安全、牢固、放心

2012年7月23日，在全国校安工程第三次领导小组会议上，中共中央政治局委员、国务委员刘延东指出：“校安工程取得的巨大成就，是我们党坚持以人为本、执政为民理念的最佳诠释，是国家推动教育优先发展、实施科教兴国战略的最好见证，是各地各部门全面贯彻党的教育方针、认真落实国家教育规划纲要结出的丰硕成果，也是社会主义制度能集中力量办大事优越性的具体体现。”

三年来，我省全面实施中小学校舍安全工程，确保这项“民心工程”顺利推进。

2012年秋季新学期，岳阳市云溪区文桥镇中心小学的孩子们搬进了崭新的宿舍。学校里，宽敞明亮的教室，崭新的桌椅，美丽的校园，让孩子们很开心。

文桥镇中心小学是湖南省校安工程项目学校。孩子们的表情折射出全省校安工程带来的可喜变化。

三年来，对照国务院要求，我省全面实施校安工程，努力把学校建成最安全、最牢固、家长最放心的地方。

校安工程成效显著

“土屋子，土台子，里面坐着泥孩子”，曾是一些农村学校的写照。校园危房，让家长担心，让政府揪心。

从2009年起，我省开始实施校安工程。工程启动以来，我省举全社会之力，严格按照时间表和路线图，加快中小学校安工程建设，取得可喜成效。

让我们看一组数字：2009年～2011年，完成D级危房的拆除重建和部分其他存在严重安全隐患学校的迁移避险，规划改造面积805万平方米，规划资金投入92亿元；2013年前，完成D级危房以及存在严重地质、洪涝等灾害隐患校舍的拆除重建和七度地震高烈度地区校舍的抗震加固，规划改造总面积1811万平方米，规划总投资152亿元。

截至2012年10月底，全省累计投入资金总额124亿元，其中中央专项资金11亿元，省级专项资金18亿元，完成三年规划投资92亿元的134%，完成五年规划投资总额152亿元的82%；累计开工学校8180所，开工项目12990个，开工建设面积987万平方米，开工面积占三年规划改造面积的123%，占五年规划改造总面积的56%；累计竣工学校7161所，竣工项目11519个，竣工面积875万平方米，竣工面积占三年规划改造面积的108%，占五年规划改造总面积的48%。我省七度及以上地震高烈度且人口稠密地区规划项目已开工学校1036所、项目1786个、面积数185万平方米，占规划改造总面积的99%；竣工学校1027所、项目1776个、面积数185万平方米，占规划改造总面积的98.8%。校安工程实施三年多来，全省累计拆除D级危房772万平方米，重建校舍11280栋，845万平方米，加固改造校舍239栋，30万平方米。

各地在推进校安工程中，成绩斐然。

仅2009年和2010年两年时间，长沙县共实施校安工程项目104个，拆除原校舍面积8.7万平方米、新建校舍面积21.87万平方米，占拆除重建任务的98.5%。

在常德，截至2012年4月份，全市共投入建设资金16.02亿元，完成三年规划投资的96.2%；竣工并投入使用面积116.6万平方米，占三年规划的96.5%。

……

走在三湘大地，记者感受到由校安工程带来的学校建设的巨大变化。

“粉色的墙、红色的瓦、宽宽的门、大大的窗，哪座房子最漂亮，就数我们小学堂……”以往孩子们只能在课本里见到的文字，如今却以真实的场景再现在石门县三圣乡太青山脚下的杨坪小学校园。这是石门县实施校安工程建设后，带来的新气象。

9月17日，记者走进了杨坪小学校园。

“铛铛铛……”下课铃响了，孩子们开心地跑到宽敞的操场上做游戏。连通着校园的硬化新校道，干净而整洁，挤满了追逐嬉戏着的孩子。“新校舍让孩子们享福了。”朱柏林校长站在教学楼的走廊上，欣慰地看着孩子们说，“以前呐，孩子们想找个干净的场地都没有，在外面跑一下，满脸都是灰尘。”

“原来的两栋校舍都是上个世纪七十年代修建的土砖瓦房。梅雨天，教室里霉气难闻；暴雨天，师生担惊受怕，教室、走廊到处都是坑坑洼洼。许多家长不惜承受经济压力把孩子转到70公里开外的县城学校去读书，教师也难以安心教书。去年7月，我们争取校安工程项目资金135万元，在原址上重新规划新建校舍。本期开学，孩子们就搬进了新校园。”乡中心学校校长陈建新向记者介绍说。

梁家潭乡是泸溪县最大的苗族聚居地，地处偏僻，办学条件相对落后，特别是梁家潭学校原学生宿舍，低矮阴暗、上湿下漏，影响了学生的休息和学习。为改善学校校舍安全状况，2011年7月，泸溪县教育局将校安工程建设引进该校，投入30多万元，新建了一栋宽敞明亮、设备齐全的学生宿舍楼，为苗乡学子营造了温馨舒适的学习、生活环境。

该校八年级学生杨洁高兴地说：“我们的‘新家’漂亮舒适，我感到非常开心，我会加倍努力学习，不辜负老师对我们的期望！”

多举措推进“民心工程”

面对这样一项重大的“民生工程”，我省推出一系列举措，确保项目顺利推进。

2009年，我省成立了以时任副省长，现任省委常委、省委组织部部长郭开朗为组长的省中小学校舍安全工程领导小组，之后，虽有人员更替，但组长也均是省级主要领导或分管领导担任，教育、发改、财政、住建、国土、审计、监察、公安、消防、水利、地震等部门主要领导为小组成员，领导小组下设办公室，具体负责工程实施。省校安工程领导小组各成员单位分工协作，分年度制定“路线图”及时间表，通过召开现场会、协调会、调度会等贯彻落实国家精神，研究部署相关工作。省校安办制定了《湖南省中小学校舍安全工程项目管理办法》、《湖南省中小学校舍安全工程考核办法》和《湖南省中小学校舍安全工程专项资金管理办法》等一系列文件，建立并完善了工程建设工期倒排制度、月报制度、督查制度、简报和通报制度等一系列工作制度。

一些地方还从实际出发，采取过硬措施，积极推进校安工程。

长沙县提出“心中有责任，校舍无危房”；双峰县提出“群策群力，对口援建，全面推进校安工程”；常德市提出“始终把政府的责任放在首位，形成了‘政府抓政府’的机制，层层签定责任状，严格落实‘县级领导联点，局级领导包点，校长具体负责’的责任制”……

同时，积极筹集资金，为校安工程提供有力保障。

湖南按照1∶3∶6的比例明确中央、省、县三级财政资金分担责任。截至2012年10月底，全省累计完成投资124亿元，其中中央资金11亿元，地方配套资金113亿元，完成五年规划资金总额的82%。省本级财政在不减少原有存量资金的基础上，2009年～2013年新增24亿元专项用于校安工程。

所有可用资金，都向校安工程倾斜：长沙市以财政投入为主，多渠道筹措工程资金，三年投入31亿元，提前两年完成省政府五年规划任务；国家扶贫县凤凰县召开县长办公会议专题研究，由财政担保贷款6000万元用于学校建设，同时无偿划拨学校建设用地，新增校园土地面积10余万平方米；新邵县大幅降低项目手续费用，各项规费仅占总费用的1.2%～1.3%。

为切实发挥资金使用效益，我省校安工程建设资金实行专帐核算管理，按项目实施计划进度及时拨付资金。同时整合各类资源，将中小学校舍维修改造工程、义务教育合格学校建设工程和中西部农村初中校舍改造工程等项目有机结合。按照“先建后撤”的原则，制定学校整合方案，把学校建设、校舍安全工程的实施与中小学布局调整同步进行，整体推进。坚持没有校园规划不上项目的原则，避免建设的随意性和盲目性，让有限的资金发挥更大的效益。

岳阳县将校安工程与布局调整、合格学校和校园规划建设相结合，将与校安工程相关的水、电、路等基础设施建设优先纳入农村通畅工程、农村电网改造、新农村改水改厨改厕项目，整合资源，统筹安排，共节省改造资金1000多万元。石门县、南县坚持统筹“三个规划”，即布局调整规划、校安工程总体规划和年度计划、校园建设规划，实现科学规划、合理布局。

开展中小学校舍安全工程跟踪审计。由省审计厅统一部署，采取省审计厅直审和各市州审计部门异地交叉审计的形式，对全省14个市州的校安工程项目进行全面审计，主动接受人大和社会各界监督。同时，建立通报和约谈制度。每个月对全省14个市州和122个县市区的工程进度、质量、资金投入、信息系统建设等情况进行通报，对连续三个月位于全省后十名的县市区校安办主任进行约谈。此外，我省每年从教育预算中安排2000万元，根据各地实施情况实行奖励。同时将考核结果与中央、省级专项项目资金分配挂钩。

针对三年来校安工程跟踪审计，特别是去年11月份审计署专项审计指出的问题，省校安办采取多种有力措施督促各地整改。省校安办主任、省教育厅副厅长杨定忠主动上门与审计署驻长沙特派办进行沟通，针对审计报告中提出的问题逐条核实、逐项反馈，并两次约谈相关县市政府负责人、教育局长、校安办主任，研究制定整改方案。今年4月27日，全省校安工程工作会在长沙召开，特邀省审计厅领导就审计整改做专题讲话。会后，省校安办对各地审计整改工作进行了跟踪督办。截至目前，省审计厅共提出问题65个，已完成整改的问题60个，正在实施整改的问题5个；审计署共提出审计意见19条，具体问题42个，已完成整改的问题31个，正在实施整改的问题11个，预计将于今年全部整改到位。

此外，湖南对校安工程大开“绿灯”：对校舍安全工程涉及的收费减免项目和标准，参照廉租住房建设的优惠政策，免征行政事业性收费和政府性基金，有财政拨款的执收单位经营服务性收费减半征收，各地自行出台的收费项目一律取消。五年全省可减免行政事业性收费和政府性基金23亿元。全省各级各有关部门在办理项目审批、报建等各种手续时，实行“打捆”编制和批复可研报告、统一报建、统一招投标等，并开辟“绿色通道”，实行“一站式”服务，缩短项目审批时间40天以上。

3年来，各级政府不断形成共识：宁肯把其他事情缓办，也要先把校舍安全的事办好；宁可在别的方面紧一点，教育方面的支持力度始终保持不减。正是这种重教理念，确保了校安工程这项“民心工程”与“德政工程”的顺利、稳步推进。

把学校建成最安全、最牢固、家长最放心的地方

在推进校安工程的过程中，湖南人始终坚持高标准、高质量，确保校安工程成为最安全、最牢固、家长最放心的地方。

2009年项目启动之初，在不到三个月的时间内，湖南就摸清了校舍“家底”，建立了全省中小学校舍信息管理平台，完成了全省1.9万所中小学、10.5万栋单体建筑物、7863万平方米校舍的排查鉴定工作，并对每一所学校、每一栋建筑建立了纸质档案和电子档案。

在摸清“家底”之后，工程规划充分体现了“突出重点、分步实施”的原则，明确2011年前，折除重建D级危房和完成部分其他存在严重安全隐患学校的迁移避险、拆除重建。2013年前，完成D级危房以及存在严重地质、洪涝等灾害隐患校舍的拆除重建和七度地震高烈度地区校舍的抗震加固，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，提高综合防灾能力。

为保障工程的实施更加科学、严谨，湖南省狠抓工程项目管理，结合国家建筑工程抗震设防标准和综合防灾有关要求，严格按照基本建设程序开展项目建设，重点加强对地勘、图审、监理等关键环节的监管，建立省市县三级督查体系，每年两次组织相关专业技术部门开展省级督查。同时，省校安办成立专家巡视组，不定期赴各县市区进行巡查和指导。

宁乡县大成桥中心小学在选址、设计、施工等环节，提高要求和标准，层层把关。在选址上，聘请湖南中核建设工程公司采取地勘和物探同步推进的办法，经过多次“地毯式”的勘探，最终确定将地址选在地下无溶洞、地质基础好的地方。在设计上，根据标准化学校建设的要求，按照“7度设防，综合防灾”的总体目标，确保将学校建成精品工程。在施工方面，通过公开招标，将项目交给具有国家一级资质的建筑企业。

“校安工程的质量要求高。”负责石门县三圣乡杨坪小学现场施工的陈队长翻开工程日志说，教育局的分管领导先后6次现场办公，检查工程质量，学校派专人随工程监理全程监督。进材料时，设计的φ20钢筋市场上缺货，工程队毫不犹豫地采用了φ25钢筋。“校安工程上吃点亏俺乐意。”建筑方负责人熊承民这样说。

学校建好后，从教32年，一直工作在工地上的黄运凯老师感慨地说：“新学校的每寸土地都是安全的”。

校安工程实施三年多来，排查鉴定、科学规划、分类分步改造这三个规定动作正在逐步完成。可喜的是，通过省市县三级校安办的努力，同步建立的全省校舍信息管理系统基本建成，学校、校舍基本信息等数据采集也基本完成，项目规划、实施等动态信息以及校园照片、视频等数据采集率达到75%以上。

得益于校舍信息管理系统，通过一张张图片，每所学校的规划图、现状平面图、分栋校舍、校园绿化以及运动场地一目了然；通过文字和表格，每所学校的详细地址、覆盖人口、服务半径等详细信息直观呈现。

在推进校安工程的过程中，我省在确保校舍安全的同时，也注重了校舍的配套和功能的完善。

2011年9月5日，星期一，宁乡大成桥中心小学六年级学生谢奥博，蹦蹦跳跳走进新学校，“新教室里的黑板是活动的，往两边一分开，中间是一个薄薄的大液晶电视；老师的讲台也能动，桌面轻轻推开，中间是一个电脑操作台。”谢奥博惊喜地说。

2010年1月，地处地质沉陷区的大成桥镇福泉小学发生地面沉陷现象。沉陷发生后，县委、县政府将大成桥镇受地质灾害影响严重的福泉小学、青林小学、中心小学、永盛小学整合，易地新建。新学校总投入5000多万元，能容纳24个教学班，1200名学生。

令搬入新教学楼的师生们感到更为惊喜的是，新的教学楼不仅比原来安全了，功能设施也更为完备。

“我们还有教师公转房，崭新的宿舍里摆放了两张大床，办公桌、卫生间、小阳台，甚至窗帘都安好了。不要一分钱，60多位老师每人都有一个床位。”校长吴升华说：“学校现在是全县乡村学校中最漂亮的，而且，我们严格按照校舍安全的相关标准，为学生们上学打造了一个坚固的‘堡垒’”。

省校安办相关负责人介绍，“过去，校舍建设主要考虑的是建多少、建多大。实施校安工程后，不仅考虑要达到抗震设防标准、符合综合防灾要求，而且还考虑了功能的提升。”

是的，实施校安工程之后，安全校舍增加了，危旧校舍减少了；优质学校增加了，薄弱学校减少了；学校容量增加了，班级规模减小了。改造后的校舍，有的提升了使用功能，有的增加了节能环保功能，有的增加了应急避难的功能，校舍功能更趋完善，校园面貌焕然一新。从这个角度来看，实施校安工程，不仅保证了学生们的安全，还有效改善了办学条件，缩小了校际差距。

70岁的张文老人是张家界市武陵源区的一位普通农民，看到该区二中崭新的教学楼、宿舍楼拔地而起，他由衷地高兴。他说：“我的孙子就在学校读书，前些日子我参观了他们新建和加固的楼房，当学校负责人介绍学校建筑物抗震等级达到7度时，我真是高兴，孩子在这里读书，放心！”