我国多式联运发展评述

[摘要] :本文研究了多式联运的内涵及其特征，在分析我国集装箱多式联运发展现状和存在问题的基础上，提出我国多式联运的发展对策和建议。

关键词：多式联运 发展建议 发展对策

中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：

一、引言

随着经济全球化进程的加快，跨国公司规模不断壮大，他们的原料产地、生产车间、装配工厂以及消费市场遍布世界各地。在这种情况下，运输过程成为经济全球化的纽带，成为了跨国公司运营的重要环节，整合运输链以服务于跨国公司的同步协调生产就显得尤为重要。整个运输过程不能被看作是几个孤立的运输服务，而应该作为一个整合的运输服务来满足运输需求，这就促成了多式联运的出现。

二、多式联运的定义及特征

1.多式联运概念

多式联运是将不同的运输方式有机结合在一起，构成连续的、综合性的一体化货物运输。通过一次托运、一次计费、一份单证、一次保险，由各运输区段的承运人共同完成货物的全运输，即将货物的全程运输作为一个完整和单一的运输过程来安排。

2.多式联运特征

从多式联运的概念以及运输组织方式来看，纵观欧美地区对多式联运的理解，我们可以看出多式联运应当具备以下三个重要特征。

⑴两种或两种以上的运输方式，称为运输方式特征。

⑵一个多式联运承运人，称为运输组织特征。

⑶同一运输单元，称为运输技术特征。

三、我国多式联运发展现状及存在的问题

1.发展现状

我国多式联运的需求主要来自三大经济发达地区：长三角、珠三角以及环渤海地区。内陆公路运输和水路运输已经基本实现市场化，铁路运输部门由一家国有企业控制。内陆主要运输需求在500公里以内，公路运输和沿江地区的水路运输具有较大竞争优势。目前多式联运服务的对象几乎全部是外贸货物，尤其以进口方向居多。由于广大中西部地区外向型经济发展相对滞后，铁路运能近年十分紧张，再加上来自公路和水路的竞争，集装箱海铁联运发展十分缓慢。

2.发展中存在的问题

⑴基础设备设施尚需改进和完善。多式联运通常以集装箱为运输单元将不同的运输方式有机地组合在一起，构成连续的、综合的一体化货物运输链。由于该运输链通常是集装箱化的，因此，对船舶、港口、铁路、公路、机场、集装箱分拨中心等基础设备设施，都提出了比较高的要求。

⑵高科技水平不足。随着信息通信技术的不断发展，人们已经认识到需要一个统一的信息平台来支持多式联运系统的正常运营。多式联运系统涉及到各种运输方式、众多的经营者及消费者，由于用户需求的快速变化及各种技术的不断进

步，没有一个坚实的信息化基础将不可能实现多式联运的目标。

⑶ 管理部门之间缺乏协调合作。长期以来，我国按照运输方式进行分部门管理，水运和公路运输由交通部管理，民航由民航总局管理，铁路由铁道部管理。这样，部门之间的权利和责任就有了交叉和重复，缺乏有效的合作与协调，产生了多头管理和缺乏统一管理并存的实际状况。

⑷ 缺乏统一的多式联运法规及政策。要实现高效的多式联运系统，统一的

标准是必不可缺的。因为运输设备尺寸的差异，数据交换格式的不同等都会引起多式联运系统的效率低下。

⑸欠缺对国际多式联运发展的鼓励政策。由于多式联运全程实行单一的运输费率，价格较高，因此贸易双方处于成本考虑，有时不愿采取国际多式联运的方

式进行货物运输。

四、我国多式联运发展对策及建议

1.优化综合运输体系，实现不同运输方式之间的无缝衔接

⑴设计和建设合理的运输节点，加强运输基础设施之间的衔接。不同运输方式之间的合作是开展多式联运的基础，而不同运输方式之间的无缝、高效衔接则是发展多式联运的关键。

⑵依托铁路集装箱中心站建设内陆港。我国规划和建设中的18个铁路集装箱中心站是内陆地区一个完整的铁路集装箱运输体系，同时也是一个连接我国主要沿海港口、内河港口和内陆地区的海铁联运网络。

⑶改进运输技术，创新运输组织形式。加快铁路货运高速、重载方面的研究，促进铁路双层集装箱运输的发展。采用灵活多样的运输组织形式，在目前内陆地区集装箱运量普遍不足的情况下，可先开行普通班列，随着市场的培育与发展，再开行集装箱班列。

2.规范多式联运市场，发展多式联运经营人

⑴规范运输业，大力发展多式联运经营人。运输业从经营上推动了集装箱多式联运的发展，但是，运输市场的不规范行为，如层层、多次分包、价格混乱等问题则会阻碍多式联运的可持续发展。因此，进一步规范运输业，大力发展专业的多式联运经营人，有利于减少运输环节，降低运输成本，促进多式联运的健康发展。

⑶进一步健全完善我国集装箱多式联运法律法规。我国现行的涉及集装箱多式联运的法规，经全国人大常委会、国务院及有关部委颁布的主要有10多个，但相互之间缺乏协调统一，针对当前存在的问题应采取以下对策。首先，针对目前有些法律条文规定的弹性较大，导致解释和使用上的歧义等问题，尽快形成一整套集装箱多式联运的法律法规体系。

3.建立多式联运管理信息系统，实现多式联运参与者的信息共享

通过电子信息的采集、电子数据的传输和电子数据的交换，不仅把多式联运经营人、集装箱班轮公司、船代、卡车公司、铁路运输公司、集装箱码头公司、货代公司和内陆集装箱货运站经营人等运输部门互相联结在一起，而且把发货人和收货人以及“一关三检”、银行和保险等外贸部门、监管查验和服务部门相互联结在一起，从而实现了整个集装箱多式联运系统信息的快速流动，从而提高了整个多式联运的效率。

4.充分发挥政府职能，引导多式联运的发展

在多式联运的发展过程中，政府应当起到协调、引导和促进的作用，主要应体现在下列几个方面: 第一，建议国家出台综合运输政策，鼓励和支持集装箱多式联运的发展； 第二，建议国家对中西部地区海铁联运实施补贴制度，将这项制度列为中央开发中西部的政策措施；第三，铁道部应调整铁路集装箱运价形成机制和货运运价结构，提高集装箱海铁联运的市场竞争力；第四，交通部应大力加强对公路运输的监管力度，严格限制公路超载现象，避免市场的不规范竞争。