基层组织制度

**县城关镇党委历时四天，脱产办班对全镇46个村（居）、96名支部书记、村（居）主任进行了系统的政策、理论、法律、科技、制度、廉政教育，使96名农村主要干部的理论素养、政策水平、法律观念、科技意识、项目意识、发展意识，制度规范、廉洁自律意识明显增强，基层班子战斗力大大提高。那么，这一举措的动机、原因、内容、效果如何，为此，自己通过个别访谈、集中座谈、考试考核、社会测评等方法方式展开了调查：

一、培训原因

1、时势的需求。党的十六届五中全会，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，把以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”作为新农村建设的总体目标。**年1号文件指出，新农村建设关键要发展现代农业。党的十七大提出，只有坚持科学发展观，才能更好更快地夺取全面建设小康社会的新胜利，谱写人民良好生活的新篇章。而农村基层干部作为新农村建设，发展现代农业，贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实践者，自己思想的解放程度、素质的高低、能力的大小直接关系到农村发展与稳定。

2、解决问题的要求。在基层干部队伍中，大部分干部能顾全大局、乐于奉献，能扎根基层、埋头苦干、见多识广、思想活跃、心系发展，但仍有少数基层组织和基层干部存在一定的问题：一是工作运行不够规范，管理不够民主。二是党的建设严重滞后，干部管理失范。三是村（居）集体经济薄弱，村（居）民享受不到发展成果，四是个别班子问题较多，发展合力不够。五是工作机制不顺，班子建设欠帐太多。六是发展经济缺乏招数，招引项目没有路子。七是维护稳定责任不实，越级上访时有发生。八是农民教育不够经常，文化建设严重滞后。九是个别干部违纪违规，投资环境欠缺。十是培训抓的不够，班子素质不高。十类问题归纳起来，来自三个方面：

一是党员干部自身的问题。目前，农村当中有很多能力强，有一定经济头脑的人，常年在外务工，导致村干部队伍中和党员干部队伍中，新鲜的血液不足，造成干部年龄老化，知识退化现象。这些干部中有的发展能力不强，眼界不够宽广，信息渠道单一，导致个人致富就有一定困难；有的因子女上学、就业、成家的问题日夜操劳，很少有精力去想怎么带领群众致富，工作更无创新；有些干部办事和解决问题还是凭老经验，工作靠老方法，导致老方法不管用，新方法不会用的现象时有发生；有的干部放松了学习，工作作风有待改善，行政命令的多，示范引导的少，遇到发展现代农业问题束手无策，导致群众有时误解。

二是农村改革的深化带来的问题。农村税费改革的彻底，使乡镇基层干部，由原来的“催粮收款、刮宫引产”到现在“指导生产、抓好治安”，好象无具体目标任务、无所事事。工作重心的转移，农村基层干部主动到农户指导生产，抓工作的时候也少了。改革后村里的陈欠款不能收，村级债务多，办公经费紧张造成村里要办的事情不能办，部分群众认为干部能力差。以上由农村改革带来的新情况，新问题，有的严重影响了基层干部的工作积极性，或者一时还不能够适应新的要求。

三是市场经济的冲击带来的问题。市场经济的深入发展，使农业和农村经济已进入一个面向市场，优化结构，注重效益的新阶段。部分基层干部也受市场经济的影响，追求更大的经济效益，一心一意谋求个人致富，无力抓集体经济，导致村集体经济没有固定的收入来源，村级组织凝聚力差，出现了有事无人干，无钱办好事的局面。基层干部和农民价值取向的多元化，思想观念的复杂化，个人追求的趋利化，群众活动的分散化等等，给基层干部开展工作，提高农村基层干部的整体素质带来了新的制约。

二、培训的方式和内容

1、精选培训专题，编写培训教材。镇党委在充分调研的同时，精选了与村党支部、村委会日常工作相切近的12个培训专题，即农村基层组织建设、科学发展观、村（居）委会组织法、民爆物品管理、社会治安综合治理、十七大报告、农村基层政策、党风廉政建设、新农村建设、基层干部警示教育、农村经济发展项目及城关镇系列制度等内容。结合农村工作实际，有针对性地选择培训内容，可操作性强。培训内容统一编印成书，参训干部每人一书二本，即一本培训教材、一本学习笔记、一本工作笔记。要求每位学员写笔记不少于1万字。

2、聘请12位专家，开展专题讲座。镇上聘请了县委组织部、宣传部、司法局、民爆公司、县发展计划局、检察院和县委党校理论讲师等部门的主要领导或业务骨干分别就十二个专题进行辅导培训。

3、封闭式办班培训培训在县委党校统一进行，将学员统一纳入党校教学管理，制定了严格的培训纪律，学员统一食宿、统一培训、确保培训纪律严明，取得实效。

三、培训效果

为了检验学习效果，党委采取了闭卷考试，即兴演讲形式进行检测，将教育培训推向高潮。

1、考试成绩普遍良好。培训结束后，对全体学员就培训的内容统一命题进行考试。考试结果90分以上的31人，80－90的78人，70－80分1人。

2、即兴演讲个个涌跃。各村（居）支部书记、村主任结合本村（居）实际，就如何当好村（居）支部书记、村（居）主任做了精彩演讲。110名学员每人上台演讲不超过8分钟，根据演讲情况，现场打分，评出了杨福民、王三牛等5名优秀，党委分别给予了表彰奖励。

3、争项目、谋发展的意识普遍增强。通过培训，各村支部书记、村主任的项目意识、发展意识进一步增强。各村利用各种有利因素，利用外出务工人员、在外亲友、在外工作的故土人等一切关系，宣传本村发展优势，积极争引项目、资金，积极发展本村的各项社会事业。

四、建立了经常性教育培训机制

镇党委、政府把对基层干部教育培训作为基础工程来抓，制定了详细的年度培训计划和五年规划，并结合全镇实际，制定了基层干部定期学习培训制度。每年为基层干部配齐学习材料、学习笔记本、心得体会本，要求基层干部每天自学2小时以上，每月写一篇心得体会，每年写笔记4万字以上。镇上每季度组织一次学习交流，并对学习积极、有培养前途的基层干部选派到专门院校学习培训，并鼓励基层干部参加各种在职学习培训，对10%左右学习成绩突出的基层干部进行奖励，作为考核和任用的依据。（本文已被浏览57次）