国有企业招标和监督工作的几点思考

摘要：招标监督和招标工作是一个不可分割、同步进行的、但又有区分的两项有机结合的和谐矛盾体，要想开展好招标工作，离不开监督，要想监督招标工作，就必须懂招标，并且掌握招标工作的概念、范围、程序和主要环节的细节进行监督。

关键词：国有企业 招标 监督工作

招标监督和招标工作是一个不可分割、同步进行的、但又有区分的两项有机结合的和谐矛盾体，要想开展好招标工作，离不开监督，要想监督招标工作，就必须懂招标，并且掌握招标工作的概念、范围、程序和主要环节的细节进行监督。我国采购的方式主要分为公开招标、邀请招标、询价、比选、磋商、竞买、订单、征集等方式；我国政府采购的方式主要分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购；而我国国有企业的采购的方式主要分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、比值比价和市场采购。其中公开招标和邀请招标是采购的主要方式。

1 招标的概念

公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

2 招标的范围

中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：①大型基础设施、共用事业等关系社会公告利益、公众安全的项目；②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。陕西省招标法（以下简称省法）第二十条规定招标方式分为公开招标和邀请招标。依法必须招标的下列项目应当公开招标：（一）国家和省、设区的市重点建设项目；（二）全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目；（三）法律、法规规定应当公开招标的其他项目。其他依法必须招标的项目可以采取邀请招标方式。省法第七条关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、利枢纽等水利项目；（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；（六）生态环境保护项目；（七）其他基础设施项目。省法第九条规定使用国有资金投资项目的范围包括：（一）使用各级财政预算资金的项目；（二）使用纳入财政管理的各种政府专项建设基金的项目；（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。省法第十三条房屋建筑和市政基础设施等项目进行招标的标准为：（一）施工单项合同估算价在一百万元以上的；（二）设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在五十万元以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在三十万元以上的；（四）单项合同估算价低于本条第（一）、（二）、（三）项规定标准，但项目总投资额在五百万元以上的。省法第二十一条规定应当公开招标的项目，有下列情形之一，经批准可以邀请招标：（一）因项目技术复杂或者有特殊要求，只有少数潜在投标人可供选择的；（二）受自然资源或者环境限制的；（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（四）公开招标所需费用和时间与项目的价值不相称，不符合经济合理性要求的；（五）法律、法规规定其他不宜公开招标的。因此国有企业大多数物资采购的方式是公开招标和邀请招标。

3 公开招标和邀请招标的区别

这两种方式的区别主要在于：一是信息的方式不同。二是选择的范围不同。三是竞争的范围不同。四是公开的程度不同。五是时间和费用不同。

4 招标的主要程序

一是项目审批手续是否齐全；二是项目的资金或者资金来源是否落实；三是项目的设计文件、技术资料或者相关基础资料是否具备；四是招标的方式和方案是否审批；五是招标公告是否按规定；六是评标委员会成员的抽取时间和抽取是否符合规定；七是开标是否按时、地和程序进行；八是评标委员会是否按评标办法评标；九是中标结果否按评标委员会的推荐意见确定中标人；十是是否按招标和国家法律签订合同。

5 抓住主要环节探索监督方法

招标工作的前期手续齐全，我们重点监督一是招标方式的确定，如果是邀请招标的，是否已履行审批程序；二是招标公告是否在国家或者省、自治区、直辖市人民政府指定的媒介，在两家以上媒介的同一招标公告内容是否一致；招标公告是否载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项，有关事项是否真实、准确和完整。三是招标文件是否有以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人以及要求或者标明特定的生产供应者的内容；评标标准与方法是否列入招标文件，并向所有潜在投标人公开；招标文件中规定的评标标准和方法是否合理，是否含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，是否有妨碍或者限制投标人之间竞争的内容；招标文件中载明的递交投标文件的截止时间是否符合有关法律法规和规章的规定；对招标文件进行澄清或者修改的，是否在规定的时限前以书面形式通知所有投标人。四是资格审查潜在投标人（或者投标人）是否符合招标文件要求和有关规定；是否对潜在投标人（或者投标人）仍在处罚期限内或者在工程质量、安全生产和信用等方面存在的不良记录进行审查；是否存在歧视、限制或者排斥潜在投标人（或者投标人）的行为。五是开标的程序是否合法、公开、公平、公正，这一点是我们监督的重中之重；开标时间、开标地点是否为招标文件预先确定的；有效投标人是否满足三个以上的要求；招标人或者其人是否核实参加开标会的投标人代表的合法身份；招标人或者其人是否按照法定程序，组织投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况；是否将所有投标文件均当众予以拆封、宣读。设有标底（或者标底产生办法）的，是否当场宣布标底（或者标底产生办法）。六是评标委员会成员是否符合有关法律法规和规章规定的回避要求；评标委员会中技术、经济、合同管理等方面的专家评委是否占成员总数的三分之二以上；专家评委的产生是否是否保密。评标程序是否符合有关规定；评标标准与方法是否与招标文件一致；评标委员会成员是否遵守职业道德和纪律要求；评标委员会是否出具评标报告，评标报告的讨论及通过、中标候选人的推荐及其排序是否符合有关规定。抓住以上重点，招标工作就不会出现大的漏洞。

6 对招标和监督的几点看法

加强宣传教育工作，提高监督水平。一是从源头上加强招标法和廉政思想教育，提高招标人和监督人员依法招标和监督的能力；二是把廉洁自律教育贯穿于招标监督人员和招标从业人员的教育培训中。定期开展招标监督、招标业务人员和评标专家的集中培训，并由纪检监察部门组织进行“讲道德、树形象”警示教育活动；三是纪检监察部门要经常组织招标所有参与部门的工作人员学习中央、省、集团公司有关廉政建设规定，把反腐倡廉教育工作和招标监督紧密结合，落到实处。四是积极推进招标监督方式的创新。不断探索招标事前监督、过程监督、合同履约监督的新方法，建立符合社会主义市场经济体制的企业招标监督管理模式。五是加大对招标违法违规行为的查处力度。要加强对违规的转包、卖标的打击力度，防止层层转包，影响工期、工程质量等行为发生，切实维护招投标结果的严肃性。以查处的手段震慑招标工作中部分人员的侥幸心理；六是对一些零星采购，采用领导审批，纪检监察部门、工会、询价、使用单位人员集体在市场货比三家、现场看物定价的采购方法，既提高了工作效率，又节约了成本，解决了一些民用品、杂品招标采购过程繁杂，无法选定厂家等难题。七是对投标单位项目总监、现场监理人员或项目经理等项目主要负责人中标后的更替，进行严格审查监督，确保合同承诺的符合性和有效性；八是纪检监察部门建立招标人、投标人、评标专家等交易参与者的信用记录制度，对招投标主体及其从业人员的信用情况进行统一记录，并纳入行业信用库，促进行业自律。