财政惠农“一本通”存在的问题及对策

近年来，山东省博兴县进一步创新财政涉农“一本通”资金管理机制，全面落实监管措施、办法，确保强农惠农资金使用规范、安全和有效。但在实际过程中，仍存在一些问题需要进一步改进。本文结合该县实际情况，对惠农补贴运行方式和发放过程中存在的问题进行探讨并提出建议。

一、博兴县财政惠农“一本通”的现状及成效

2012年，博兴县财政惠农“一本通”涉及9.6万农户，补贴资金包括：粮食直补687.39万元，农资综合补贴5204.59万元，汽车摩托车下乡60万元，玉米良种补贴499.59万元，棉花良种补贴386.14万元，能繁母猪补贴188.89万元，农村低保1879.61万元，计生家庭奖励630万元。

为了做好“一本通”资金管理工作，该县加强领导，落实各项工作责任。一是成立了领导小组和领导小组办公室，制定并印发了《博兴县“一本通”工作实施方案》和《博兴县涉农财政补贴资金兑付办法》，提高“一本通”资金的兑付效率。二是加强宣传力度，做到家喻户晓。通过新闻媒体、乡村广播、印发宣传材料等多种形式广泛宣传综合直补政策，组织基层干部深入到农户宣传讲解政策，解答群众关心的问题。三是开展财政涉农“一本通”资金集中兑付周活动，包括粮补、农资综合、玉米良种、棉花良种等在内的每项政策补贴资金一般在七天内顺利完成。

在保证补贴政策宣传到位的同时，继续做好对农民兑现补贴的村级公示制度，政策内容、资金兑付，做到公开、公平、公正。同时，切实加强资金管理，确保粮农得到实惠。规定补贴资金必须通过专户封闭运行，保证资金安全。必须按照农民应得的补贴金额，全部兑付到农民手中，让农民真正得到政策实惠。

二、财政惠农“一本通”补贴工作存在的问题

一是资金分散，补贴效果不明显。补贴数额占粮食收入的比重较小，有些农户耕地只有几分地，领到的补贴比较少，起不到政策所要达到的效果，较少的补助让老百姓觉得无所谓。这样使用补贴资金对促进粮食生产和改善农业生产条件作用不明显。

二是县财政资金紧缺，粮食风险基金数额不足。直补范围包括农户实际种植的粮食作物面积，直补资金由上级部门按比例下拨，不足部分由县财政补贴，导致县财政负担加重。

三是粮补变地补。虽然补贴对象的确定原则是“谁种粮，谁享受补贴”。在行政区域内小麦的种植所有权人，包括种植小麦的农民、良种场以及外地到本地域承包土地的人员。承包集体土地种植小麦的，补贴对象为承包集体土地的农户。但在实际过程中有些补贴却没有发给承包土地种粮的农民，而是发给了农田的户主。

三、对财政惠农“一本通”补贴工作的几点建议

一是实行归口管理。将对农业的补贴如粮食直补、农资综合补贴、水稻良种补贴、玉米良种补贴、棉花良种补贴等惠农补贴移交农村财政管理局统一管理，有利于减轻基层工作压力。

二是建议将类似按面积的涉农补贴统一整合为一项综合性农业补贴，提高补贴标准，增加补助金额，减少发放工作量。这样既能集中资金，又能减少财政工作压力，提高补贴效率。

三是进一步加大涉农资金投入，提高粮食风险基金数额，缓解县级财政紧张状况。确定符合实际的配套及自筹资金规模，更多用于“三农”。要进一步完善相关法规，进一步明确政府的涉农投入责任，促进形成稳定可靠的涉农投入保障机制。

四是加强涉农资金备案系统备案人员的沟通培训。涉农资金备案系统项目多、资金大，各部门备案人员业务熟悉程度不同，会导致数据上的脱节，因此，要加强对涉农资金备案系统备案人员的沟通培训，让上下级之间数据相符，避免虚报、套取、截留、挤占、挪用资金现象发生，做到层层有人监管，处处有人负责，以提高资金使用效益，使涉农资金备案系统真正发挥监管作用。

（作者单位：山东省博兴县财政局）