我国行政事业单位国有资产管理探析

摘要：行政事业单位国有资产管理是实现事业资源与经济创收相结合的关键因素，不仅可以提高国有资产的使用效率，并且可以增加资产性收入。长期以来，国有资产管理组织体系权限不清是阻碍我国行政事业单位资产管理的主要问题。此外，在近几年的发展历程中，由于经营管理不善，国有资产受到损害，资产管理问题层出不穷，为进一步完善行政事业单位国有资产经营管理，需合理使用国有资产，积极提高资产的使用效率，更好地促进我国行政事业单位的发展。

关键词：行政事业单位 国有资产 管理

行政事业单位国有资产主要是指行政事业单位所使用的、法律上属于国家范畴、并且能够以货币计量作为主要经济来源的总和。对于以盈利为主的国有资产而言，我国行政事业单位国有资产之中的形成渠道具有一定的特殊性，并且被称为经营性资产，在近几年伴随着社会主义市场经济的不断深化与推动，以部门行政事业单位国有资产主要投入经营，并形成了经营性国有资产。从整体性分析，行政事业国有资产推动我国社会主义稳定发展，是建设事业的关键资产，是促进社会进步的依据与基础。那么如何正确利用行政事业单位国有资产，如何充分发挥其功能与作用，是现阶段最为重要的课题之一。

一、行政事业单位国有资产管理存在的问题

现如今我国行政事业单位国有资产管理不够完善，并且国有资产使用率比较低下，其中主要体现在以下几点。

（一）缺乏对国有资产管理的重视，资产处置过于随意

目前我国行政事业单位国有资产主要实施的制度为现代产权管理制度，在部分地区很多领导人员缺乏对国有资产管理的重视，他们往往只对账户上的支配存款进行关注，但是对以实物形式为主的资产却缺乏认识，甚至对单位金额重大的固定资产不甚了解，并没有清楚地认识到资产管理的重要性，从而在一定程度上导致资产闲置现象严重、资产使用率过低。除此之外，在部分行政事业单位国有资产的处置之中，没有经过申报与评估等法律程序便随意处置或者低价转让，甚至相关人员会将各种高级化办公设备、汽车等固定资产赠送给关系户，导致国有资产大量流失。

（二）缺乏法律规定，监督机制不够完善

就目前而言，我国行政事业单位国有资产管理缺乏法律规定，法律法规体系不够健全，现阶段所执行的法律法规仅仅对国有资产的性质、管理机构以及产权问题进行规定，却在一定程度上忽略了行政事业单位国有资产在质量、数量、配置上的优化与规范，这种情况不仅会导致重资产、轻实物现象出现，并且也会导致重财务、轻视绩等问题的加重。另外，根据相关法律法规得知，各级财政部门对行政事业单位国有资产进行管理中并没有结合实际发展需求，没有形成完善的国有资产监管系统，导致地方监督机构、审计机构没有充分发挥出监督作用。

（三）国有资产管理机制不完善，预算机制不健全

行政事业单位国有资产管理机制不完善，预算机制不健全会导致国有资产使用效率低下，资产重复购置率高，资产分配不合理等现象的发生。根据笔者分析与研究，我国行政事业单位在国有资产的使用上具有随意性以及盲目性，甚至部分资产被闲置，在各类设备使用过程之中由于缺乏维护以及定期保养，会在一定程度上减少国有资产的使用寿命，从而导致国家资源的浪费。除此之外，国有资产配置如果不恰当，也会导致行政事业单位资产管理存在非常大的问题。

二、加强行政事业单位国有资产管理的对策与措施

行政事业单位国有资产是社会稳定发展的保障，也是社会主义事业发展的物质基础，在国有资产体系之中占据了非常大的比例。因此，针对行政事业单位国有资产管理中所存在的问题进行分析，采取相应的措施进行解决是当前最为关键的问题之一。笔者结合自身对国有资产管理的认识，提出以下见解。

（一）积极构建行政事业单位国有资产使用机制

从某种意义上分析，我国行政事业国有资产管理最为复杂、涉及面积最广的环节便是使用过程，因此，积极构建行政事业单位国有资产使用机制是实现资产管理的主要内容，也是保证资产形成具备合理性以及科学系、公正性的重要体现。高效节约的行政事业单位国有资产使用机制能够提高资产使用效率，能够减少资产的闲置以及浪费，避免因管理混乱而导致资产流失现象。其中，在构建行政事业单位国有资产使用机制中需要做好清产核资以及产权登记等工作，并推动国有资产使用机制朝着集中化与专业化的发展模式出发，探索出多种形式与多种层次的资产管理责任制度，从而进一步提高行政事业单位国有资产的整体使用效率。

（二）积极构建行政事业单位国有资产处置机制

在国有资产管理中最后的一个环节便是资产处置，要想真正建立起与社会主义市场经济相关联的资产管理体制则需要构建行政事业单位国有资产处置机构，避免在整个资产处置过程中过于随意，避免造成资产浪费与流失现象，进一步提高资产的使用效率。政府部门需要完善国有资产统一调剂制度，建立良好的国有资产交易市场、完善我国行政事业单位国有资产报废报损制度。只有不断完善以上几种制度，才能构建出一个公平、合理的资产处理机制，才能真正完善行政事业单位国有资产处置。

（三）积极完善法律体系

积极完善行政事业单位国有资产法律体系是实现资产管理的依据与核心，也是增加行政事业单位对国有资产管理重视程度的重要保障。在积极完善法律体系中需要加大国有资产在配置以及使用、处理、评估之上的规定，对于行政事业单位国有资产处理不善的各项处罚措施需要进行明确，从根本上做到有法可依、违法必究。

（四）积极完善行政事业单位国有资产预算管理

行政事业单位积极构建科学、完整的预算管理体系是实现国有资产有效管理的主要方法，也是避免国有资产重复购置的主要手段。在我国行政事业单位中要将自身的职能进行充分发挥，在预算中要严格从单位的需要层面进行考虑与分析，一个单位需要购置什么资产，需要购置资产的数量是多少，如何保证资产购置的公正性与透明性需要行政事业单位进行考虑与分析，并且还要对资产进行有效使用，对于闲置资产也减少资产预算，满足单位工作职能的需求，尽可能减少资金浪费现象，真正实现资产的合理使用。另外，还要进一步深化行政事业单位改革，投入更多的公共事业建设，实现行政事业单位国有资产的增值与保值。

三、结语

我国行政事业单位国有资产是维护社会发展的中坚力量，从性质与金额上分析均具有十分重要的意义，在我国计划经济市场逐渐转变的基础上，行政事业单位国有资产管理存在缺陷与不足，需积极完善管理制度，强化管理理念，制定法律法规，构建资产处理与使用机制，增强行政事业单位国有资产管理效率，促使行政事业单位国有资产能够为社会主义事业的新发展奠定基础。

（作者单位：沂源县工业公有资产经营中心）