大型灌区末级渠系建设的现状及发展方向

摘要：大型灌区是我国重要的水利设施，关系着我国农业和整体经济的发展，在我国的现代化建设中发挥着重要的作用。末级渠系建设严重制约着大型灌区的功能和作用，文章主要分析了我国大型灌区末级渠系建设的现状，并对其发展的方向进行了展望。

关键词：大型灌区；末级渠系；建设

末级渠系建设是大型灌区建设的基础工作，我国很多大型灌区已经使用了很长时间，受始建时经济和技术条件的制约，很多末级渠系存在着设计标准低、工程质量低以及工程设计不完整的情况，末级渠系的设备和相关工程由于年久失修、老化而存在着严重的损坏现象，导致大型灌区末级渠系灌溉效益低。因此探讨我国大型灌区末级渠系建设有着积极而且重要的意义。

一、大型灌区末级渠系建设的现状

1.末级渠系大部分是泥渠，渠道渗漏严重，灌溉效益低

我国大型灌区末级渠系很大部分还是泥渠，很多灌区的筑渠土料都是山岩风化土、砂粘杂质土等，土壤易溶失、防渗性能差，使得渠道渗水、漏水现象严重，根据有关统计大型灌区的灌溉水利用率仅为44.18%，这表明由于基础设施水平的制约大型灌区的灌溉效益还比较低，流失的灌溉水量很大，造成了严重的浪费。

2.大型灌区工程老化，部分渠道布局不合理

由于我国大型灌区多始建于上个世纪，甚至有些灌区始建于上世纪50年代，受当时的灌区规划和条件所限，灌区规模和布局结构存在着不合理的情况，后续的建设也不能满足现在的要求，很多设备和建筑物受老化和年久失修的影响已不能发挥作用，渠道被破坏以及配套缺项、渠系混乱等情况十分多见，缺少分配水设施和必要的节水措施，使得灌溉成本被迫提高。整个末级渠系在结构布局上和各处的设备、建筑功能上都有着巨大的缺陷，难以适应水清、工情和农情的不断变化。

3.灌区管理粗放，经营水平低，用水浪费严重。

大型灌区的管理水平比较低，管理模式粗放，没有制定完善的规则制度，更不能发挥有效的执行力。很多大型灌区经营水平十分低，使得私扒滥建等不规范的现象比比皆是，农户没有节约用水的意识，管理人员也缺乏必要的责任感和节约意识，使得灌溉用水受到了极大的浪费。

4.排涝工程不配套

目前我国各大型灌区在排涝工程方面还存在着不足，排涝动力不够。由于排涝泵站还多是建于上世纪60-70年代，由于当时的历史条件所限使得规划、设计工作没能跟上，很多泵站都是一边学习一边施工，缺乏周密的计划，在选址、机泵配套、扬程等方面都存在着不当之处，而且一些水泵的生产质量差，又随着使用时间的增长设备老化情况严重，加上管理水平低等因素造成了排涝能力低的情况。例如我国江苏省大型灌区排涝工程的排涝动力效率低于标准14个百分点，而能耗又高于相关标准。

5.丘陵等地区的灌溉用水困难

一些水源贫瘠的地区距离水源较远，输水时间长、工程量大。丘陵地区这种情况尤其严重，输水渠道可能达到田间输水渠的数十倍长度，而且由于丘陵地区的地形不平整使得渠道建设更为复杂。据统计，安徽省大型灌区渠道输水损失达灌输水损失的七成左右，而干渠损失就占据了6成以上。另外丘陵灌区等灌区为了缩短渠道长度和输水时间，降低工程成本，存在着许多填方渠道，由于该工程技术要求高，施工难度高，又是群众性施工，使得施工质量不能得到保证，遇到人为因素或暴雨等自然因素干扰容易出现滑坡等情况。

二、大型灌区末级渠系建设的指导思想和原则

大型灌区末级渠系的建设要提高末级渠系输水效率和抗冲刷、冻胀能力，降低清淤维护工作量，防治出现坍塌等现象，需要综合考虑生态环境、水资源、地质地形等条件和节水、管理的要求，制定出科学的建设方案。末级渠系的建设要进行统筹规划，根据具体情况实行区别性对待，从实际情况出发以经济性和实用性为原则来处理好灌溉、蓄水和排水的关系，让末级渠系的建设与环境保护、农业结构、经济发展相适应，保证经济效益和社会效益。

三、我国大型灌区末级渠系建设的发展方向

近年来我国对大型灌区进行了以改造为主的新一轮建设，截止于2008年年底国家累计投资超过290亿元，全国有370个左右的大型灌区得到了国家财政和政策的大力支持，改造完成后取得了很好的成效。然而我国的大型灌区末级渠系建设还远远不能止步，还需要在节水改造、保护环境等方面继续加强。

1.要借鉴近年来末级渠系建设的经验

2002年，国家发改委与水利部就已经对灌区末级渠系的改造进行了可行性的调研，2004年安排了改造试点，以试点单位石津灌区为例：国家投资420万元改造灌溉面积2.8万亩的末级渠道，项目完成后节水效果明显，灌溉水利用率从0.64提高到0.74；用水成本降低，亩次浇地成本从41.1下降到32.9元；加强了农户节约用水的意识，轮灌周期大大的缩短，并加强了末级渠系管护工作，降低了管理的费用，解放了农村人力，方便了青壮劳力外出打工。

2.大型灌区末级渠系建设方向探讨

根据我国大型灌区末级渠系改造试点的成功经验，各大型灌区要根据自身实际情况，积极做好自身渠道、设备等各个环节的维护工作，以满足新形势下的需要。本文主要谈一谈如何做好节水改造：首先要做好渠道防渗工作，对有破损的渠段进行修护、改建或改造；其次要对闸、涵等建筑物和配套设施进行建设或改建；再次要建设、改造量水设施，并主要针对斗渠做好防渗工作。

3.大型灌区末级渠系建设发展的保障

（1）国家和各级政府要加大财政支持力度

大型灌区末级渠系建设是农业增产和农民增收的重要保障，有助于我国的新农村建设，国家和各级政府要从保障粮食安全的高度给予末级渠系建设财政支持，来保障农民的利益。建议我国中央财政的资金比重保持在50%以上，省级高于30%，其余部分由受益用水户进行投资、投劳。

（2）发挥用水户协会的作用

用水户协会是水管单位与用水户之间的连接纽带，他们熟悉末级渠系工程情况和地区用水情况，也熟悉用水户的经济情况和实际需求，建议以用水户协会为建设主体，以水管单位提供技术支持来确保末级渠系建设顺利实施。

（3）做好工程建设后的资产移交

在大型灌区末级渠系建设完工后，要及时验收并做好资产移交，明确渠道的管护责任，并落实相关的资金，确保工程能够长期的发挥效益。

（4）整合支农资金

我国的支农资金渠道很多，却还没有形成合力，未来要加强支农资金的整合利用工作，建议将农业、土地治理和水利资金集合利用于农业规划和流域规划等工作，结合开展水土保持和农田开发等工作，避免出现重复性投资的现象。

（5）推进水价改革

通过水价综合改革来巩固末级渠系改造建设，促进节约用水以降低农户灌溉农田的成本，以保证大型灌区末级渠系建设走可持续性发展的道路。

总结：

环境的变化和社会的发展对我国大型灌区末级渠系建设提出了更高的要求，各大型灌区要在国家和当地政府的支持下，针对实际情况做好末级渠系建设规划，以节水高效为建设目的，以可持续性发展为建设原则，积极探索渠系防渗、输水模式等课题，让大型灌区更好的履行自身责任和义务。