服务均等化公共体育论文

一、公共体育理论概述

1、公共服务均等化理论的起源与发展

公共服务均等化原则源于西方，其实践理论充分、思想源远流长，是自由主义、新社会主义、现代经济学中最具思想内涵、实践价值的理论科学。国内学术界对公共服务均等化理论研究不深，研究框架虽初见雏形，但其内容上仍存在诸多漏洞和问题。

2、公共体育服务均等化的发展背景

就目前我国国情来看，公共体育服务的均等化很难实现，一方面，城乡经济不均衡，城市建设的格局、发展项目、经济资源储备等多方面内容迥异，在这种非均衡的社会环境下，要想促进、完善、落实公共体育服务几乎是不可能的；另一方面，经济发展初期，城市建设关注的是能够为城市发展带来生存空间、效益价值的建设项目，而并非城市建设的“不必要条件”——公共体育建设，所以，从建设、发展地位上看，公共体育落后于其他经济建设项目。因此，只有经济发展到一定程度后，公共体育建设才会提上“发展日程”，只有全国各省市城市建设趋向统一水平后，公共体育服务方能实现“均等化”发展目标。

二、影响公共体育服务均等化的因素分析

1、公共体育服务的内涵价值没有突显出来

通过阅读目前的研究资料可发现，目前，我国公民对公共体育服务建设并不了解，他们对公共体育服务的态度存在误区和偏差。首先，以“理论”为基础的公共体育服务毫无实践根据，不能站在公民的视角，制定建设方案、服务计划，相反，其行为还会被理论性、原则性的内容所累，在政治环境、社会经济的双重打压下，出现诸多纰漏、问题。其次，所有从事公共体育服务的研究人员，普遍具有“过度经济”意识问题，在没有充分了解、认识城市建设、公民生活的发展、规划需求和服务要求时，便着手于规划、建设，制定出来的方案不仅会有碍社会其他基建工程的发展，还会诱发一系列的经济影响。最后，政策、法律限制了公共体育服务的内涵影响，社会舆论并没有明确定义、肯定公共体育服务，即便有所宣传，其宣传力度、范围、效果也有限，如此，会大大改变公共体育在公民心目中的地位和形象，同时，也会让公共体育权利变质。

2、重视公共体育服务建设的经济改革，而忽视创建配套的社会体制

当前，我国正在完善公共服务建设的道路上飞速前进，无论是医疗服务、社保服务，还是公共体育服务，文化服务，其项目建设的根本都在于改变社会现有制度模式。然而，受“经济”意识制约、影响，公共体育服务建设过分依赖于经济体制改革，希望利用经济优势拉动公共体育服务内需，让全民意识到、认识到公共体育服务的重要性，其实这种想法是错误的。“财政中心论”强调的建设方法并不适用于公共体育服务建设，因为公共体育服务建设的根本目的是要实现“均等化”，也就是说，建设不是最重要的，让公共体育发挥大众影响是最重要的。脱离社会体制，创建公共体育服务系统化工程，只会让它在“均等化”的发展道路上越走越远、越走越偏。

3、公共体育服务均等化标准研究不够深入

就公共体育服务建设现状来看，均等化主要表现在两方面，一是以人均财政投入与人均公共体育服务经费为标准，一是以具体的体育公共设施为核心，总结分析每个体育设施为居民提供的服务时间、内容为标准。但对于不同城市而言，这一标准需要适当调整，应在充分考虑地区差异、城乡差异、居民差异、社会环境差异之后，在最低标准的基础上，定义公共体育服务均等化的建设方案、项目，以及目标任务。由此可见，均等化的标准不是一成不变的，它由多种复杂因素构成，干扰、影响因素越多，其所需的、产生的服务需求、效果差异越大。

三、完善公共体育服务均等化的若干建议与对策

上述提到，公共体育服务需要社会背景、社会资源做支撑，方能逐步实现建设计划。为改变、纠正现代社会对于民生生活的错误理解，我们将结合多部文献资料，总结、分析影响公共体育服务均等化的因素，抛开社会背景、资源等基础要素，探究公共体育服务建设的新路径。

1、挖掘公共体育服务均等化的理论价值，提升其内涵与影响

研究、分析其他公共服务项目，从基础理论入手研习、调查，查找影响现今社会影响公共体育服务建设发展的原因与核心问题，逐一解决。（1）建立综合动态理论体系。引入经济学、管理学、社会学、哲学、政治学等理论，从经济视角、政治视角、社会视角、民生视角等多角度，探究公共体育服务发展的内涵价值和深层含义，围绕公共体育服务均等化原则，解读这个未来发展道路的优势和劣势，以创建出一个融合了多个学科、调查了多个视角、探寻了多个问题的综合动态理论体系。这一理论能帮助公共体育服务建设找出现阶段的发展问题，预防后续研究工作的难点和不足，突出热点话题。（2）确立均等化标准的研究地位。制定衡量、考评公共体育服务的标准体系，让公共体育服务建设拥有确定、统一、科学合理的建设目标。根据不同地区、不同等级城市的经济发展水平、政治环境，拟定公共体育服务建设的最低标准，这一标准将作为依据、参考，分发给各省市，作为公共体育服务建设的基础模板，开展工作。此外，从国内外其他公共服务建设领域借鉴经验，摘出重要的服务项目和元素，增添标准化的规定“等级”和服务要求，如：城市居民参与公共体育活动的积极性、市内公共体育服务设施的建设密度、城市经济水平与公共体育服务设施建设规模配合度、城市总体发展情况与公共体育服务均等化程度对比等。

2、建立公共体育服务均等化制度体系

推动公共体育服务的制度化改革、系统化改革、规范化改革，依照国情、国家服务体系建设环境与背景，创设制度体系，把公共体育均等化与经济发展，社会参与和体育权利改善放在一个完整的制度体系中去设计和考虑。（1）政府、社会积极协调。政府应引导社会企业、公共服务机构、社区等基础部门，整合公共体育服务资源、需要，在社会制度允许的情况下，发挥指导影响、提升改革价值。政府通过惠民政策、激励制度，提高公共体育服务建设项目的发展地位和优势，将其摆在与经济建设、民生发展同等的地位上。在政府、社会积极协调的环境下，鼓励体育管理部门、体育非盈利组织、公共管理者、民间体育运动组织等参与到公共体育服务均等化发展中来，共同完善体制改革，使其具有一定的社会性特质，能满足社会发展的基本要求。（2）关注制度的“进展”与“发展”。在市场化、社会化的经济环境中，公共体育服务均等化创建的制度势必会受到管理渠道的限制和制约。为此，要想让公共体育服务社会供给与我国政治、文化、经济、法律等条件相契合，就应拓宽制度的管理渠道。一方面，结合不同地区、不同等级的城市发展水平，提出相应的供给路径，构建以公共体育服务均等化为目标的实现体系，吸纳更多服务元素进入到管理渠道中来，为未来发展提供便利服务；另一方面，在“进展”中探究“发展”问题，应加强对公共体育服务均等化改革、创新方面的考核、总结、评价工作，做到早发现问题、及时纠正错误、认真弥补不足。

总之，通过对公共体育服务均等化理论、问题、对策进行系统分析可知，经过几十年的发展，公共体育服务事业已积累了许多重要成果。未来，政府、企业、公民都应为公共体育服务事业贡献一份力量，以帮助其早日实现完整的、科学的、高效的“均等化”。

作者:龙专罗敏吴四贵单位:湖南中医药大学体育艺术部