城市建设对城乡规划体系的实施路径

1．引言

1．1产生背景

近几年的快速城镇化带来了中国经济的飞速发展，促进了区域协调发展以及全社会的进步，但是同时，快速城镇化也带来了新的问题———环境污染和资源短缺，尤其是水资源短缺。这种外延式的城市发展模式给城市带来了巨大的创伤，所以必须改变城市发展模式，转为内涵式发展和集约式发展。在生态文明建设中，海绵城市是一项重要内容，它具有自然积存、自然渗透和自然净化功能。

1．2概念解读

海绵城市是指城市能够像海绵一样吸水、蓄水、释水，在适应环境变化和应对自然灾害的时候具有良好的“弹性”。海绵城市建设应遵循生态优先等原则，应用低影响开发设施与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。低影响开发是指在开发场地时，为维持场地开发前后水文特征不变，采用源头式、分散式的措施。其核心是维持场地原始的径流总量、峰值流量和峰现时间等水文特征不变。

2．研究思路

随着城市化进程的开展，武汉也遭遇着水污染和内涝的严重问题。建设海绵城市，制定相应的规划设计方法，加快海绵城市的建设步伐，是本文研究目的所在。文章从规划角度出发，与城乡规划各个层级规划相结合，为将来的武汉市海绵城市建设提出具备可操作性的工作思路。海绵城市建设应具备的特色:1)保护性开发“海绵体”城市开发建设过程中应保护河流、湖泊、湿地等这些大的水生态敏感区，这些是大自然原生态的海绵体，理应保护不被破坏，并且结合区域及周边有利条件进行低影响开发的雨水系统规划设计。2)水文干扰最小化设置人工海绵体如植草沟、湿地、下沉式绿地等实现地区径流总量控制、径流峰值控制和径流污染控制等，保护区域内河道不被污染，水体不被污染。3)统筹协调低影响开发雨水系统建设内容应该纳入城市总体规划、专项规划、控制性详细规划和修建性详细规划之中，且各规划在编制和实施过程中，应相互协调相互衔接，做到多规融合，共同指导建设海绵城市。

3．海绵城市在城乡规划中如何实施

海绵城市建设作为一项繁琐又巨大的工程，武汉市人民政府理应作为责任主体，同时统筹协调规划、国土、排水、道路、园林和水利等部门，在海绵城市相关规划的编制和实施过程中，共同落实海绵城市建设的详细内容。

3．1总规定目标

在规划编制之始，应优先开展相关专题研究，同时为了更准确的确定城市年径流总量控制率和对应的设计降雨量目标，应结合武汉市的生态保护、土地利用以及水系绿地、市政环保等相关内容，最终根据设定的降雨量目标制定武汉的低影响开发雨水系统构建的实施策略、实施原则和重点实施区，同时应在城市水系、排水防涝、绿地交通等专项规划里纳入海绵城市建设的相关内容和要求。结合武汉市的现状实际状况，展开专题研究的同时，也要在绿地率、水域面积率等相关指标基础上，城市总体规划还应增加城市年径流总量控制率、峰值流量控制率等指标，具体要点如下:(1)优先保护水生态敏感区。水生态敏感区作为城市里的大的天然海绵体必须受到足够的重视和保护，河流、湖泊、湿地、坑塘和沟渠等在空间管制里应纳入禁建区和限建区的范围，严格划定城市蓝线范围，城市构建低影响开发雨水系统和城市雨水管渠系统及超标雨水径流排放系统应于城市水体做好衔接，保护水体不被二次污染。(2)集约式城市开发。合理保障城市生态空间，提倡集约式开发，为防止城市无序蔓延，应确定城市空间增长边界和城市的规模，避免开发造成破坏。(3)确保合理的透水面积。目前城市地面都是大面积硬化，影响雨水的渗透，因此要设定不同性质的绿地率和透水铺装率指标，确保透水路面的比例。(4)合理控制地表径流。根据武汉的竖向分区，合理确定雨水的排水区，优先保护和修复自然径流通道，建设植草沟、下沉绿地、雨水湿地等汇集分区雨水，控制地表径流。

3．2控规定指标

海绵城市建设在控规层面应该与相关专业协调，通过土地利用空间优化等一系列方法，在控规内容里细化和分解总规以及上级规划提出的低影响开发控制目标及要求。在建筑密度和绿地率等指标的约束下，应提出各地块的单位面积控制容积和下沉式绿地率、透水铺装率和绿色屋顶率等控制指标，作为土地开发的规划设计条件，要点如下:(1)地块的低影响开发控制指标应明确。控规应该分解细化城市总规和专项规划的低影响开发控制目标，根据规划用地分类的比例和特点对各指标进行分类分解。地块的地影响开发控制指标看依据地块的分区而定，比如已建区、新建区、改造区等。(2)地表径流组织应合理。根据汇水区的划分，协调地块内建筑道路的布局和竖向，使得地块内地表径流有组织的汇入周边绿地系统和城市水系，同时汇水区应与城市雨水管渠系统和超标雨水径流排放系统相衔接，充分发挥低影响开发设施的作用。(3)低影响开发设施应统筹协调。根据地块实际情况，确定地块内的低影响开发设施的类型及其规模，合理布局地块内规模较大较为复杂的低影响开发设施。

3．3修规定坐标

在修建性详细规划层面，应在上级总规和控规的约束条件下，绿地、道路、排水等相关部门配合，制定合理的低影响开发设施的布局方案，具体落实这些设施的类型、布局、规模、建设时序以及后续资金安排等，保证达到低影响开始设施的目标。另外可以通过水文水利计算或者模型模拟，明确建设项目的控制模式、比例及其具体量值等，更加准确的指导地块的低影响开发建设。总结武汉作为试点城市之一，在各规划阶段能做到达到总规定的目标、完成控规定的指标、落实修规定的坐标，就能缓解水污染、内涝等的城市发展问题，实现水资源合理利用的目标，并且通过海绵城市建设使城市成为解决水污染问题、城市内涝问题的主要战场，同时也是达到水资源合理利用目标的希望之地。海绵城市的概念内涵刚刚提出不久，仍处于不成熟阶段，创建具体适合中国的海绵城市理论、规范和标准任重而道远，需要更多的学者共同研究制定。

作者：郭盈盈 王正 单位：武汉大学