有关新时期铁路厂办大集体改革的分析

摘要：铁路厂办大集体改革有利于促进铁路的规范管理，帮助这些企业提高管理效率，增强发展的动力与活力，并解决历史遗留问题。为此，文章对铁路大集体企业的现状进行了分析，总结了新时期铁路大集体企业的改革思路与解决对策。

关键词：新时期；铁路厂办大集体改革；改革思路；难点问题；解决对策

厂办大集体即指“国有企业兴办的集体企业”。这类企业在计划经济时期及改革开放初期，曾为发展经济、保障供给和安置社会就业发挥过重要作用。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，国有企业改革的不断深化，厂办大集体逐渐脱离主办国有企业的怀抱，走向市场。由于厂办大集体“先天不足”，产权不清、机制不活、冗员严重，难以适应市场经济竞争的需要，生产经营和企业发展陷入困境，大量企业停产半停产，职工待业，离岗失业成为制约国有企业改革发展和影响社会稳定的重要因素。

一、铁路大集体企业的现状

厂办大集体主要分布在东北、华北、西北及部分中部省份，大约涉及20多个省份，其中东北三省的集中度最高。随着社会主义市场经济体制的建立，多数厂办大集体难以适应市场经济竞争的需要，面临的困难和问题日益突出。

（一）厂办大集体自我生存发展能力弱，多数处于关停状态

厂办大集体创办时多为主办国营企业提供配套业务，长期依附于主办国营企业，自身缺乏必要的设备、技术及人才，自我生存能力差。由于厂办大集体具有规模小、冗员严重、机制不活、管理不善等“先天不足”，难以适应激烈的市场竞争。大多数厂办大集体处于资不抵债、门关人走的状况，关停企业超过60%。哈尔滨铁路局的情况更为窘迫，目前，全局共有厂办大集体672家，能够维持经营的有120家，占厂办大集体总数的17.9%；濒临关闭破产的有552家，占厂办大集体总数的82.1%。

（二）离岗职工众多，再就业问题突出

厂办大集体的大量停产半停产，直接导致大量职工离岗失业。同时，由于厂办大集体多为配套型、服务型企业，职工技能比较单一，离岗后再就业十分困难，多数职工失去正常收入来源。从哈尔滨铁路局情况看，截至到2011年底，全局厂办大集体在册职工69203人，其中在岗职工为19057人，占在册职工人数27.5%。离岗职工为50146人，占在册职工人数的72.5%。

（三）社会保障问题突出

厂办大集体生产经营长期困难，在社会保险方面普遍存在参保人员少、缴费基数低和拖欠保费严重等情况，职工难以享受国家的社会保障政策，长期积累下来已成为社保领域的困难问题。

（四）厂办大集体与主办国有企业间的关系复杂

突出表现为产权关系、人员关系和债务关系复杂等。也正是由于两者间难以扯断和理顺的诸多复杂关系，使厂办大集体问题成为制约国有企业包括厂办大集体自身改革发展的重要因素。

二、改革难点

（一）关闭集体企业的实施具有操作难度

在铁路厂办大集体改革的推进过程中，对于一些不适宜继续经营的集体企业要关闭，这是市场经济条件下的必然要求。但是，在实际的推行过程中不可避免地会受到方方面面的阻力，面临着很多困难与阻力，解决好这些问题才能推进改革的顺利进行。

（二）不易确定补偿标准

在人员安置工作中，如何确定补偿标准也是一个难题。由于很多集体企业的基本情况不同，一些人员在此过程中也受到了不同方面的利益影响，很多复杂的原因都会影响补偿标准的制定，如何确定一个相对公平的补偿标准成为改革推进中必须思考的重要问题。

（三）很难进行资产处置

在资产处置方面主要存在着两个方面的难题：一是集体资产的产权归属问题。我国现有的相关规定存在着一些相互矛盾之处，如果按照18号文机械能资产处置，用净资产支付解除在职集体职工劳动关系经济补偿金后的剩余部分，那么很多经济效益并不差的企业也将面临着资产处置的问题，很多企业的净资产总量较大，如果仍然按照这一规定进行处置，那么会导致资产产权追索的难题。

（四）不易筹集补偿资金

难以筹集补偿资金也是厂办大集体改革推进中的一道难题。政府的资金支持有限，补偿资金还需要很多社会资金的加入，这样才能维持补偿工作的顺利开展。但是，目前很多社会资金缺乏投资的热情，导致补偿资金不足，这也阻碍着改革的顺利推进。

三、新时期铁路大集体企业的改革思路

（一）企业层面的改革思路

要将厂办大集体与主办国有企业彻底分离，通过公司制改革或清算解散、关闭破产等多种方式，使厂办大集体这种特殊的企业组织形式退出经济活动领域。

（二）职工层面的改革思路

采取切实有效的措施，妥善安置职工，切实维护职工的合法权益厂办大集体职工的劳动关系和身份是计划经济时期用工制度的产物。长期以来，厂办大集体与国有企业一样，用工制度固化，已经演变为事实上的终身制。职工一进入企业，就与企业形成了管理与被管理、保障与被保障的关系。职工成了“企业人”，生老病死都与企业息息相关，职工对企业有着强烈的依附性。厂办大集体改革，要使职工真正走向市场，实现厂办大集体职工由“企业人”向“社会人”的质的转变。

四、新时期铁路厂办大集体改革措施

（一）无偿让渡部分资产及土地使用权，以安置职工

铁路厂办大集体经营所需资金、土地、厂房和生产设备，大部分是来自于铁路局的无偿（将资产无偿划转给厂办大集体或其所有权仍归主办国企，厂办大集体无偿使用）资助，只是投资或借贷关系并不明确，产权关系不清。对此部分资产，可参照八部委《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》规定，由哈尔滨铁路局无偿让渡部分资产及土地使用权，用以帮助安置厂办大集体职工。

（二）按实事求是原则妥善处理铁路厂办大集体债权债务

首先，轧差处理厂办大集体与铁路局间某一时间段内的债权、债务。轧差后，铁路局偿还所欠厂办大集体的债务；厂办大集体所欠铁路局的债务，在其净资产不足以安置职工时，由铁路局豁免，并按规定程序报批后冲减国有权益。其次，厂办大集体要依法认定拖欠职工的工资等债务，制订债务清偿计划，通过资产变现等方式积极筹集资金偿还。第三，厂办大集体拖欠的金融债务，要明确债权债务关系，落实清偿责任，不得以改制为名逃废债务。

（三）依法妥善处理厂办大集体在职职工劳动关系

《劳动合同法》规定，厂办大集体改革，对在职集体职工劳动关系的处理可以采取两种方式：一是与在职集体职工解除劳动关系；二是改制企业与在职职工协商变更劳动合同。同时，参照《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》规定，要依法妥善处理改制、关闭或破产的铁路厂办大集体职工的劳动关系，依法补偿与解除劳动关系的在职职工。

（四）改革铁路厂办大集体职工社会保障政策

铁路厂办大集体职工与企业解除劳动关系后，就业扶持政策执行国家现行规定；各项社会保险关系按规定接续，符合条件的，享受相应的社会保险待遇；凡符合城市居民最低生活保障条件的铁路厂办大集体的困难职工，应按规定纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。

厂办大集体普遍困难，参保面低、欠缴保费情况严重，为妥善解决社保问题，切实维护职工权益，应区分情况采取不同的措施：

首先，厂办大集体与职工解除劳动关系前，欠缴的各项社会保险费用，应足额补缴。个人欠缴部分由个人补齐；企业欠缴部分，经有关部门认定后，可制定补缴计划，分期补缴，但企业缴费划入职工个人账户部分和职工个人缴费部分应一次性补齐。关闭、破产的厂办大集体确实无法通过资产变现补缴的基本养老保险欠费，除企业缴费中应划入职工养老保险个人账户部分外，可按有关规定报经批准后核销。

其次，对未参加基本养老保险的厂办大集体在职集体职工和退休人员，各地要根据实际情况，采取切实措施，按照自愿原则，纳人基本养老保险范围，并根据未参保人员的负担能力和年龄情况合理确定缴费标准。

（五）加强对铁路厂办大集体改革中补助资金的监管

铁路厂办大集体改革是一项长期而艰巨的任务，期间牵涉到大量资金，因此，加强此过程中的资金监管也是改革能否获得成功的主要因素之一。对此，财政部已然做出了规定，要求铁路总局强化补助资金管理。遵照财政部文件要求，铁路总局应适时上报资金清算报告或申请报告，交由上级财政监察专员办事处审核、清算或拨付。此外，按照上级要求，应制定专门的监管、领导小组，监督检查对补助资金使用管理，并进行重点审计，严格处罚虚报冒领、挤占挪用的。

五、结语

铁路厂办大集体改革是一项牵涉面广的改革，对铁路企业的运营将产生巨大影响，同时也会面临诸多风险。为此，主办企业必须切实负起责任，树立起改革的信心与决心，在具体改革步伐中周密部署、妥善安排，精心设计具体的实施方案，有效防范改革推进中的各种风险点，做好多方面的防控措施，确保改革过程的顺利、平稳推进。

参考文献：

[1]康衢.铁路厂办大集体改革的思路[J].铁道运营技术，2014（01）.

[2]何琬，袁圣韵乐.厂办大集体改革案例分析与经验启示[J].中国集体经济，2013（13）.

（作者单位：哈尔滨铁路局集体经济管理处）