如何做好建设项目的前期报建

[摘 要]项目前期工作是为了加强建设项目的管理，保证建设项目的工程质量和按期竣工，提高投资效益，促进国民经济持续、快速、健康可持续发展，制定的一系列政策法规。本文详细论述了如何做好项目前期工作的方法与途经。

[关键词]项目管理，持续，快速

中图分类号：TF52 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）36-0255-01

改革开放以来，国家对原有的投资体制进行了一系列改革，打破了传统经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多聚到、投资方式多样化、项目建设市场花的新格局。但是，现行的投资体制还存在不少问题，特别是市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，政府投资决策的科学化、民主化水平需要进一步提高，项目前期工作的有效性和审批程序，合理划分实施方式需要加强。

项目前期工作是一门专业性、知识性、政策性、综合性很强的工作。它不仅需要掌握一定有关政策、法规，还要了解相关的专业、设计、施工方法与投资控制等多方面基础知识，可以说前期工作是个多学科综合性的工作。随着政府对基础设施资金大量也越来越受到各企业领导的重视。如何做好项目前期工作，对规范政府投资行为，完善政府投资体制，健全政府投资项目决策，规范政府投资资金管理，有效发挥政府投资效益，实现项目预期经济效益和社会效益起着至关重要的作用。如何做好项目前期工作，除了各级建设行政主管部门的督促管理以及政策规范规定及前期工作人员具有良好的素质外，还需要从以下几个方面引起高度的重视。

第一，熟悉并学习国家、省、市相关政策文件，从而避免前期工作方向性的错误，确保投资项目审批提速提效。加快工程项目建设的步伐。

第二，作好前期准备、做好工作广泛搜集、准备各种资料。包括建设项目的确定在项目建议书或者项目可行性研究报告批准后提出申请。项目选址、土地利用总体规划、政府年度投资计划、水土保持情况、环境评估报告、工程勘察地质报告、地形测量图、施工设计图纸及说明、各类标准图集、察勘现场、调查施工环境拟定施工组织设计，做好施工方案研究、了解招标办法，同时按照管理部门有关法律、法规、规章的规定、审批程序。同时与各个部门做好衔接工作，及时有效的沟通。

第三，熟悉项目管理主要职责，项目管理涉及多方面各个层次。我们必须多了解多懂多学习，在管理当中更好的学习和做好前期工作。

项目用地前期审批项目用地前期审批主要内容；1 用地预审，2 农用地转用，3 土地征收，4 国有土地使用权收回，5 项目供地审批，6 建设用地报批。1、用地预审是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。作为建设单位我们必须要清楚我们的工程用地原则是否符合：土地利用总体规划；保护耕地，特别是基本农田；合理和集约节约利用土地；符合国家供地政策、审查内容。国土资源管理部门审查内容主要是对建设单位的项目选址是否符合土地利用总体规划，是否符合国家供地政策和土地管理法律、法规规定的条件；建设项目用地规模是否符合有关建设用地指标的规定；建设项目占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行；征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况；属《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，规划的修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告等是否符合法律、法规的规定，占用标准农田的，补划方案是否可行。 作为建设单位的前期工作者，首先要按照这些要求来对项目进行规划并做好方案设计，从而避免设计目标能明确而不使项目拖延。在办理建设用地预审时，建设单位一定要清楚自己所要办理的土地手续应与相对应的预审权限国土部门。

规划行政许可有关规定和要求规划行政许可的有关规定和要求的主要内容：1、是建设项目规划行政许可相关规定和要求。2、“一书两证”办理的要求。3、建设单位需注意的一些问题。规划部门是根据《中华人民共和国城乡规划法》来对建设项目方案进行审查而通过核发“一书两证”。“一书两证”包括：建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。个人总结了以下工作步骤：

（一）作为从事前期工作的人员首先得对项目进行建设项目选址的申请办理。我们一定要按规划要求来对项目进行项目选址，建设项目选址规划管理是城乡规划管理工作的首要环节，是有效实施规划，推进建设有序进行，严格保护和合理利用资源，确保规划依法实施的重要手段。建设项目选址的目的是通过选址以保证建设项目的布点符合城乡规划，对经济、社会发展和城乡建设进行宏观调控，综合协调建设选址中存在的各种矛盾，促进建设项目前期工作的顺利进行。

建设项目选址审批的依据：1、法律法规依据：行政许可的依据：（1）《中华人民共和国城乡规划法》 第三十六条 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。（2）建设部、国家计委《建设项目选址规划管理办法》（建规〔1991〕583号）：设计任务书报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书，同时明确了按建设项目计划审批权限实行分级规划管理（3）《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》（[2000]25 ）：国家审批的大中型建设项目选址，由项目所在地的市、县人民政府城乡规划行政主管部门提出审查意见，报省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府城乡规划行政主管部门核发建设项目选址意见书，并报建设部备案。对于不符合规划要求的，建设部要予以纠正。

（二）建设用地规划行政许可。建设用地规划许可的法律依据：《城乡规划法》第三十七条在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。

（三）建设工程规划行政许可。建设工程规划行政许可的法律依据：《城乡规划法》第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

综上所述，项目前期工作是一项艰苦细致的工作，它需要我们专业工作者有过硬的基本功，良好的职业道德，实事求是的作风，勤勤恳恳，任劳任怨的精神。我们要严格把关，努力维护各方利益，促进基本建设项目能快速而有序地发展。

参考文献

[1] 《国务院关于投资体制改革的决定》国发【2011】20号.

[2] 国家重点建设项目管理办法、江苏省政府投资项目管理办法.

[3] 《土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《建设项目选址规划管理办法》.