如何充分发挥工程监理作用的探讨

摘要：在工程施工中，质量、安全、进度等多方面都是工程管理中的重点，而工程监理在这之中的作用是很大。但是因为我国工程监理制度建立比较晚，因此在工程项目中，监理的作用还得到不到充分的发挥，本文就此来阐述如何充分发挥工程监理的作用。

关键词：工程监理；监理制度；协调；作用

中图分类号：U415文献标识码： A 文章编号：

引言

自我国1988年开始推行建设监理制度以来，其在建筑工程质量的保证、业主合法权益的保障、建筑施工安全的管理中发挥了巨大的作用，并且得到了社会的广泛赞誉。但是由于我国建筑监理制度起步较晚，目前还存在许多的问题，还需要在实践中进一步得到完善。

1、监理控制工程项目的必然性

控制就是指“制约一个系统的行动，用最少的信息，实现最优的调控，使之适应于环境的变化，以取得最大的预期效果”。控制是管理的重要职能，是保证目标，决策、部署安排得以实现的手段。控制的目的是确保一个系统目标的实现。

工程项目控制就是指项目实施过程中，经常地进行投资目标值、进度目标值，质量目标值与实际投资支出资、实际进度值、实际质量值进行比较，若发现偏离目标，则采取纠偏措施，以确保项目总目标的实现，这就是工程项目动态控制。

监理受业主的委托以合同为依据，对工程项目实施进行监督与管理。控制是监理任务的核心，从根本上讲没有控制就没有监理，控制是建设监理目标实现的重要保证，是其目标实现的必要手段。在工程项目建设中要使监理控制有成效，就必须坚持控制程序化、标准化和科学化。

2、存在的主要问题分析

2.1 工程监理的法律法规不够完善

从工程建设监理制度1988 年在我国开始试点至今20 多年里，建设部对工程监理的初衷，一直都是“三控、二管、一协调”，监理的“三控”即投资、进度、质量管理的职能，也就是说工程监理对工程项目的管理应该实施工程项目的全过程管理，在工程项目的可行性研究阶段工程监理就应该参与，在工程的设计、施工阶段更应体现监理的重要。而在《建筑法》中仅将监理制度限定在施工阶段，操作中绝大多数监理单位仅是以“质量监理为主”。另外，《招标投标法》也对监理的实施范围有所界定，但在实际的工作过程中确有许多不规范的行为，甚至出现一些不正当的竞争。以上说明尽管我国已颁布的与工程建设相关的法律法规中对于监理制度都有所涉及，但是真正的能全面明确监理工作职能的法律文件还很缺乏。

2.2 社会对监理的重视程度不够

首先许多监理公司对自己不够重视，大部分社会监理机构为了降低公司成本，往往采取项目聘任制，对外地的工程项目实行工程所在地招聘，工程结束后，若无后续工程，就不一定能继续从事监理工作，造成监理人员的不稳定。其次有许多监理公司为了承揽到监理业务，违背国家为了维护他们的利益而制定的监理取费标准，自己通过降低费率来保证本公司在监理市场上的竞争力度，这样造成了监理的实际收费过低，使得从事监理的人员收入也很低。第三尽管绝大多数的社会监理人员都能按照监理工程师职业道德守则的要求，公平公正地对待自己的监理工作，但是还存在小部分监理人员缺乏必要的责任心，缺乏一定的职业道德，影响了整个监理业的形象。

2.3 工程监理自身的水平和能力有待提高

主要表现在监理工程师的知识结构和监理队伍的组成上，目前监理工程师的知识结构不够合理，一是在设计、施工单位工作多年现已退休的人员，尽管他们有丰富工作经验，但是由于年龄的原因，使得他们没有充沛的精力，对于新知识接受的很慢。二是一些在职的工程技术人员改行为监理，而监理单位没能及时给予他们业务培训，再加上自身不具有自学监理知识的能力，因而，在这些人只具有一定的设计与施工经验，而对监理知识及其匮乏。三是新的大学毕业生，尽管他们精力充沛、勤学好问，但是他们缺乏一定的工作经验。因此，目前监理队伍缺乏既有一定的专业知识、又集技术和管理于一体的复合型监理人才。

2.4 工程质量监督机构监督人员对工程监理认识存在偏见

从我国实行工程监理制到现在，工程质量监督机构不但没有认识到工程监理能够帮助他们减轻工作负担、确保工程质量，反而错误的认为实行工程监理制削弱了他们手中的权利，产生了抵触情绪。工程质量监督机构对建设工程项目实施监督时凡是涉及质量责任问题不管什么原因，全都强加于工程监理身上，并到处宣扬工程监理无能、无用。其结果，无形中对监理行业的发展产生了不良的影响。近几年，社会对监理的观念有所改变，认可度有所提高，并且有一些较好的措施和方法在工作中得以实施，但是工程质量监督机构监督人员对工程监理认识存在偏见问题依然存在。

3、充分发挥工程监理作用的措施

3.1 重视监理内业资料的检查

检查监理内业资料是检查监理工作质量的重要依据，以往的管理都是检查承包方的资料，而监理自身的资料确无人过问，忽视了对监理自身的约束。监理的内业资料主要包括监理规划、监理实施细则、安全日志、监理日志、监理月报、例会纪要、监理通知单等的编制和记录。其中监理规划是监理的指导作业书，通过监理规划的审查掌握监理的工作制度、程序、方法和措施等，可以有效监督监理的活动，检查监理工作各项措施落实情况；监理实施细则的编制让监理人员增加对工程的熟悉程度，对项目前期缺失的资料及时收集补充；监理日志、监理月报、例会纪要等信息的反馈，及时掌握工程动态发展及监理工作的内容；通过内业资料的检查，对监理各项工作的实施情况进行有效监督和督促，从而提高监理单位的执行力度和管理力度。

3.2 规范业主的行为

业主行为的规范直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期实现，但在实际工作中存在许多不规范行为，包括：不能通过监理工程师直接给承包方下达指令，造成不必要的纠纷和误解；业主对施工现场独自开展检查，下达整改通知单；因工期要求忽视监理意见现象。业主的不规范行为给正常开展监理工作带来了很多麻烦，很大程度提高了监理协调管理的难度。所以业主的监督活动应保证其规范性，避免与监理人员意见不一致，强权执行自己的意见。

3.3 实行监理单位监理制度和业主方项目管理方式并存体制

这就要求业主方与监理必须围绕实现项目目标密切配合，做到有效衔接和互补，各自的管理体系及管理标准一致，管理职责明晰。管理中依靠监理，而不是依赖监理。在对承包方现场安全文明施工检查、工序质量检查、进度检查、内业资料检查等做好原始记录，分析检查结果，找出偏差，寻求并确定解决问题和纠正偏差的方案，及时将信息反馈至业主。业主要跟踪落实，掌握检查结果并盯办整改情况，做到心中有数。避免监理与业主间管理上的脱节，充分体现出监理监管的主体责任，提高监理的威信。

3.4 加强协调管理

监理工作，从专业分工上包括土建、给排水、暖通、电气及机械设备施工过程监理。因土建及安装工程有不同承包单位独立施工，往往造成土建基础与设备安装无法匹配的现象，这就要求监理单位在施工前期做好各专业队伍间的协调配合工作。在施工中，如果只考虑单个专业监理的工作，势必造成各专业施工中的矛盾，同时会影响本专业的施工进度和质量。各专业监理人员在加强沟通，协调配合的基础上，系统的掌握各专业内外联系，同时对每道工序都应掌握其控制要点，消除专业间的矛盾，实现综合管控。监理无法解决的应及时联系设计人员、业主相关人员共同商议处理。通过加强协调管理，使得整个施工处于受控状态，提高监理质量。

3.5 建立对监理单位服务质量的考核机制和综合评价机制

结合建设单位对监理机构的考核，进一步完善对监理的考核标准。根据现场施工内容，细化工作流程，掌握监理工作内容，定期对监理的工作进行考核，同时对承包方的考核监理也要负连带考核责任，通过考核机制的实施，暴露出监理工作的不足，逐步促进监理转变工作态度，加强自身业务学习，提高监理执行效率。

通过某个项目或单位工程的实施，建立对监理服务质量的综合评价机制，制定监理工作的标准，以当前监理工作的七个方面内容（质量、进度、安全、投资四控制，合同和信息管理及组织协调）作为评价指标，并把各个指标再分为若干要素，从而建立起一个评价指标体系。据此对监理的服务质量进行综合评价时，有了一定的量化指标，带来的结果将会是监理服务质量的提高。

结束语

建设工程监理制在我国推行以来，在建设工程中对提高工程质量、加快工程进度、降低工程造价、提高经济效益等方面有着重要作用，随着监理工作的规范化与正规化及其在建设领域中产生的积极效应，工程监理必然会引起了全社会的广泛关注和重视，同时也会得到了广大建设单位的认可。