我国农村土地流转中介组织的完善与发展

中图分类号：F320 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）04-043-01

摘 要 土地流转中介组织对促进土地的合理流转起到了十分重要的作用。本文通过对土地流转中介组织的剖析，立足于我国土地流转的特殊性，提出了健全土地流转中介组织的构想与对策。

关键词 土地流转中介组织 问题分析 构想与对策

为了推进了农村土地制度新一轮的改革，中国共产党的十七届三中全会提出“健全严格规范的农村土地管理制度”，“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场”，更加突出了我国如今土地问题的核心――农村土地流转问题。作为土地流转过程中的关键环节――中介组织的服务功能，值得重视和进一步探讨。

一、土地流转中介组织的作用

土地流转过程的中介组织是指土地流转过程中孕育出来的、将农地的供给主体和需求主体联结起来的中介组织，它在农地的供给主体和需要之间起到了沟通和桥梁的作用。

土地流转中介组织的积极作用有：第一，扩大土地流转的交易范围。土地流转中介组织的参与，打破了土地流转交易的封闭性，加快了土地使用权的流动性，进而扩大了土地流转的交易半径。第二，有助于使用权推向市场，土地流转从临时性、季节性流转变成整体性流转。土地流转中介组织通过对土地交易信息的调查分析，建立土地流转交易信息网络，及时采集、汇总、土地资源供求各方交易的数量、质量、价格等信息，建立咨询站点，便于保持土地供给方和需求方之间的相互联系。第三，提高土地流转的规范性。中介组织的参与，进一步规范了土地流转的交易行为，减少了交易纠纷，有效的提高了交易双方的信任度，保护土地流转交易双方的利益，进一步促进了土地流转的规范性。第四，降低土地流转交易成本。中介组织这一平台进行交易，使需求方和供给方双方的信息收集成本有显著降低，也节约了土地流转中的议价成本，并大大降低了土地流转事后交易成本。第五，提高土地流转的价格。中介组织根据土地的具体情况寻找相应的需求方，不仅促进土地资源的合理配置，而且找到能提供最优土地价格的需求方，提高土地流转价格。

二、我国农村土地流转中介组织发展的现状分析

我国农村土地流转始于1985年，从沿海地区的承包土地经营权的自发性流传，发展到内地的有顺流转。从农村实行联产承包责任制后，农村开始出现“土地富余化”的现象，土地流转成为农户“减负”或“增收”的途径。农村土地流转中介组织存在的主要问题有：第一，土地流转中介组织的发展缺乏政策支持。统一规范的土地流转市场尚未形成，流转中介组织较少，信息传播渠道不畅。虽然部分乡村建立了土地流转中介组织，但往往只是挂挂牌子，真正担当流转中介，尤其是按市场经济法则对土地流转进行运作的还不多。第二，土地流转中介组织的职业素质不高。中介组织职业素质的底下，影响中介组织服务职能的发挥，严重影响土地流转速度和规模化经营，不利于土地优化配置。第三，土地流转中介组织的普及度不高。全国总体看，中介组织的数量还是太少，无法适应土地流转的实际需求。第四，土地流转中介组织的结构不适应土地流转市场发展的需要。政府过分参与中介组织的服务职能，影响了中介组织正常功能的发挥，而且这种不合理结构，阻碍土地流转市场完善的需要，影响土地流转市场健全与发展。

三、完善农村土地流转中介组织的构想与对策

目前，我国土地流转中介组织还处在初创阶段，中介组织的构建与运行尚不完善，加强中介组织的服务职能对土地流转的高效性和合理性具有重大意义。

第一，营造良好的外部条件。首先，必须改进政府的职能作用。由于我国农村土地流转市场还处在初期培育阶段，土地流转的价格不高，土地流转流程不规范，农户对土地流转中介组织的职能不明确，需要我国政府加大对中介组织的政策支持与财力支持。其次，必须完善土地流转配套机制，包括完善符合我国土地流转中介组织的法律体系，建立健全完善社会保障体系和农业生产服务机构。只有这样，农民的土地权益才会受法律保障，农民才可以放心把土地流转出去，大胆追求土地利益最大化。

第二，健全中介组织的自身建设。首先，规范中介组织的管理体制，不断完善其内部运行机制。管理体制是中介组织的骨架，建立以服务功能建设为核心，形成多层次、覆盖面广的土地流转中介组织体制，既有高层组织，又有中层和基层组织。其次，加强对中介组织成员的指导和培训，提高其综合素质。应该加强对中介组织成员的法律道德教育，使其遵纪守法，保障土地流转供求方的利益，按照土地流转市场的规范来交易。再次，扩展中介组织经营项目。中介组织可以通过建立土地流转信息网站向土地供求方提供信息并及时反馈信息，也可以通过信息服务的方式来积极协调土地供求双方的矛盾并及时向土地流转的相关部门回报情况。中介组织可以转变土地流转被动的局面，主动调查并收集各个地区农村荒地的数量、质量等，寻找龙头企业，让土地资源投入到收益最大化的企业部门，促使土地资源合理高效利用。

参考文献：

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