商业银行不良资产的处置创新

我国商业银行在不断深化改革的进程中，虽然通过催讨清收、法律诉讼、贷款重组、抵质押物处理、呆账核销、剥离等一系列措施，盘活处置了大量的不良资产。但伴随着时间的推移和全球经济环境的变化，不良资产前清后冒的现象时有发生，形势依然很严峻，成为当前阻碍我国商业银行业务发展的突出问题。因此在充分利用和挖掘催收、诉讼和呆账核销等手段的基础上，不断探索加快不良资产经营盘活处置的新方法、新手段和新途径，最大程度减少资产损失，提升不良资产的处置能力和价值贡献能力，显得尤为迫在眉睫而又意义深远。具体讲，主要做到以下几方面：

一、健全机构，组织强有力的工作队伍

对不良资产实行集中化、市场化、专业化处置，是资产保全经营管理体制改革的方向。目前不少一级分行成立了“不良资产处置中心”，实行“业务垂直、人员集中、费用独立、绩效挂钩、风险自担”的公司化运作，效果很显著。资产保全人员不仅要具备商业银行的业务经验,还要有资产处置和企业重组等投资银行的专业知识,懂得法律、财务和企业的运作，还必须具有综合的分析决断能力、敏锐的市场意识、严谨的法律运用能力、实干的工作作风，以及不怕吃苦、敢于负责、敢于开拓创新的精神。因此银行应将一些多专长、多技术、有责任心、有使命感的优秀人才，配备到不良资产管理和经营岗位，确保最合适的人、最直接的成效。

二、改革绩效机制，提高资产保全人员工作积极性

资产保全工作压力大、难度大、艰苦性和复杂程度高，且往往面临各种威胁和危险，如果没有科学的激励和约束机制，就会影响清收和处置工作的进展。可明确综合费用与不良贷款压缩额的挂钩系数不得低于一定比例，加大诉讼执行回收等的费用支持力度，增加资产保全部门的增量营销费用，建立专项奖励制度等。一个季度考核和奖励一次较为合适，在确保基本工资的前提下，奖金收入高低与盘活成效直接挂钩。对于难度特别大或者金额较大的项目，可以制定单独的奖励办法。当然，对于清收中发生的懈怠、失误以及其他不负责任的行为，也应有相应的惩罚措施。

三、加强内控管理，建立健全管理不良资产的制度体系

在不良资产管理工作中，需要建立健全以下内部管理制度：《不良资产管理工作目标及考核办法》、《呆坏账核销管理办法》、《清收不良资产奖惩办法》、《担保物、受偿物管理办法》、《涉及银行债权的企业兼并、破产、重组的操作规定》、《不良资产交接、归档、信息管理办法》、《盘活贷款操作规定》，以及不良资产分类追讨、律师报告、工作总结、资料送审、业务培训、信息调研、工作会议、文件管理、目标考核、人才招聘等一系列制度。

四、加强精细化管理，为优化资产质量奠定基础

依托历史经验数据的积累和内部评级系统的支撑,参照市场同类交易价格，按照公平合理的内部转移价格解决不良资产的内部移交和成本分摊问题，逐步在公司业务单元、个人银行业务和资产保全业务单元之间形成商业化的不良资产移交、收购机制，以利于明晰不良资产的经营管理责任，合理分摊不良资产的减值损失,有效地促进内生的自我约束和监督机制的建立。对不良资产按照风险级别、资产种类、紧急程度、经济效益和成功概率等因素制订催收、盘活、处置方案,并进行重要性、最优化排序。由于不良资产出现原因复杂，时间跨度长，人员变化多，故还需要通过完善基础资料，细分业务与客户，设立信息分析档案库，培训专业队伍，健全规章制度等手段加强基础管理，为做好不良资产管理工作打好基础。

五、超前防范，控制不良资产的发生和损失扩大

通过加强对各行业、产业的分析，加强对信贷需求市场的规划，进一步完善行业、企业差别化评价体系，来细分市场、优选客户。要主动抓住新的市场机遇，积极运用有效的市场营销手段，拓展优质客户，严格把握新增贷款投向，寻求提高商业银行经营效益的新的增长点，在进退有度中实现信贷资产区域、行业、品种和客户结构的合理调整，实现新增贷款的进一步优化。在实际工作中，资产保全部门负责人作为贷款兼职审批人，在担保方式的选择、抵(质)押物价值的确定、通过法律手段实现债权的可操作性等方面，均可提出建议以供决策参考。对一些有劣迹的公司及法人代表新上的贷款项目，可以及早发现。对商业银行不良贷款的担保人提出贷款需求时，可以通过落实有关贷前条件，督促担保人代偿，从而化解商业银行不良贷款；法律人员也可参与业务部门的市场开发、信贷审批会、债权重组、追讨不良等，及时提供法律支持，避免被动局面的出现。

六、加强与政府、人行等的联系和配合，营造良好的信用环境

强化与地方政府部门联手合作，通过对颁发营业执照、年检及税务登记环节加以控制等多种手段，严厉打击企业逃避银行债务。针对借款人恶意逃债，隐瞒财产，逃避银行监管，银行可以发起公告悬赏，鼓励社会各界知情人举报财产线索。并将其列入“黑名单”，银行同业内部通报，并可考虑由人民银行出面，签订同业公约，禁止为其提供贷款、结算等金融服务，将有不良行为的企业逐出银行领域，进而逐出市场，净化社会信用环境。

七、采取行政手段和市场手段，盘活企业不良资产

一是争取国家政策支持。对于国家重点支持的基础产业、高新技术企业、支柱行业项目、经济调整对象以及指令性建设项目，银行可以协助企业争取国家给企业注入部分资本金、税收返还、价格政策、土地政策、企业破产配套政策以及贴息、出口优惠等方面的支持，帮助企业走出困境。二是协助企业开辟市场。银行利用自身广泛的客户群体、大量的市场信息和调控资金等方面的优势，主动牵线搭桥, 帮助企业宣传产品，提供配套的金融服务，支持企业开发市场，提高竞争力。

八、采取信贷手段盘活不良资产

一是追加贷款。对于贷款项目可行但超概算项目、企业经营良好还需要扩大再生产的项目、企业出现暂时资金周转困难或者企业进行资本运作需要项目，银行可以考虑按程序审批追加贷款，但需要注意项目风险分析和控制并关注信贷资金的合理配置。二是息转本或停息挂账。三是收贷挂钩和提前收回。前者就是把原有贷款的回收以某种形式与其关联贷款的回收发放结合起来，促使企业协助银行催收贷款本息的行为。后者是指银行在借款合同无效、借款人违约等情况下，银行提前回收贷款的行为。

九、主动参与企业的重组改制

银行要主动参与企业的破产、合并、分立、租赁等的全过程，加强对企业转制的动态监控和贷后管理，密切与政府及企业的沟通与合作，力求政府、企业和银行三者在债权债务的处理上意见统一。可参与企业改制方案制定及实施、资产评估、产权转让等，利用银行与企业联系面广、信息灵通等条件，为当地政府和转制企业当好参谋，适时提出有利于企业重新焕发生机和活力、有利于保全银行信贷资产的意见和建议，针对不同企业的改制方案，分别采取收回贷款、停息挂账、重新签订借款合同等方式，适时办理资产抵押手续，防止企业借改制逃废银行债务。

十、核实贷款担保情况，保全信贷资产

银行信贷人员应该逐一核实担保状况，对不情愿的担保或无力承担担保连带责任的企业和单位，经查实后要及时通知贷款户，限期重新寻找企业和单位进行担保，担保贷款到期未能归还时，应及时使用法律武器来保全资产。

十一、实施推动诉讼工作新做法、新策略

为求得诉讼实效，银行应加强与司法协作，积极探索并实践不同的策略：一是建立一套完整高效的贷款诉讼管理制度。二是强化律师队伍，调动律师积极性。三是针对重点支行、重点客户开展工作，在重视程度、人员配置、工作分工上，有效加强执行工作的力量，力争显著有效地回收资产。四是探索寻找贷款诉讼最佳切入时点，尝试一笔贷款在进人次级的时候采取诉讼手段，以便企业有资产可供执行。五是注重银行权利，通过行使代位权、抵(质)押权、追索保证人来保全资产。六是做好诉前法律文书完整性和有效性的认真审查、有无可供执行财产的调查、分析及保全工作，避免盲目诉讼，善于运用小标的诉讼、申请支付令和还款协议公证等手段以相对小的诉讼成本取得较好的债权实现效果。七是对行政干预的执行案件，可以根据案件的具体情况，实事求是地提出执行和解方案，或者认真考虑债务人或执行法院提出的执行和解方案，通过给予债务人一定的债务减免达成和解，从而实现对债权的迅速回收，并避免使执行工作陷人僵持状态。八是在年中或年底临近时，执行法院的工作力度相对平时要大，因此对于具备执行条件的案件，应当请求法院迅速执行。九是在诉讼过程要灵活机动，相机抉择，注意债权转让、债务重组、债务对冲等非诉讼手段的使用，力求以最经济、最有效手段回收不良资产。

十二、研究建立不良资产营销机制，积极探索快速有效的变现方式

一般情况下，银行处理贷款抵押物主要通过诉讼程序解决。由于拍卖行由司法机关指定，事前公告信息不够详尽，难以刺激购买者的兴趣，造成竟投稀落，成交价格严重低于市场正常水平，银行受偿程度普遍不足。因此，处置时不妨尝试采取以下几种办法：

1、事前介入抵押物转让程序。通过非诉讼方式直接委托中介机构(如房地产交易商)处理抵押物。对中介机构拍卖价格过低要及时行使异议权。对于部分定价过低、拍卖时无法变现的抵押物，也可考虑用以物抵债等方式处理。此外，通过事先签订抵押物处分协议，贷款到期借款人不能偿还时，不用与借款人协商即可直接自行拍卖抵押物偿还贷款。

2、网上公开拍卖。建立抵偿物分类科学、贴近市场的信息共享、统一的处理和估价网络，免费提供查询，配以必要的咨询、融资方案设计，以促成企业间的以抵偿物为标的的资产置换、收购等行为。如果国内买主不多可以探索找国外境外买主；单个出售困难可以高低搭配“捆绑”出售，实现快处置、少损失。

3、举办不良资产交易洽谈会变卖。也可将较为集中、便于公开出售的商品房，结合个人住房抵押贷款业务，合理作价予以销售，对暂时难以变现的网点门市房，以招标的方式（承租人要有担保或抵押措施），对外经营出租，对回收的大型酒楼等采取托管的方式经营，在规范操作的前提下最大限度地将偿债物处理变现。

4、与资产管理公司合作。一是把某些抵债资产形式上划给或移交资产管理公司，利用资产管理公司的有关优惠政策，处置抵债资产，降低有关费用。二是与第二方合作成立房地产开发公司或委托专业中合机构对“烂尾楼”和半截子工程进行改造和出售。三是将不良资产外包给资产管理公司经营处置，若银行后来有更好的办法处置，还可以回购。

5、租赁、资产置换、以物放贷。对手续不完善暂时难以出售的抵债资产，可以采取租赁或承包等形式，进行出租或承包，用租金和承包费来抵偿贷款本息；对原债务人有其他易变现的有效资产的，可以运用资产置换的方法；对仍有经营能力的原债务人可积极采取回购或以物放贷的办法等等。

6、在处置的实际工作中，有三点要注意。一是要注意通过法律手段控制并取得企业出租和经营所得的现金流收益，甚至可通过法律对抵押的资产收回，自己对外出租；二是对许多诉讼案件，要与上级行的关系，通过上级行与上级法院来处置抵押资产，而在同级法院往往效果不好，因为当地政府的干扰因素太大；三是不良资产不因人事变动而搁置。不良资产的处置离不开基层行的协调配合，应把收回不良资产的比例当作基层行领导政绩的一个重要考核指标。

十三、在充分运用传统清收处置手段的基础上,遵循市场化处置的原则

灵活运用“集中诉讼”、“连带诉讼”、“申请仲裁”等方法，完善“招标收贷”、“责任收贷”等手段，在法律政策的框架内，积极探索运用债务重组、资产推介、转让出售、资产证券化等手段。加强不良资产的整合分类，利用国内外的社会中介力量，探索多样化的不良资产处置渠道，开拓“市场化、批量化、证券化、科技化”的资产处置新局面。对个贷等业务量多但金额小的项目，可以采取委外催收方式,委托银行系统外的合法机构,运用诉讼以外的其他合法方式回收指定的逾期贷款本息并支付一定报酬,从而有效降低银行的催收成本。

十四、加强调查研究，积极向国务院及有关部门提出政策建议，争取不良资产经营盘活处置的相关政策和手段，努力创造有利于不良资产经营盘活处置的外部政策环境

如商业银行在收取和处置抵债资产以及其它的不良资产经营处置过程中，适当给予一定的税费减免政策；适当调整放宽商业银行处置不良资产的权限，如减免部分利息或“债务打折”；允许商业银行用市场化或商业化运作方式盘活处置不良资产，如资产证券化、资产重组过程中的阶段性持股等；允许开拓我国的民间资本市场，开拓国际市场，引入国外投资者；建立债权交易市场，增强债权的流动性等，以加速不良资产的处置。

十五、探索具有投资银行性质的不良资产风险化解新方式

如积极探索与境外投资银行组建合作公司处置不良资产，并在资产整合、抵债资产出售、资产证券化、商业性债转股、使用信托等方面进行合作。采用债务重组、债转股、打包出售、成立合资公司以及资产证券化等处置方式，大力拓宽不良资产融资渠道。允许各类资产管理公司或其他投资者以所收购的不良资产作为担保向银行申请融资。允许通过发行债券为处置不良资产进行融资，推动不良资产证券化。引导各类外国资本和民间资本投资于银行不良资产。试点设立不良资产投资基金，专门投资于各类不良资产。

（作者单位：建行长沙天心支行）