中美残疾儿童体育教育相关政策立法的比较研究

中图分类号：G812 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2014）03-000-02

摘 要 本文通过对中美两国残疾儿童体育教育相关政策立法的比较，得出我国残疾儿童体育教育发展过程中立法不足，并提出建议，以期促进我国残疾儿童体育事业健康持续发展。

关键词 残疾儿童体育教育政策立法 中美 比较研究 建议

在美国，学前体育的分支――残疾儿童体育，由于发达的国家司法系统和各级执行机构通过法律法规的制定和严格执行，确保了残疾儿童体育教育机会。我国法律体系尚不完善，残疾儿童需要享有配套的体育教育机会，获得和健全孩子一样的教育权利。

一、研究对象与方法

本文以中美两国残疾儿童体育教育相关政策立法为研究对象，采用文献资料法、比较法与逻辑法等进行分析研究。为能参考他山之石，尽早建立保障残疾儿童体育教育服务提供借鉴。

二、中国残疾儿童与体育教育相关的政策立法

（一）《中华人民共和国宪法》

《中华人民共和国宪法》明确规定：国家和社会必须要为盲、聋、哑等有残疾的公民创造劳动、生活和教育的条件。必须要对这些特殊的孩子开展义务教育，中等教育、职业教育甚至是高等教育，进一步促进全社会教育事业全面发展[1]。

（二）《中华人民共和国体育法》

《中华人民共和国体育法》规定了社会应该支持残疾人参加体育活动[2]；并指出学校应当创造条件为病残学生组织适合病残学生的特色体育活动。

（三）《中华人民共和国残疾人保障法》

《中华人民共和国残疾人保障法》中第36条明确规定，通过开展面向基层的残疾人文化、体育、娱乐活动，满足不同残疾人的需要，提高残疾人参与社会活动的积极性[3]。积极组织和帮助残疾人开展群众性体育活动，开展特殊体育运动会。但没有儿童体育和康复锻炼的条文。

（四）《中华人民共和国义务教育法》

《中华人民共和国义务教育法》明确规定，县级以上政府根据需要必须设置开展特殊教育的学校，并且要求这些学校必须具有符合残疾学生学习、生活、康复特点的设施和场所；……并且要为他们的学习和康复给予帮助[4]。

（五）《全民健身计划纲要》

《全民健身计划纲要》明确规定，各级特殊学校要想尽一切办法，尽量给残疾学生创造有利条件，增强他们的身体素质，……提升他们参与体育活动的能力，要多方位的实施有目的的残疾儿童体育活动，开展各式各样的健身方法，提高残疾儿童的自信心。

三、美国残疾儿童体育教育权利的政策立法

（一）《所有残疾儿童教育法》（PL94-142，1975）

美国1975年通过《所有残疾儿童教育法》，首先要求各个州和地方政府为所有残疾儿童提供教育做好准备；为了能够有效保护残疾儿童权益还提出了特殊教育的评估制度[5]。该教育案明确要求国家和社会必须向所有儿童提供免费的、符合残疾儿童需要的教育[6]。“最少限制环境”是“要让残疾儿童尽可能的享受到与普通健康儿童一样的教育”。规定法定程序权利是给家长提供公平听证的权利。当与学校发生矛盾和冲突时，家长能够借助于委托法律顾问的方式来争取自己的合法权[7]。“父母参与”也明确要求“家长必须要借助于积极参与，广泛的深入的影响他们子女的教育决策”[8]。

（二）《残疾人教育法》（IDEA1990）

《残疾人教育法》（简称IDEA1990）。它保护了所有不一样残疾程度的孩子权利，确保了公立学校接纳这些不同残障程度的孩子，使得每一个残障儿童都获得其所需要的教育[9]；还新增了两类残疾类别：将孤独症和脑外伤也作为了它的保护内容里[10]。表明特殊体育的教育对象包括其它运动能力低但身体健康的人。

（三）《残疾个体教育法修正案》（IDEA97，1997）

1997年美国出台了《残疾个体教育法案修正案》修订了IDEA（1990），还进一步规定了特殊教育的对象、目的等问题[11]。该方案突出表现了对残疾儿童的权利保护、重视责任、关注结果三个原则，目的是进一步改善他们受教育机会以及保障他们的权利[12]；明确要求学校对残疾儿童进行任何工作都必须经他们父母同意[13]。修正案的规定是要在社会、学校、家庭以及社区形成立体教育网络来实施全纳教育。

（四）《残疾儿童教育促进法》（IDEA04，2004）。

美国完善了《残疾个体教育法修正案》的不足，分析了残疾儿童（包括婴幼儿）的教育需要及教育补助拨款方式，也严肃阐述了开展保障他们接受公立教育、特教人员的培训等细节问题，将残疾儿童教育从社会边缘问题变成了学校必须关注的社会主要问题。

（五）《业余体育法》（1978）

美国《业余体育法》（The Amateur Sports Act of 1978）是美国体育的一部重要立法，其中对残疾人的体育事业也做出了相关规定。《业余体育法》从业余体育角度，进一步规定了残疾人应获得的体育权利。

四、两国残疾儿童体育教育权利政策立法的比较

通过对两国残疾儿童体育教育政策立法的细化与分析，我们发现与美国系统、规范、全面的法律法规相比，我国的残疾儿童体育教育立法缺乏系统性，也缺少针对特殊人群的专门性立法。尽管我国在保障残疾儿童的权利方面出台了相关法规，但缺少权威的特殊体育教育法，对残疾儿童的体育教育权的保护只能从教育法规、零星的部门法规或权威性较低的条例中去寻找依据。在《全民健身法》里，也只是针对特殊学校，还没有将残疾人体育教育放在提高体育教育公平的高度去认识。

五、对我国残疾儿童体育教育的政策立法提出建议

（一）明晰父母所应承担的责任

我们发现，美国以立法的形式强制父母参与到残疾儿童的教育之中来，在法律上保障了孩子在学校外或学龄前能得到家人的支持与教育。应从法律上规定父母应尽的教养责任，让父母主动引导残疾儿童积极参与身体锻炼。

（二）健全学校法规制度

美国特殊教育法案提出的“为全体儿童，尤其是障碍儿童提供‘最少限制环境’的教育服务”应成为我国普通学校体育教育改革的目标之一。我国普通学校体育教育的改革应将残疾儿童体育教育法规构建、体育器材配备、教师资源分配、师资力量培训等各个方面同步推进，并进行细化。

参考文献：

[1] 周静等.美国《所有残疾儿童教育法》的精神及启示[J].中国校外教育（理论）.2009（06）.

[2] 曹若愚.论残疾人权利的法律保护――以美国法为参考[D].山东大学.2009.

[3] 谭军华等译.家庭与学校的联系――如何成功地与家长合作[M].中国轻工业出版社.2003.l.

[4] 胡晓毅.论特殊需要儿童家庭与专业人员合作的几个核心问题[J].中国特殊教育.2005（12）.

[5] 迈克尔・英伯，李晓燕等.美国《残疾人教育法》和《不让一个孩子掉队法案》评析[J].US-China Education Review.2007（08）：60-63.

[6] JM Kauffman， DP Hallahan. The Illusion of Full Inclusion： A Comprehensive Critique of a Current Special Education Bandwagon. PRO-ED， Inc.， 8700 Shoal Creek Blvd.， Austin， TX.

[7] 曾凡林.特殊儿童权利保护的比较研究及对我国的启示[J].青少年犯罪问题.2008（03）.

[8] Individuals with Disabilities Education Act Amendments of 1997.USA.1997.

[9] 肖非等.特殊教育的发展需要立法的保障――美国现行两部重要的特殊教育法案介绍[J].现代特殊教育.2004（12）.

[10] 杨慧敏.美国家长参与学校教育情况透视[J].外国中小学教育.2004（10）.

[11] 余向东.美、德、日三国残疾人社会保障法律制度概览[J].当代世界.2011（02）.

[12] 彭霞光.美国全纳教育的发展[J].中国民族教育.2010（10）.

[13] USA TED STEVENS OLYMPIC AND AMATEUR SPORTS ACT.1978.