如何确保涉农 资金阳光运行

■在构建和谐社会的大背景下，围绕促进农民增收，近年来各级政府投入的涉农惠农资金不断增多。然而，在资金发放过程中，也出现了截留、“冒领”或“少种多报”等反常现象，使惠农政策效果大打折扣。确保涉农资金足额、公平发放，必须严格资金运行程序，加强监督管理，提高政策执行的透明度。

从当前各地的探索实践看，上海市、河南省内黄县以及重庆市奉节县的做法和模式具有可行性。上海模式最大亮点在于设立涉农补贴资金监管平台，通过“农民一点通”，做到了资金使用发放的公开透明；河南内黄建立起一整套涉农资金阳光运行体系；而重庆奉节则是创立惠农直补资金“五个一”监管体系，从而开通了一条惠民直补绿色安全通道。

■上海：全面推进“涉农资金监管平台”建设

从2009年起，上海市农委按照上海市纪委“制度加科技”预防腐败的要求，逐步试点涉农补贴资金监管平台建设。目前，监管平台在上海市各涉农区县获得了大面积推广，崇明、金山、奉贤、嘉定等区县基本做到了全覆盖。

监管平台能在较短时间内推广运行，归功于“农民一点通”的普及。通过“农民一点通”，村民可以看到该村获得的每一项惠农补贴的详细情况，村民输入身份证号码，可以看到自己以及邻里乡亲的补贴金额，大家相互监督，虚报、冒领的现象得以遏制。同时，有关部门可以将村、镇申报的数量与村民实际公示的发放金额进行核对，从而避免资金截留，预防腐败发生。截至目前，上海已为1144个行政村配备了“农民一点通”。根据计划进度，到今年6月底，上海将确保“农民一点通”在所有涉农行政村配套开通，实现监管平台全覆盖。

截至目前，上海市共有13项普惠制涉农补贴政策在监管平台上进行公开，其中主要包括水稻种植补贴、农资综合补贴等。有些补贴政策实行“两次公示”制度，例如，在稳粮资金方面，先公示补贴面积，再公示补贴份额。此外，上海有关部门还组织镇村信息员参加培训，重点介绍监管平台使用过程中可能碰到的问题及解决方法。目前，监管平台已公开140万余条信息，涉及现金补贴超过14亿元。

■河南内黄县：积极探索涉农资金阳光运行体系

为破解涉农资金监管难题，河南省安阳市内黄县积极探索涉农资金阳光运行体系，堵住了资金漏洞，河南省纪委要求在全省范围总结推广内黄县加强涉农资金监管工作经验。

在内黄县，使用涉农资金的项目主管单位要到县纪检委如实填写“资金使用备案登记表”，该表同其他材料一同入账，县财政局不见副联就按漏登处理，不予拨付资金。项目单位在拨款到达之前，需要把涉农资金名称、来源、数量、补贴对象、项目安排、依据等内容向项目区的群众公示，同时公示投诉电话。农村接到下拨的各项涉农资金，均纳入“三资”中心管理，实施网络化管理，涉农资金监管平台与“三资中心网络化管理终端”合二为一，由县纪检部门统一监管。

为确保涉农数据的安全性，内黄县在全县42个涉农单位布控了以县纪检委为管理终端，点对点物理链接的涉农资金监管专用网络。该网络平台将县纪检委、县直各涉农部门和各乡镇“三级”之间的数据进行链接。相关涉农单位根据系统固定模块和表格要求，及时将涉农项目名称、项目金额、资金到位时间、发放与拨付金额等内容进行录入并上传至数据库。同时要求涉农单位把各项目工程建设照片在监管平台上进行传送备案，县纪检委监管中心通过网络实施监督。

■重庆奉节：大胆趟出惠农直补资金监管新路

重庆市奉节县银行财政联手探索出一条惠民直补绿色安全通道，确保了中央、市级财政惠农直补资金足额按时发放到农民手中，得到了重庆市人民政府的通报表扬。

该县的主要做法是创立了惠农直补资金“五个一”监管体系。一是宣传“一卡明”。直补资金下拨前，印制并免费向农户发放惠农直补明白卡，把政策交代给农民，接受群众监督。二是资金“一户管”。每年分批次将各类直补资金划入银行“农村居民公共财政补贴资金专户”；银行与财政部门签署《年度兑付财政直接补贴农民资金协议》，按财政―银行―个人模式封闭运行；各农村乡镇相应建立资金收支专用账和备查账。三是指标“统一下”。县财政局会同相关部门，将国家财政性补贴资金指标统一下达到各乡镇。四是发放“一折统”。银行免费向农民提供存款折（卡），做到一户一折，2个工作日内将各类惠农直补资金统一打到每户存款（卡）上，3个工作日内告知相关乡镇和补贴对象。五是责任“一起究”。县政府成立惠农直补资金监管领导小组，不定期开展巡回检查，一旦惠农直补资金出现问题，将严肃追究相关责任人的责任。