加强和改进行政审批服务意见

一、继续清理行政审批项目。重点清理非行政许可审批项目和年检年审项目，坚决克服重审批轻管理的现象，对没有法律法规依据和不必要或不适当的行政审批项目要坚决取消或调整。

年上半年，市政府法制办公室、市行政审批服务中心（以下简称“中心”）要完成对非行政许可审批项目和年检年审项目的清理工作，该取消的要坚决取消到位。所有经清理后保留的行政审批项目和办理地点都要通过媒体向社会公布。

二、建立一个窗口对外的审批工作机制。市直各部门要按照“许可项目基本进中心，工业审批项目、涉及并联审批项目一律进中心”的原则，将该进中心的项目全部纳入中心窗口运作，切实做到部门围绕窗口转，窗口围绕群众转，审批服务围绕发展转。凡进中心的审批事项，必须放手、放权，使窗口人员的职责和权限相一致，坚决杜绝办事人员“两头跑”及超期办结等问题的发生。市监察局要加大督查力度，确保到位。各部门对经允许保留在本部门审批的项目，不管涉及到几个处室，都要有效整合审批职能，实行一个窗9对外，做到统一受理，统一发证，让投资者和群众“只进一个门，只跑两次腿”就能办成事。中心要会同有关部门积极研究探索集中审批权的途径和办法，加强对各部门一个窗口对外工作的指导。所有部门对外窗口必须在6月底前建成。各县（市、区）要创造条件，按照“规范、高效、廉洁、便民”的原则，建立“一站式”服务大厅和“一个窗口对外”的审批工作机制。

三、改进和创新审批方式。要加大集中联合审批力度。对涉及三个和三个以上部门审批的事项，由中心会同有关牵头部门协调，实行多部门集中联合审查；需要现场勘察的，实行多部门集中联合勘察；对工程竣工验收的项目，实行多部门集中联合验收，真正做到一次性申报，一次性勘察，一次性收费，一次性审结，一次性验收。要加大集中联合年检（审）力度。对保留的年检（审）项目，实行许可证（执照）集中联合年检（审），由中心牵头，在年度部分许可证（执照）集中年检（审）的基础上，总结经验，全面推行。在规定的统一时间内，集中在中心的大厅内联合办理，做到“一门申报，统一收费，联合年检（审）”。各审批部门要增强全局意识，主动配合集中联合审批、年检（审）工作，切实提高行政效率，减轻企业和群众负担，绝不允许任何部门以任何理由拒绝参加集中联合审批、年检（审）工作。要加大创新审批方式力度。试行预约审批制，积极推行“一审一核”、民资项目备案登记制，探索告知承诺制，通过币、县（市、区）两级行政审批服务中心的联动、市行政审批服务中心与市直各审批部门以及中心与各个分中心的互动，提高办事效率，提前介入项目审批，主动为项目服务，缩短项目审批时间。要继续探索简化审批手续、减少审批环节的方法和途径，进一步提高审批服务工作水平。

四、规范行政审批行为。一是制订规范的审批项目的办事须知。对所有保留的行政许可和行政审批项目，无论是进中心运作的，还是保留在本部门的，各部门都要制定出明确、具体的办事须知，该公开的内容要全部公开，并提供示范文本，严格按照规范的格式文书操作。二是制订严格简便的办事流程。要建立内部审批机制，完善内部审批流转程序，规范审批权限，在规定的办结时限内办结。三是制订详细的审批内容、范围和审批条件，从制度上约束审批人员的自由裁量权。四是建立行政审批责任追究制度。市监察局要按照“谁审批，谁负责”和“权责统一”的原则，尽快制定行政审批过错责任追究办法，规范审批人员的职责和权力。

五、健全领导和保障机制。各地各部门要切实加强对行政审批服务工作的领导。主要领导要亲自过问，分管领导要具体负责，确保取得实实在在的效果。年市政府将健全三项领导和保障机制。一是建立市领导到行政审批服务中心巡察制度。主要是帮助协调、解决行政审批服务工作中存在的突出问题。二是建立部门领导到窗口办公制度。凡是在中心设立窗口的部门，都要建立部门领导到中心窗口办公制度，经常到窗口现场办公或检查指导，主要领导每月到中心窗9检查会办审批服务工作不少于一次，分管领导每星期不少于一次。审批项目需要部门领导签字的，一律到中心窗口现场签批；部门内设对外服务窗口的，部门领导也要经常到窗e办公或检查指导，到窗：签批。中心要加强对部门领导到窗口办公工作情况的监督检查，监督检查情况要定期通报。三是市财政要增加对中心的投入，逐步改善其办公条件，以适应中心工作提速增效的需要。

六、健全考核监督机制。要加强行政效能监察。整合督查力量，通过明查暗访，定期不定期跟踪督查，不断加大对中心窗口和各部门窗口工作人员的行政监察工作力度，重点对该进中心项目进中心运作情况、授权是否到位、各部门一个窗口对外审批开展情况以及中心窗9审批服务情况进行效能监察。

七、进一步加强窗9队伍的建设。一是要选优配强窗口工作人员。市直各部门要高度重视窗口人员配备，要将政治上优秀、业务上精通的同志选派到窗口工作。二是相对稳定窗口队伍。窗口工作人员要保持相对稳定，原则上两年轮换一次。三是对在中心工作表现优秀的工作人员，以中心考核为依据，建议所在单位优先提拔使用。各部门要有计划地安排后备干部到中心窗口工作，让他们在一线锻炼，以增强服务经济的意识，提高服务的本领。四是中心要切实加大对窗口队伍的管理力度，做到严格要求，严格教育，严格监督，严格考核，严格管理，通过建立一套行之有效的考核激励机制，充分调动窗口工作人员的积极性和主动性，全面提高行政审批服务水平。