主要依赖进口，常规发电机组所需要的一些大型关键配套领域还很薄弱：汽车微电子方面，汽车所需技术当中70％就是芯片技术，而国产汽车90％的芯片依赖进口；此外，高端发动机、高端数控机床、高端石化装备、高端科学仪器、高性能材料等但凡带有“高端”字样的产品，几乎都依靠进口。成功进入新兴工业化国家的经验告诉我们，在不同发展阶段轮换侧重进口替代和出口导向战略，是实现产业升级的有效选择。美国、德国和日本，无一不是通过进口替代而走向富强，并占据了全球产业链和价值链的高端位置。目前我国正处于由劳动密集型产业向资本和技术密集型产业升级的关键阶段，要摆脱被压制在国际产业链低端、重要技术和关键设备受制于国外的困难局面，必须实现高端领域的进口替代，这也是提升国家竞争力的唯一途径。

进口替代符合我国产业政策导向。中央在“十二五”规划建议中，已经明确促进制造业改造提升的发展目标：“制造业发展重点是优化结构，改善品种质量，增强产业配套能力，淘汰落后产能。发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强”。从具体的产业来看，“十二五”时期准备重点发展的节能环保、新一代信息技术、生物产业、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大战略性新兴产业都属于先进制造业范畴，这些也是需要实现进口替代的重点领域。除了整体产业政策环境有利于“进口替代”发展，在具体操作层面，国家对列入替代进口产品目录的产品，也一直有相应的政策优惠。可以预见，随着国家政策的大力支持、外部环境的倒逼，以及企业自身转型意愿的增强，进口替代将是“十二五”期间国内产业发展过程中频繁出现的重要现象。

进口替代对我省经济转型大有裨益

浙江作为一个制造业大省，也一直存在自主创新能力弱、产品附加值低等问题，高端以及核心技术和设备很大程度上也依赖进口。为了改变这一状况，我省制造业一直在探索转型升级的方向和路径。经过分析国内、省内进口产品结构，通过提升技术和品牌，实现关键和高端领域的进口替代，则可成为我省制造业升级的重要方向。

进口替代具备明确的市场空间，可以降低我省制造业升级的不确定性。产业升级离不开新技术、新产品的开发，新技术或新产品对应的市场需求具有很大的不确定性。而进口替代所针对的目标市场比较明确，主要是国内需求旺盛的市场。如果我们的国内企业能率先实现对进口产品的替代，其市场份额的增长具有较强的确定性，我省一些企业成功替代进口产品、取得广阔发展空间便是证明。如杭州机床通过替代进口机床，分享高铁盛宴。2008年12月，杭州机床公司获得总价值近4000万元的国家重点项目京沪高速铁路三台轨道板数控专用磨床大订单。轨道板专用数控磨床开发难度极大，目前国外也只有德国博格公司能够制造。这样高难度的项目，以前只能依靠进口，而杭州机床能够成功中标，意昧着在轨道交通领域国内机床企业实施替代进口已经打开了可喜的局面。除京沪高铁外，目前杭州机床还为沪杭、津秦、石武、宁杭、杭甬、杭长等多条高速铁路建设提供轨道板专用数控磨床。依2020年我国高速铁路将完成1.6万公里的目标来看，这一领域还将大有可为，而率先实现进口替代的企业显然将分享一个具有确定性前景的巨大“蛋糕”。因此，以进口替代为方向，可以降低我省企业技术和产品创新的风险，使制造业升级取得实实在在的成果。

进口替代要求企业加强自主创新，从而增强我省制造业的核心竞争力。一个企业要在高端领域与国外同行竞争，成功实现进口替代，关键在于企业具备自主创新和持续创新能力，依靠技术和品牌升级形成核心竞争力。以进口替代为方向的企业，必须走自主创新之路。例如海宁纺机。以进口替代为己任的鲜明定位，使其不断加强自主创新，开发多种具有自主知识产权的产品，成功替代国外产品，保持国内市场领先地位。近年来，海宁纺织机械厂产品国内市场占有率始终保持在50％以上，这主要取决于公司坚持不懈地走自主创新之路。迄今为止，公司自主研发了5大系列、60种型号、近百种规格的产品，其中有3种产品列入部级重点新产品计划，并获得“替代进口”产品称号。前几年，意大利生产的一种超柔磨毛机几乎垄断了中国市场，售价在150万元左右。为了提高产品市场竞争力

和替代进口产品的能力，通过几年的研发，海宁纺机开发出ME776行星式超柔磨毛机，该机的部分技术指标及效能甚至优于意大利同类产品，而其售价只有50万元，因而得到市场的广泛青睐，创造了良好的效益。因此，以进口替代为方向，不仅可以强化企业自主创新意识。增强我省制造业的核心竞争力，还可以扩大国内外市场份额，提升产品出口层次。

进口替代可以扩大国内市场份额，增强我省经济的抗风险能力。成功实现进口替代，可以降低对传统低附加值出口模式的依赖。在这次金融危机中，由于外需的急剧下降，我省传统劳动密集型轻工产业受到较大冲击，这也一度造成了我省经济增速的下滑。由于进口替代立足于国内高端产品领域，市场需求旺盛，能够实现进口替代的企业，凭借与国内企业密切的上下游关系，可以充分发挥替代效应的持续性，使企业国内市场份额不断增长。当我省制造业能够在关键和高端领域替代国外进口产品时，不仅扩大了国内市场份额，实现了经济结构调整，还能最终促进出口产品层次的提升，增强我省经济的整体抗风险能力。

推动我省制造业实现进口替代的对策建议

加强信息服务。省级相关部门可以通过分析全国以及我省进口产品的详细数据，对与我省制造业相关的产品建立“进口替代”指导目录，并在相关窗口进行，为企业及时获取信息提供便利，使企业转型提升更具针对性和目标性。从目前我国进口的产品结构以及浙江的产业基础来看，可重点加强高端机械设备、高性能材料、生物医药、高性能钢材等领域的进口替代。

加强资金支持。实现对进口高端产品的替代，离不开自主创新能力的提升，离不开资金的大量投入。因此，我省应设立“进口替代”专项奖励资金，对于在重要领域取得突破并在一定程度上实现替代国外进口产品的企业给予相应奖励。引导和支持省内外创投机构及其他社会资金投资于有进口替代潜力的企业。支持有进口替代潜力或已经实现进口替代企业上市或发行债券，优先解决其融资难题。

加强人才支撑。成功实现进口替代，归根结底需要一支高素质的创新型人才队伍来支撑。这就需要我省加大创新型人才，尤其是高新技术人才的培养和引进力度，畅通企业与省内高校以及科研机构之间的交流渠道，加强紧缺高端人才的培养。要引进国内重点高校以及科研机构来我省设立分支机构，对海内外回省创业人才给予更多支持。同时，还要加大“人才房”建设力度，适当放宽申请条件，为吸引和留住高端人才创造良好的环境。