规范\创新\特色:民办高校内涵发展之路

摘要：我国民办高校在经历了初期的以规模扩张为主的低起点、粗放式快速发展阶段后，开始进入以稳定规模、规范管理、提高质量为重要特征的内涵式发展阶段。在当前生源萎缩、竞争加剧的新形势下，民办高校必须走规范、创新、特色的内涵发展之路。

关键词：规范；创新；特色；民办高校；内涵发展

中图分类号：G648.7 文献标识码：A

改革开放以来，我国民办高校得到了快速发展，在增加教育供给、促进教育公平、减缓就业压力、推动教育创新等方面作出了重要贡献，已经成长为推动我国教育改革发展进程的重要力量。在当前生源萎缩、竞争加剧等新形势下，民办高校必须从规模扩张向规范办学和提高质量转变，走规范、创新、特色的内涵发展之路。

一、规范：民办高校内涵发展的前提和基础

早期的民办高校迎着改革的东风，凭借创业者敏锐的市场眼光和敢于拼搏的胆识，实现了以规模扩张为主的低起点、粗放式的快速发展。伴随这种快速发展的问题之一是有失规范，比如有些民办高校举办者单纯为营利而不顾及教育质量，违背了教育的公益性原则；一些民办高校在招生、管理、教学等方面出现不少混乱现象和严重问题；个别民办高校滥用办学自，用虚假广告坑害群众，造成了恶劣的社会影响等。针对这种情况，国家先后下发、制定了《关于加强民办高校规范管理 引导民办高等教育健康发展的通知》、《民办高等学校办学管理若干规定》等法规文件对民办高校的办学行为提出了硬性要求。与此同时，伴随人们对接受高质量高等教育的需求及生源萎缩的趋势，高校间的竞争更加激烈，客观上要求民办高校“苦练内功”，走内涵发展之路。当前民办高校发展的重点已逐步向规范办学、提高质量的方向转移。其中，规范办学是首要前提和基础，没有规范办学，则民办高校根本无法生存，更无教育质量可言。

这就要求民办高校的举办者首先必须端正办学指导思想，切实将举办民办高校作为一项长期的事业追求，克服短期寻利行为，切实加大教育资金投入，严格按照教育规律办事，努力提高教育教学质量，确保学校的健康、可持续发展。具体来讲，民办高校要严格按照国家规定标准充实和完善办学条件；依法落实法人财产权，出资人按时、足额履行出资义务，投入学校的资产要经注册会计师验资并过户到学校名下；严格按照国家有关规定开展招生工作，规范招生就业行为，坚决杜绝违规办学、违规收费、欺诈招生；设立完整的教学组织机构和行政职能部门，有序地开展教育教学和相关服务工作；依法建立严格的财务、会计和资产管理制度，并按照国家有关规定设置会计帐簿；规范学校党、团组织建设，确保党组织的政治核心作用，团组织团结教育学生的重要作用；建立章法严明的制度体系和管理机制；健全教学管理制度体系、规范师资队伍建设、不断加强和改进学生思想政治教育，不断提高教育教学质量等。总之，民办高校要始终把规范办学作为学校各项工作的基点，切实将规范办学落到实处。

二、创新：民办高校内涵发展的必然途径

民办高校是在我国改革开放中诞生的新生事物，是按新的办学体制和机制运行的新型高校。相比于公办高校，民办高校在文化底蕴、办学经验、管理水平上处于弱势，但民办高校具有管理体制和运行机制自主灵活、市场意识强、历史包袱少等特点和优势。因此，民办高校不能因循守旧固步自封，也不能沿袭公办高校的传统做法，只能走创新之路。要充分发挥其不受高等教育旧体制约束的优势，在战略思路、融资模式、管理机制上不断创新，以创新求发展。创新是民办高校内涵发展的必然途径，也是唯一途径。

（一）战略思路创新

就目前来看，许多民办高校是在热情与市场刺激作用下发展起来的，至于更长远的目标，许多办学者并没有深刻的思考，更谈不上战略思路的谋划。战略思路是对整个学校生存和发展的全盘规划，涉及到学校定位、办学特色、人才培养、持续发展等诸多方面。民办高校要紧密结合社会需求并联系自身实际，找准定位，即以出奇制胜的战略思路抢得先机，建立竞争优势；要将尊重教育教学基本规律和加强自身改革与发展相结合，创建新的办学模式，努力形成自己鲜明的办学特色；要以更加广阔的发展视野和先进的教育理念，创新人才培养模式，打造学校的教育品牌；要以系统、科学、全局观统筹考虑学校的发展，不断加强自身建设，走可持续发展之路。

（二）融资模式创新

民办高校面临的最紧要的问题之一是办学资金问题。要解决这一问题，就不能走单纯依靠学生学费以及银行贷款的“自我滚动发展”的老路，必须创新融资模式，建立多渠道的资金来源。民办高校可以尝试成立专门的筹资机构，制订筹资策略，搞好公共关系，争取政府财政拨款、贷款贴息、减免税费等各项财政支持，争取社会和个人捐赠；成立校友会，加强与校友联系的长效机制建设，有针对性地开展筹资活动；引入市场机制，通过股份制、集团化等各种模式，吸纳企业和个人投资；充分利用学校资源，发展校办企业，扩大社会服务，提高产业创收，促成校办企业上市等。与此同时，要加强资本运作和管理能力，尽力降低筹资成本和财务风险，提高资金使用效益。

（三）管理机制创新

内部管理机制创新，是民办高校降低教育成本、提高办学效率、保证教学质量、实现健康发展的重要条件。相比于公办高校，民办高校的独立性和自主性较大，市场意识和经营观念较强，因此更具有管理机制创新的条件。民办高校要充分利用已有的优势，大胆创新，在探索和建立优质高效的现代大学制度的模式和方法方面先行一步。民办高校管理机制创新的关键和核心在于处理好政治权力（权力主体是党委）、资本权力（权力主体是董事会）、行政权力（权力主体是校长）、学术权力（权力主体是学术委员会）、民力（权力主体是全体师生）五种权力之间的关系。要处理好这五种权力关系，实则是要建立相关制度，明晰各自职权，保障五大权力的落实。具体来讲，一要保障党组织在学校的政治核心地位，负责监督民办高校贯彻国家的教育方针、坚持社会主义办学方向和教育公益性原则。二要实行董事会领导下的校长负责制，董事会作为学校的最高决策机构，负责选聘校长，完善学校章程和制定学校的规章制度，制定发展规划，批准年度工作计划，筹集办学经费，审核预算、决算等；校长独立行使行政权，主持学校的教育教学和行政管理工作，并对董事会负责。三要建立并完善学术委员会制度，落实学术权力，实现真理至上、学术自由和教授治学。四要建立和完善教职工代表大会制度和学生代表大会制度，维护师生的利益，保障师生参与民主管理与监督。简言之，要充分体现党委政治领导、董事会决策、教育家（职业校长）管理、教授治学、民主监督。

三、特色：民办高校内涵发展的核心和关键

在庞大的高等教育体系中，特色是一所高校赖以生存与发展的生命线，是一所高校的优势所在。“以质量求生存，以特色求发展”已成为民办高校的普遍共识。尤其在当前“空校危机”背景下，民办高校必须以特色求生存，以品牌谋发展，沿着从特色到品牌再到名校这样一个轨迹发展。特色是民办高校内涵发展的核心和关键，民办高校应该在学校定位、办学理念、学科专业等方面铸就自己鲜明的特色。

（一）学校定位特色

学校定位包含发展目标定位、学校类型定位、办学层次定位、学科专业定位、服务面向定位、培养目标定位等，其中尤以学校的类型层次和培养目标为最基本的内容。学校定位既要从高等教育的整体布局和改革发展的形势出发，贴近经济发展和社会进步的需求，做到科学定位，又要结合学校自身的实际条件，实事求是，量力而行，做到特色定位。其中，科学定位是前提，特色定位是民办高校在新的形势下谋求可持续发展的关键。

从我国高等教育的布局和民办高校的发展状况出发，当前大多数民办高校应定位在大专层次的高等职业技术教育，培养适用性应用型人才，切忌在学校定位上“攀高”、“贪大”、“求名”。这样的基本定位可谓科学定位。然而，在这样一种普遍的科学定位的基础上，我国民办高校少有本科层次的学历教育，未有研究生层次的教育。与公办高校相比，这种类型层次相对单一、“整齐划一”的定位不利于民办高校根据自身优势办出特色，造成民办高校在办学的类型和层次上缺乏弹性的发展空间，也导致了民办高校整体结构的不合理。因此，笔者在此强调的是，科学定位固然重要，但民办高校内涵发展还要注重特色定位。对于部分民办高校而言，完全可以“独树一帜”，尝试不同的类型层次定位，从而实现与兄弟院校的“异轨竞争”。事实上，民办高校也可以分为教学科研型民办大学，教学应用型民办大学，职业技术型专科民办高校等不同类型。对于一些自身条件较好的民办高校，完全可以确定不同寻常的定位，在学校的类型层次上树立自己的特色。在培养目标的定位上更是如此，为避免培养目标上的“趋同”，就要敏锐触摸社会的需要，提出独特的培养目标并为之提供个性化的教育服务，彰显鲜明的、富有特色的办学定位。

（二）办学理念特色

办学理念是大学精神的结晶，是大学的灵魂，直接关系到办学特色与人才培养质量。民办高校，尤其是优秀民办高校一般都有特色的办学理念。一般来讲，民办高校应立足自身的学校特点、价值取向、发展目标、以及与社会的交互关系来铸就和实践具有特色的办学理念。特色的办学理念可以考虑三个方面的因素。一是办学理念的社会性，即为社会培养所需要的人才，服务社会发展；二是办学理念的时代性，即按照时代的要求自主发展，可以适度超前发展，走出新路；三是办学理念的人本性，即办学理念要体现以生为本，其精髓在于重视学生的全面发展和个性发展。如举世闻名的“威斯康星理念”，既超前了时代的发展，又将培养学生发展与服务社会发展有机地统一了起来。

（三）学科专业特色

目前，民办高校虽然形成了一定的规模，但在学科建设和专业设置上较少形成自己的特色。据统计，民办高校以文、经、商、管、工科类学科专业为主体，绝大多数设置有英语、艺术设计、市场营销、国际经济与贸易、工商管理、计算机科学与技术等。民办学校专业设置的这种雷同现象，造成了特色不明显、层次和类型模糊等缺陷。

面对新的竞争态势，民办高校要实现内涵发展，就必须调整学科布局和专业设置，办出具有代表性的学科和强势专业。民办高校要以敏锐的眼光瞄准市场，充分发挥民办高校机制灵活的特点，在遵循教育发展规律的前提下，积极发展社会经济发展需要的新兴学科、高新技术学科，以及能够引导新兴产业发展的学科。以西安外事学院为例，学院通过广泛调研，得知陕西作为文化资源大省，需要文化产业发展方面的专门人才。于是，学院在2007年成立了陕西省第一家文化产业学院，致力于文化产业研究、开发、生产、经营与服务人才的培养。由于应用性人才培养具有特定的知识、能力和素质结构要求，因此，民办高校必须建设特定的课程结构体系和教材体系。民办高校的课程建设不能照搬和套用公办院校的做法，而应在认真研究教育规律的基础上，以学校办学的指导思想和专业定位为依据，走出自己的课程与专业建设的路子来。

参考文献

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［3］秦敏. 创新――民办高校生命活力的源泉［J］. 学理论, 2009(23).