社会转型期烟草企业财务预算管理研究

摘要：财务预算管理在企业预算管理中属于一个分支，是预算管理的重要组成部分，是其在经营预算和资本预算的基础上所做出的现金流量的安排，以及一定时期内的损益表和一定时期末的资产负债表的预计。笔者根据自身工作经验，首先对烟草企业财务预算管理现状进行了分析，其次提出了完善烟草企业财务预算管理的措施。

关键词：社会转型期；烟草企业；财务预算管理；现状；措施

当前，随着烟草行业改革的不断深入及烟草市场的全面整治，烟草企业的生产经营得到了良好的规范，经济建设力度进一步加大。然而，在详细的调查后发现，我国目前依旧有部分烟草企业采用粗放型的管理模式，尤其在财务预算管理方面。所以，笔者以烟草企业财务预算管理现状为切入点，提出了诸多的对策措施，以期促进烟草企业持续健康发展。

一、烟草企业财务预算管理的现状

（一）财务预算管理意识薄弱

现阶段，我国有部分烟草企业的财务预算管理意识不强，一味地重视财务计划或年度资金收支计划的制订，对财务预算认识不足。通过实践调查发现，有一些烟草企业缺乏财务预算管理这一环，还有一些烟草企业虽然实施了财务预算管理，但只局限在财务计划的制订上。这些企业认为财务计划就等同于财务预算，完全混淆了计划与预算的概念。在财务预算的认识方面盲区众多，具体体现在以下几点。一是认为财务预算属于整体的财务计划表格，只要实际根据资金的收入与支出项目分别进行填列就可以了。二是认为财务预算就是把全部会计科目的计划数予以明确，然后做一番汇总，根据报表的编制方法，知晓烟草企业下一年的损益表、资产负债表及现金流量表的详细预测结果。三是认为财务预算是企业领导层、决策层、管理层所提的想法与指标，由上至下逐步地分解，贯彻落实。四是每个年度的年初实施财务预算编制工作即可，完成后就可对年度总体工作加以指导。五是将财务预算编制推给财务部门负责，其他部门有一定的了解就够了。六是财务预算的编制不仅劳动强度大，还会花费不小的财力，实际效果不明显，宁愿把时间和精力花到企业的其他管理工作上。

（二）财务预算编制不合理

有部分烟草企业虽进行过财务预算的编制，但采用的做法过于单一。先由财务部门安排组织其他部门申报第二年的支出情况，再将部分报表中涉及的数据予以汇总，最后提出一个报告与预算做简单的比较就算完成。

（三）缺乏完善的预算管理组织机构

当前，有的烟草企业虽实施了预算管理，但未构建专门的财务预算管理机构，要么是将其划给财务部门管理，要么是交给计划部门负责。所以，财务预算管理实质上缺乏必要的组织保障，导致预算管理矛盾问题明显，缺乏专门的机构实施有效的协调与仲裁。由于预算管理内所有环节工作均缺乏配套机构，致使预算管理经常发生断层或漏洞问题。

（四）预算管理制度有待健全

每年的财务预算编制时，由财务部门或计划部门下发预算编制工作的相关通知，以此当作预算编制过程中的主要依据。这样会导致具有系统性特点的财务预算管理工作缺乏一套权威的法规制度对其进行必要的规范，预算管理人员实际作业中没有相关的章程可循，最终制约了预算管理机制的正常运转。

二、完善烟草企业财务预算管理的措施

（一）提高领导者、决策者对财务预算管理的认识

烟草企业要想有效实施财务预算管理工作，就必须使领导者与决策者充分认识财务预算管理的重要性，时刻从企业治理与管理创新角度出发充分了解财务预算管理，为烟草企业财务预算管理工作的顺利实施提供强有力的帮助。只有得到企业领导者与决策者的大力支持，财务预算管理力度才会增强，才会实现预期的预算管理目标。

（二）编制详细的发展战略，明确战略目标与财务预算管理目标

烟草企业的财务预算管理工作是确立财务管理目标及战略目标的整体行动规划，所以是一种具有管理导向性特征的战略管理。烟草企业财务预算目标其实是将战略目标作为基础的一项财务管理目标。若财务预算缺乏战略意识，就会导致烟草企业难以朝着正确的目标与方向发展，阻碍企业竞争实力的提升。因此，在财务预算管理过程中，应充分考虑企业战略的制定、执行及控制这几个环节。烟草企业的财务预算管理从属于企业内部战略管理，并非单纯的预测方法。企业战略导向及目标对预算模式的正确选择起到了决定性作用，明确了预算核心及其需要从哪些方面来保障，确立了相应的预算目标。唯有将财务预算定位于战略目标之上，预算管理才会有效实施。所以，烟草企业在开展财务预算管理工作时，应按照现代市场环境与企业现存的资源，明确长期发展战略及目标，朝着科学合理的财务预算管理目标与正确的方向迈进。

（三）构建完善的财务预算管理制度

烟草企业要想保证财务预算管理机制顺利运转，不仅要有健全的内部控制制度，还要有相配套的预算管理制度体系。一套健全合理的财务预算管理制度不单单是预算管理自身，还是把制度推向行动的前提。

预算管理制度是预算管理工作有效实施的重要依据。烟草企业在开展财务预算管理工作时，应严格按照财政部门颁布实施的《关于烟草企业实行财务预算管理的指导意见》，根据自身实际情况，编制详细的《财务预算管理制度》，强调预算管理的主要目的、基本原则、核心内容、管理体制、组织机构、业务流程、预算编制方法等，然后再按照《财务预算管理制度》的要求，明确预算编制、预算考核、预算审批、预算调整、预算评价、预算执行等诸多环节的规范流程，全面实现预算管理的制度化、规范化、程序化目标，有效推动财务预算机制的有效运转。

（四）重新整合组织机构与工作流程

财务预算管理具有系统性特点，牵涉到企业一切经济活动，将企业的组织系统和工作流程作为基础，根据整个烟草企业的发展对组织系统和外部经济环境间的适应关系、企业内部所有子系统间的关系、组织系统和工作流程控制间的关系、业务流程所有环节的关系进行全面详细的分析，以此得出适应于财务预算管理的操作平台，同时充分发挥财务预算管理职能作用，明确具体的财务目标。为了切实有效地实施财务预算管理，烟草企业应重新整合组织机构与工作流程，严格根据预算管理要求进行规范，明确具体的责任中心、组织的职责权限、人员的职责权限。当前已有不少烟草企业运用ERP系统来构建作业平台。所以，也可将其运用到财务预算管理中。

（五）构建完善的预算定额标准体系

预算定额标准共存在以下几种表现形式，即作业量、实物数量、工作比率、货币金额等。其中，实物数量标准涵盖了总量（如装卸量、运输量等）及单位量，货币金额标准涵盖总额标准（如业务招待费总额等）、单位金额（如物资采购价格标准、万支卷烟物流费用等）。烟草企业要积极构建包括费用开支、能源消耗、实物消耗、人力成本等在内的预算定额标准体系，提高预算管理的效率；切实根据国家财政、金融、税收等各方面的政策与行业政策标准，根据自身实况，推动预算定额标准有效运行。

三、结论

综上所述，实施财务预算管理是烟草企业内部管理的实际需求，是产权制度变革的必然选择，是烟草企业财务管理适应财务活动性质变化的有效机制，是促进企业提高经济效益的有效途径。所以，烟草企业应从明确战略目标与财务预算管理目标、构建完善的财务预算管理制度等方面入手强化财务预算管理工作。

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（作者单位：广西壮族自治区烟草公司桂林市公司）