外资合作方案

为认真贯彻市委、市政府经济工作会议精神，落实3月22日全市外资工作会议要求及刘可清市长关于“提升岛内拓展岛外，做好岛内外产业招商引资”的指示，不断加大招商和服务企业工作力度，建立外资工作长效机制，巩固“十一五”期间工作成果，做好“十二五”开局之年各项工作，实现全区经济平稳较快发展,提出下列实施方案。

一、目标任务

按照市委、市政府经济工作会议和市外资工作会议提出的要求，围绕市委、市政府提出的做大做强经济总量目标，贯彻“做大做强支柱产业，做大做强产业集群，高度重视现代服务业，培育壮大战略性新兴产业”的战略部署，以科学发展观统领全区经济活动，做好招商引资和投资促进工作，创新思路、丰富载体，加强产业招商，加强对台合作交流，围绕重点企业完善产业链配套。进一步创新服务形式，优化服务质量，切实转变政府职能，改进工作作风，努力为企业营造宽松的投资发展环境，确保年我区合同利用外资8000万美元，争取目标1亿美元，实际利用外资7000万美元的利用外资目标任务顺利完成。

二、实施内容

（一）明确责任、确保完成目标

年是“十二五”的开局之年，又是特区建区三十周年，各级各部门要围绕社会平稳较快发展、促进产业增强发展后劲、促进“双轮驱动、两化并举”等关键问题，进行调查研究，要围绕市委、市政府提出实现“做大做强经济总量”目标，根据各级各部门实际情况制定具体的工作方案。

为全面实现“五大基地，一座新城”的战略目标，进一步做好招商引资工作，将市里下达的招商引资任务数分解到各镇（街），其中，镇合同利用外资2000万美元，实际利用外资1100万美元；镇合同利用外资2700万美元，实际利用外资3600万美元；镇合同利用外资2600万美元，实际利用外资1100万美元；内厝镇合同利用外资2600万美元，实际利用外资1100万美元；街道合同利用外资100万美元，实际利用外资100万美元。

（二）明确定位，开展产业招商

一是充分利用拓展岛外、岛内外一体化的契机，结合实际，做好工业区和新城建设。要创新思路，进一步加大第二、三产业的招商力度，提高利用外资质量。进一步明确本区的产业发展重点、产业空间布局和投资促进政策，推动产业发展壮大和升级换代。进一步围绕龙头企业积极引进配套项目，加大产业链招商，并将现代服务业，以及医院、酒店、商业网点和新城商务办公区等作为招商重点，通过招商引资完善区的生产生活商务配套，推动岛内外一体化建设步伐。

二是充分利用小城镇试点镇的各项政策，进一步加强乡村商务区建设，引进一批高质量的项目入驻。

三是围绕海峡西岸经济区战略，做好对台产业招商。和象屿集团共同加强对台小额商品贸易市场的改扩建和招商工作，争取在入驻项目规模、形式和合作方式上有新的突破。充分利用卫生部出台的《台湾服务提供者在大陆设立独资医院管理暂行办法》和被省列入5个对台开放独资医院的试点城市契机，加强与台医疗机构的接触的洽谈，对现有在谈项目跟踪梳理，争取台湾医疗服务机构或台合作医疗服务机构率先登陆（如：齐安医疗机构有意和台湾医疗机构共同在建设中医专科医院；第五医院争取引进台湾医疗机构经营）。

四是推动与台湾在航运物流领域的合作。充分利用区的海陆（空）交通资源，发挥刘五店港区、火炬B型物流园区和拟建的高铁枢纽站、机场等优势，挖掘区运输协会、航运协会现有航运和陆运的资源潜力，推动与台相关企业合作，争取台湾投资者在投资物流设施、开展服务。

（三）完善配套，加大载体建设

一是进一步完善工业园区和城区配套，洽谈、引进、落实一批有实力的房地产、城市综合体、酒店、商业、总部项目，提升城市品味，填补区缺乏商务办公、住宅、酒店的空白。

二是加强载体建设。要加大工业园区拓展力度，推动现有可招商地块（1441亩，未扣除道路、绿化等配套用地面积）的项目尽快落地，加快巷北四期（754亩）、市头二期（532亩）和银鹭三期（155亩）地块的征地拆迁和“五通一平”建设，推动预挂牌和重点在谈工业项目早日落地。拓展新的工业区用地，加快巷北片区向东、市头片区向北、银鹭片面向南拓展，尽快启动内厝片区的行业定位。加快推进新城核心区和新城起步区的商务办公集中区、城市综合体、住宅、商业、办公、酒店地块的招商和挂牌工作等工作。

（四）加大项目跟踪力度，突出项目落地招商

落实工作责任制，以服务促提升，引进一批优质外资项目。把在谈项目的跟踪责任落实到单位和个人，加强跟踪落实。完善以动态跟踪、全程协助为主要内容的重点建设项目综合管理制度。尽可能缩短审批时间，尽量避免让企业以办理手续慢作为项目延缓建设的理由，及时协调解决企业面临的各类困难和问题，做到有事必办、急事急办、特事特办。

（五）研究分析产业，主动争取政策

研究分析全区重点企业、产业的发展现状，及时掌握产业、行业、企业发展动态，优化我区配套环境、政策环境，用好国务院对海西建设的先行先试政策，定位盯住高新技术产业、先进制造业和现代服务业，及时制定和全面落实扶持产业发展的各项政策和措施，营造招商引资竞争优势。

（六）转变招商思路，促进产业升级

一是构建以先进制造业为主、现代服务业并举的现代产业体系。把现代服务业、先进制造业和高新技术产业这三者融合互动、相互匹配、协调发展。

二是把招商引资向招商“选资”、引资“选商”上转变。利用区的地理、地缘、人才等优势，吸引一批优质项目入驻，建设区域性的物流中心、总部集中区、会展旅游中心、研发中心、文教中心等。

三是力促现有企业升级，提高现代服务业比重。加强对现有产业的调整，充分重视现有企业，积极引导非从事先进制造业和高新技术产业的企业改造提升，提高第三产业的比重。

四是推进内外资协调发展。扩大外资概念，欢迎外来资金投资，在积极引进外资的同时，不忽视内资，以外资的标准引进内资，以外引内，以内引外，达到协调统一发展。

（七）狠抓落实，推进重大项目落户

一是选择重点目标企业，针对目标客户开展上门招商。针对现有500强在投资企业和区的重点骨干企业进行筛选，今年内拜访一批重点目标企业，了解其经营情况、增资扩产意愿与配套需求，鼓励企业将生产经营领域不断向上下游的产业、产品延伸，发挥企业的规模和技术优势，推动配套企业招商，引进与之相配套的产业链条和产业体系，形成优势产业集群和企业集群。

二是围绕大型经贸活动和专业展会开展招商。利用投洽会、台交会、港澳招商会等各种机会，积极推介，开投资洽谈和项目对接工作。

三是坚持项目挂钩制度，加强重点项目跟踪。坚持项目挂钩制度，每个重点项目有挂钩领导、责任部门和具体跟踪责任人，主动服务，及时反馈、处理问题难题。

四是完善招商项目库。从在谈项目中梳理出落地意向较强、科技含量较高、符合生态发展的重点项目，根据市政府提出的岛内外一体化战略和区“五大基地、一座新城”的目标，分门别类、定期更新、主动对接，让优秀的招商项目落户。

五是高度重视央企、民企招商。必须加大对央企、民企的招商力度，出台吸引央企、民企落地的政策和工作机制，研讨有针对性的招商新思路、新方法，充分调动各方面力量做好引进工作，一企一策，一套班子、专题研究、专人跟踪服务。要锁定重点企业，加强服务力度，争取其落地建设、增资扩产，以央企引央企，以民企招民企，以项目带项目。要引导央企、民企拓展投资领域，争取在先进制造业、现代服务业和基础设施等领域与央企、民企开展多种形式合作，实现互利双赢。近期重点推动中铁海西公司、中国航空技术进出口总公司、中粮集团有限公司、抽纱总公司（中国工艺集团公司）、华电集团等项目来进一步考察，尽早确定投资项目。

（八）完善机制，强化服务，提升区招商引资竞争力

一是把工作中心逐步转移到投资促进上来，围绕投资促进做好产业研究、项目挖掘、招商推介、跟踪落实、审批服务等，引导企业增资扩产。要发挥区的各方面资源，特别是稀缺资源、不可再生资源作用，选择一批带动性强的优质项目落户。

二是强化服务。要强化对投资商的服务，通过优质、高效、务实的服务，营造优惠透明的政策环境、高效优质的服务环境、公平竞争的市场环境和严明规范的法制环境等四个环境，继续做好安商、亲商、富商的工作，以优质的服务水平赢得中外客商的青睐，使成为海峡西岸的投资热土。要强化对人才的服务。加大对国际、国内人才的引进，落实各项人才政策，提供各种保障。结合引智引资项目，吸引海内外高科技创业人才、行业领军人才、科技创新精英来投资创业。要加强对现有企业的服务，帮助解决企业用工、融资等问题，特别是要积极扶持企业增资扩产，帮助企业发展壮大，为企业营造良好的营运环境。

（九）深入研究，科学开展招商引资

一要加强对新政策新法规的研究。现在国家正处于经济结构调整期，对于国家出台的政策法规，要主动宣传，深入研究，帮助企业顺利渡过政策调整期，促进产业结构优化升级。

二要进一步加大政策协调力度。继续贯彻落实《关于提高产业竞争力做强做大工业经济若干意见》、《市区人民政府加快服务业发展实施意见》，细化《区关于培育百十亿产业工程的实施意见》的工作方案，修改完善《市区招商引资奖励暂行办法》，引导社会力量参与招商引资，真正发挥政策的积极引导作用。

三、保障措施

（一）政策保障。认真贯彻和宣传中央和省市已经出台的各项政策，采取有效方法确保政策兑现。积极争取市里在项目引进、品牌培育、技术改造、节能减排等方面的支持。

（二）制度保障。建立有效的工作机制，贯彻“谁招商、谁负责、谁受益”的工作思路，落实镇（街）在招商引资过程中的职责分工，充实各级招商队伍的人员配备，加强人员培训，营造相互配合、上下联动的良好工作氛围，有效调动全区招商引资工作积极性，齐心协力推动项目落地。一是完善项目调度制度，对所有来谈项目、签订意向项目进行“一对一”梳理调度，锲而不舍抓跟踪落实，增加项目储备。二是对重点项目“量身定制”投资解决方案，加强在谈重点项目的跟踪服务，加快洽谈进度，细化投资方案，力争项目尽快落户。三是坚持全程包办制度，对拟落地项目，按区委、区政府既定的区直部门、各镇（街）联系挂钩重点项目制度，招商中心派专人服务注册登记等手续，帮助投资者解决项目落地过程中遇到的矛盾和困难，促使项目早日开工。四是完善建设服务制度，全力做好重点在建项目的服务，主动协调、尽快解决项目建设过程中遇到的困难和问题，确保在建项目早日竣工、早日投产，为我区经济增强发展后劲。五是推行企业增效机制，帮助投产、达产的项目协调解决生产经营中的突出问题,做好服务工作，帮助企业增产增效。