日本推进可再生能源发展的政策及作用机制

摘 要：日本在可再生能源上的发展起步较早，期间出台了许多可再生能源研究计划和促进相关技术应用的政策。本文介绍了日本可再生能源发展的促进政策，包括政府支撑的科学研究项目、相关法律法规以及政府资金的支持。进一步地，还分析了日本推进可再生能源发展的作用机制，其发展经验值得广大学者进行深入研究。

关键词：日本可再生能源发展；政策及作用机制

众所周知，全世界的石油、天然气等化石燃料资源迟早会枯竭，人类对这些化石燃料的使用十分依赖，石油甚至被誉为工业的血液，没有了这些能源资源，人类社会将无法正常的运转。但是燃烧化石燃料会带来环境污染等一系列问题，比如近些年愈发严重的厄尔尼诺现象。为此，世界各国为解决化石燃料带来的一系列问题，逐渐开始推进可再生能源的发展。其中发达国家对环境污染问题尤为重视，率先提出了一系列促进可再生能源发展的政策，具有代表性的国家就是日本、德国和美国等。随着这些政策的推进，涌现出了一批新能源技术产业，如风能、太阳能以及生物质能等新能源。对于发达国家在促进可再生能源产业发展方面上的政策和作用机制，值得广大学者进行研究，本文就日本在该领域实施的政策以及取得的成就进行了探讨。

一、日本可再生能源发展的促进政策

日本的领土面积较小，其本国的各种化石然后资源储量很少，几乎所有消耗的资源都是依赖进口，一旦出现能源的匮乏，就会对整个国家的经济造成很大的影响。因此，日本对于可再生能源的研究一直很重视，国家也出台了一系列的促进可再生能源发展的政策。日本在促进可再生能源发展所做的措施主要分为三个方面，一是政府支撑的科学研究项目，二是各经济省份制定促进发展可再生能源的相关法规，三是政府资金的支持，以下就这三个方面进行概述。

（一）政府支撑的科学研究项目

日本在可再生能源领域的研究计划可以追溯到上世纪70年代，其相关领域的促进计划可以分为三个阶段。首先是1974年提出的“阳光计划”，该计划主要就是集中于太阳能的利用开发上面，主要是发展太阳热能，围绕其进行热能的储备和利用开发。随着太阳能技术的升级，这个计划到了1980以后，就逐渐转换成太阳能光伏技术的研究，利用太阳能进行发电。

随后，日本在1978年提出了“月光计划”，这个计划的研究重点是燃料电池技术，旨在研究利用氢气、甲烷等可燃原料，制造化学燃料电池，以取代石油的消耗。为此，日本还在1980年，成立了专门管理可再生能源领域的办事机构“新能源开发机构”。

到了1992年，为了整合可再生能源领域的研究单位，日本政府将“阳光计划”和“月光计划”进行了整合，统一为“新阳光计划”，为了支持该计划的研究，日本政府每年提供了570多亿日元的研究资金，主要就是研究太阳能发电技术。

（二）制定促进发展可再生能源的相关法规

在可再生能源的发展促进计划当中，除了由政府主导的科学研究计划，日本政府还出台了相关的法规，以帮助相关研究机构进行贷款以及提供保障。其中最开始出台的法律法规就是1997年制定的《关于新能源利用等的促进的特别措施法》，该法律就是专门给新能源技术研究机构提供低利息的贷款保证。

除此之外，日本政府还在可再生能源建筑、可再生能源发电以及新能源汽车等相关领域，都提出了有关政府补贴政策，以促进可再生能源在实际生活中的运用。随着可再生能源技术的不断发展和成熟，日本政府开始研究进一步推广这项技术，于是在2003年颁布了《新能源特别措施法》，该项法律提出电力公司有一定的责任和义务推行和采用新能源发电技术，如风能发电和太阳能发电等技术，这就从法律上进一步推进了新能源技术的推广和应用。

（三）政府资金的支持及可再生能源开发利用水平

日本政府除了在可再生能源领域提出一系列的科学研究计划以及出台相关促进法律法规外，还不断进行资金的投入，或者采用政府补贴的方式进行可再生能源技术的推广。如表1所示，日本在1996到2001年这6年期间，对可再生能源开发的预算资金逐年增加，依次560亿日元、748亿日元、875亿日元、925亿日元、1105亿日元以及1449亿日元，甚至在2001年度，其预算资金增长率达到了惊人的31.1%。

在日本政府的不断推动下，其太阳能产业得到了跨越式的发展，商业化进展不断提升。据统计，从2000年起，日本的太阳能发电量遥遥领先，一直高居世界第一的宝座。日本在2000年太阳能装机发电量占世界总发电量的45%，到了2002年，其占比一度上升到了49%，而且其每年的增长率都维持在40%以上，这都是十分令人吃惊的。此外，日本在太阳能发电、风力发电等可再生能源相关的太阳电池、风机制造等方面的技术水平曾经领先于世界，至今仍在世界上名列前茅。比如松下公司在2014年开发的太阳电池的变换效率达25.6%，作为民用太阳电池（除人造卫星使用的太阳电池）堪称世界最高水平。在资源开发方面，日本拥有丰富的可再生能源的潜在开发量，其可再生能源的发展潜力很大，特别是太阳能、风力与地热，这种潜力将会随着电力市场的自由化而迅速释放出来。2013年日本已经成为世界上最具活力的太阳能市场之一；2014年4月日本政府的“新能源基本计划”设定的目标是在2030年使太阳能发电能力提高到53吉瓦。与太阳能相比，日本的海上风力发电的潜在开发量达1600吉瓦，是太阳光发电的10倍，是地热与中小水电的100倍。由此可见，日本在可再生能源领域的发展一直是处于世界领先地位的。

（四）日本政府的可再生能源发展目标

据日本政府2012年1月的公告，日本政府的可再生能源发展目标是到2030年使海上风力、地热、生物质、海洋（波浪、潮汐）四个领域的发电能力扩大到2010年度的6倍以上。从各领域的发电能力来看，海上风力发电能力要由2010年度的3万千瓦提高到2030年的803万千瓦，地热发电要从53万千瓦提高到388万千瓦，生物质发电由240万千瓦提高到600万千瓦，目前尚处于研究阶段的海洋能源发电也要提高到150万千瓦。

二、日本推进可再生能源发展的作用机制

世界各国在发展可再生能源技术时，其目的都是促进可再生能源技术的商业化和产业化的，只有形成了一定的商业机制和产业规模，可再生能源技术才能得到较好的推广。虽然各国在推进可再生能源发展上的方法大不一样，但是其根本思路是一致的。如图1所示为可再生能源技术发展分析。可以看出，国家政策的推出都是从市场建立、技术创新以及外部环境改良等几个方面进行的。日本在推进可再生能源发展的作用机制主要可以分为个方面的内容，一是发展和扩大可再生能源市场，二是为可再生能源企业以及研究机构提供支持。

首先是发展和扩大可再生能源市场，可再生能源利用的一个最主要途径就是进行发电。因此，日本政府从电网运营商、用电消费者两方面出发，对电网运营商进行可再生能源发电入网提供政策优惠，例如进行发电补贴等。对于可再生能源发电厂，采用强制入网措施，确保产生的电能得到可靠的利用。此外，对于用电消费者同样采取电费优惠政策，使用可再生能源电能的消费者可以享受更加优惠的电价，或者得到政府的优惠补助。这对促进可再生能源发电，都提供了很大的市场环境。

其次是对可再生能源企业以及研究机构提供支持，分为资金支持和政策支持。可再生能源技术无法得到广泛利用的根本原因就是技术水平不够成熟，这就需要科学院所、高校、企业投入更多的研发精力，将可再生能源技术水平提高，降低其成本。政府在这方面也就需要提供很大的资金和政策上的支持，才能保证研发上的投入。

三、结语

日本在可再生能源上的发展起步较早，期间出台了许多可再生能源研究计划，旨在促进相关技术的发展。为了⒖稍偕能源技术进一步的推广，日本政府还提出了相关的补贴政策以及法律法规，以完善可再生能源消费市场环境和促进其利用。总的来说，日本在可再生能源领域的发展经验值得广大学者进行深入研究。

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